Понятие исполнительного производства

    Практически принудительная реализация юрисдикционных актов не является отдельным, однородным правоотношением, а выступает в  качестве целой системы определенных производств по исполнению конкретных актов. Дифференциация исполнительных процедур производится по различным признакам в зависимости от:

    - вида (сущности) исполняемого акта;

    - обязанного субъекта (граждане, коммерческие  и некоммерческие организации,  органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, иностранные юридические и физические лица);

    - характера действий, которые должны  быть совершены должником и др. 
 
 

1.2. Стадии исполнительного производства.

    Стадия  исполнительного производства - это совокупность определенных процессуальных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем или судом, объединенных единой целью и в совокупности направленных на решение задач исполнительного производства.

    Вопрос  относительно того, сколько стадий исполнительного производства следует выделять, в литературе не нашел единодушного ответа. И.В. Есенкова выделяет следующие стадии исполнительного производства: возбуждение исполнительного производства; осуществление принудительного исполнения; окончание исполнительного производства³.

Возбуждение исполнительного производства.

    Данное  название первой стадии исполнительного  производства напрямую упоминается  в ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве"⁴. На стадии возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель решает вопрос о возможности принятия к исполнению исполнительного документа от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбуждает исполнительное производство.

    В трехдневный срок (а в случаях немедленного исполнения - в течение суток) со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

    В постановлении о возбуждении  исполнительного производства судебный пристав – исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в случае, когда исполнительный документ поступил в службу судебных приставов впервые, который не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Неисполнение должником указанных требований является основанием для осуществления принудительного исполнения.

    Осуществление принудительного исполнения возможно путем:

    1) обращения взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

    2) обращения взыскания на периодические  выплаты, получаемые должником  в силу трудовых, гражданско-правовых  или социальных правоотношений;

    3) обращения взыскания на имущественные  права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, право требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

    4) изъятия у должника имущества,  присужденного взыскателю;

    5) наложения ареста на имущество  должника, находящееся у должника  или у третьих лиц, во исполнение  судебного акта об аресте имущества;

    6) обращения в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

    7) совершения от имени и за  счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

    8) принудительного вселения взыскателя  в жилое помещение;

    9) принудительного выселения должника  из жилого помещения;

    10) освобождения нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;

    11) иных действий, предусмотренных  федеральным законом или исполнительным  документом⁵.

Окончание исполнительного производства.

    Исполнительное  производство оканчивается:

    1) фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе;

    2) фактическим исполнением за счет  одного или нескольких должников  требования о солидарном взыскании,  содержащегося в исполнительных  документах, объединенных в сводное  исполнительное производство;

    3) возвращением взыскателю исполнительного  документа по основаниям, предусмотренным  статьей 46 Федерального закона "Об  исполнительном производстве";

    4) возвращением исполнительного документа  по требованию суда, другого органа  или должностного лица, выдавших исполнительный документ;

    5) направлением исполнительного документа  из одного подразделения судебных  приставов в другое;

    6) ликвидацией должника-организации  и направлением исполнительного  документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору);

    7) признанием должника-организации банкротом и направлением исполнительного документа конкурсному управляющему;

    8) направлением копии исполнительного  документа в организацию для  удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;

    9) истечением срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении⁶.

    Указанные стадии исполнительного производства рассмотрены в приложениях (приложения №№ 1- 4). 

1.3.  Состав лиц, участвующих в исполнительном производстве. 

    К лицам, участвующим в исполнительном производстве, относят:

    1) стороны исполнительного производства - взыскателя и должника;

    2) лиц, непосредственно исполняющих  требования, содержащиеся в исполнительном  документе;

    3) иных лиц, содействующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (их перечень не исчерпывающий).

    В качестве лиц, содействующих исполнительному  производству, могут выступать:

    - представители сторон,

    - переводчики,

    - специалисты,

    - понятые,

    - лица, которым судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество⁷.

    Правовое  положение всех лиц, участвующих  в исполнительном производстве, регулируется главой 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве»⁸.

Стороны исполнительного производства.

    Сторон  в исполнительном производстве всегда две - взыскатель и должник.

    Взыскателем являются гражданин или организация, в пользу или в интересах которых  выдан исполнительный документ.

    Должник - это гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

    Права сторон делятся на специальные (диспозитивные) и общие.

    К специальным (диспозитивным) относят  права, которые принадлежат исключительно  соответствующей стороне исполнительного производства и могут влиять на возникновение, изменение и прекращение исполнительных правоотношений.

    В соответствии с принципом диспозитивности  возбуждение исполнительного производства определяется главным образом волей заинтересованных в исполнении лиц - взыскателей. Взыскатель может отказаться от взыскания, а также от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю. Взыскатель и должник вправе в ходе исполнительного производства заключить мировое соглашение, которое после его утверждения судом также ведет к прекращению исполнительного процесса.

    К диспозитивным правам взыскателя, влияющим на движение исполнительного производства, относится также упоминаемое  в ст. 57 Федерального закона «Об исполнительном производстве» право на отзыв исполнительного листа.

    Что касается должника, то он вправе в установленный  срок исполнить юрисдикционный акт  добровольно, указывать виды имущества  или предметы, на которые следует  обратить взыскание в первую очередь. Между тем эти правомочия должника практически дискредитированы за счет полномочий судебного пристава-исполнителя, от субъективного усмотрения которого зависит их реализация.

    К общим правам сторон относят те, которые принадлежат и взыскателю, и должнику в равной мере, а именно:

    знакомиться с материалами исполнительного  производства, делать из них выписки, снимать с них копии,

    представлять  дополнительные материалы,

    заявлять  ходатайства,

    участвовать в совершении исполнительных действий,

    давать  устные и письменные объяснения в  процессе совершения исполнительных действий,

    приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим  в ходе исполнительного производства,

    возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве,

    заявлять  отводы,

    обжаловать  постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие).

    Центральная фигура органа принудительного исполнения - судебный пристав. Судебным приставом  может быть гражданин РФ, достигший  двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

    На  судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции"¹ и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"².

          Непосредственное  осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей.

    В соответствии со ст. 12 Федерального закона  от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»³ судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

    предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;