Субъекты в исполнительном производстве

       И.М. Зайцев тоже возражал против исключения норм, регулирующих принудительное исполнение судебных решений, из гражданского процессуального права. Он писал, что авторы, исключающие исполнение решений из состава правосудия, не учитывают: 

а) единство конечных целей исполнительного производства и судопроизводства;

б) активного участия суда при исполнении решений;

в) гражданского процессуального режима принудительного исполнения судебных решений¹².

         Между тем у исполнительного  производства и гражданского  процессуального права имеются не только указанные И.М. Зайцевым общие признаки, но и общие принципы и задачи. Мы этого не отрицаем, а доказываем только одно: эти общие признаки, как и принципы права, не работают, не имеют главного определяющего значения для выявления системы гражданского процессуального права и внутренней согласованности составляющих его подразделений.

        Авторы, утверждающие, что исполнительное производство является подразделением системы гражданского процессуального права, не учитывают сложности, многогранности и богатого содержания отношений, связанных защитой прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. То обстоятельство, что гражданские процессуальные отношения и отношения возникающие при исполнении юрисдикционных актов, в том числе и судебных решений, являются разнородными с точки зрения исследования системы гражданского процессуального права, совсем не исключает объединения и изучения их в другой целостной системе. Но это будет другая целостная система, имеющая свои цели, свой состав компонентов и способ их связи. Вместо того, чтобы определить «рамку» этой системы, выявить ее специфику и особый круг зависимостей составляющих ее элементов, все смешали воедино, не устанавливая реальных соотношений и субординации, что никак не способствует правильному пониманию системы гражданского процессуального права и места исполнительного производства в системе российского права.

         Приведенные выше мнения и взгляды на место исполнительного производства в системе российского права были изложены автором настоящего параграфа более чем десять лет назад, но ни в коей мере не устарели и не потеряли своей актуальности. Думается, что правильность их полностью подтверждается всем ходом развития общественных отношений, связанных с принудительным исполнением судебных актов и актов иных органов, и права, регулирующего эти отношения.

         После создания системы арбитражных судов стало очевидным, что исполнительное производство в условиях рыночной экономики не справляется со своими задачами и требуется не только новая кадровая политика, но и существенное обновление законодательства об исполнительном производстве.

        Обновлять и совершенствовать законодательство об исполнительном производстве предлагалось по-разному. Те, кто рассматривал исполнительное производство как самостоятельную отрасль права, предлагали принять новый самостоятельный нормативный акт – самостоятельный закон или кодекс об исполнительном производстве. Те же юристы, которые считали исполнительное производство стадией гражданского процесса, полагали, что следует ограничится внесением изменений и дополнений в раздел 5 ГПК РСФСР. Законодатель пошел по первому пути и тем самым признал правильными идеи о самостоятельности исполнительного производства в системе российского права.

         Принятие Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» подвело черту под длительными спорами о месте исполнительного производства в системе российского права. Новые законы об исполнительном производстве укрепили гарантии реализации принципа независимости судей в гражданском процессе, стали в какой-то мере преградой срастанию исполнительной и судебной власти, положили конец ведомственному правотворчеству по исполнительному производству. Последнее обстоятельство тоже весьма важно, поскольку до принятия указанных выше Законов отношения, возникающие в исполнительном производстве, по существу, регламентировались различными ведомственными инструкциями.

        1. 2 Правовые источники исполнительного производства

         1.Общая характеристика источников исполнительного производства.

        Под источниками отрасли права понимаются нормативные акты, содержащие правовые нормы, регулирующие ту или иную область общественных отношений.

        Исходя из этого, под источниками исполнительного производства следует понимать нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

        Вопросу об источниках  исполнительного производства в Российской Федерации посвящена ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В ней говорится, что законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве состоит из указанного Федерального закона,

Федерального закона о судебных приставах и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов (далее – иные федеральные законы).

        На основании и во исполнении указанного Федерального закона и иных

федеральных законов Правительство Российской Федерации может принимать нормативные правовые акты по вопросам исполнительного производства.

         Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора.

         В данной статье Закона содержится ответ на вопрос, какие нормативные акты регулируют условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, а следовательно, являются источниками исполнительного производства.

         Из ее содержания следует, что к источникам исполнительного права Российской Федерации закон, прежде всего, относит только федеральные законы и нормативные правовые акты, принимаемые Правительством Российской Федерации по вопросам исполнительного производства.

         В связи с этим возникает важный, имеющий большое практическое значение вопрос о том, в какой мере приведенные выше положения Закона соответствуют Конституции Российской Федерации и в ведении каких органов находится исполнение судебных актов и актов других органов.

         При изучении ст. 71, 72, 73 Конституции Российской Федерации в первом приближении можно прийти к выводу, что этот участок деятельности отнесен к ведению субъектов Российской Федерации. Действительно, ст. 71, 72, Конституции прямо не относят исполнение судебных актов и других органов ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно же ст. 73 Конституции вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Исходя из этого можно заключить, что положения, закрепленные в п. 1 и 2  ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не полностью соответствует Конституции Российской Федерации.

       Однако такой вывод был бы сугубо формальным сделанным без учета сложных процессов, протекающих в российском праве после принятия действующей Конституции, и конкретных обстоятельств, связанных с принятием Федерального закона «Об исполнительном производстве».

        Известно, что до принятия этого Закона основной массив правовых норм и институтов, регулирующих принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, был закреплен в ГПК РСФСР и составлял неотъемлемую часть отрасли гражданского процессуального права, а разд. 5  ГПК РСФСР являлся неотъемлемой частью гражданского процессуального законодательства.  Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, гражданское процессуальное законодательство отнесено к ведению Российской Федерации.

         С принятием  Федерального закона «Об исполнительном  производстве» изменилось место  исполнительного производства в  системе российского права. Теперь  его правовые нормы и институты  вряд ли могут быть включены  в состав гражданского процессуального  права.

         Однако это само по себе формальное обстоятельство, по нашему твердому убеждению, не должно затронуть содержания установленных Конституцией полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и привести к изъятию исполнительного производства из сферы ведения Российской Федерации и расширению за счет его сферы ведения субъектов Российской Федерации. Таким образом, исполнительное производство представляет собой сферу ведения Российской Федерации.

         2. Федеральные законы «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве» и другие законы.

         Среди нормативных правовых актов  регулирующих принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, особое место занимает Федеральный закон «О судебных приставах».Он состоит из 6 глав и 25 статей. Закон определяет правовую основу деятельности судебных приставов-исполнителей, требования, предъявляемые к лицам,  назначаемым на должность судебного пристава, регламентирует организацию деятельности службы судебных приставов, порядок назначения и освобождения от должности, устанавливает полномочия должностных лиц службы судебных приставов, права и обязанности судебных приставов-исполнителей при исполнении ими служебных обязанностей, гарантии их правовой и социальной защиты, порядок финансирования и материально-технического обеспечения службы судебных приставов.

         Федеральный закон об исполнительном производстве состоит из 12 глав и 95 статей и является основным нормативным актом, детально регламентирующим отношения, возникающие при принудительном исполнении судебных актов и актов других органов.

         Этот Закон регулирует условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий (ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

         Закон определяет органы принудительного исполнения, иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов, а также лиц, участвующих в исполнительном производстве, устанавливает перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, и правовые последствия нарушения этих требований, меры принудительного исполнения и основания их применения, четко регламентирует порядок возбуждения, приостановления, прекращения и окончания исполнительного производства, место, время и сроки совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и порядок их восстановления и др.

          Отношения, возникающие в исполнительном производстве, регулируются не только названными выше нормативными актами, но и иными федеральными законами, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. К таким федеральным законам следует отнести, в частности, законы, которыми в Федеральный закон    «Об исполнительном производстве» внесены соответствующие изменения и дополнения. 

          ГПК РФ (разд.VII) также является источником исполнительного производства. Это обстоятельство само по себе можно оценить по-разному. С одной стороны, оно приводит к дублированию правовых норм и противоречиям в законодательстве, создает определенные трудности в применении ФЗ « Об исполнительном производстве». С другой стороны позволяет восполнить пробелы, существующие в нем. В частности в Федеральном законе  «Об исполнительном производстве» нет правовых норм, регламентирующего выдачу исполнительного листа, выдачу по одному решению нескольких исполнительных листов, порядок выдачи дубликата исполнительного листа. Существующие пробелы можно восполнить, опираясь на ст. ст.428,429,430,431,443,444,445,446 ГПК РФ. 

          К источникам исполнительного  производства следует отнести  и АПК РФ (разд.7) .В нем, в частности, содержатся правовые нормы, регламентирующие порядок  выдачи исполнительного листа, его содержание, порядок выдачи дубликата исполнительного листа, порядок рассмотрения вопросов об отсрочке, рассрочке исполнения судебного акта, изменений способа и порядка его исполнения, поворот исполнения судебного акта, разрешение о повороте исполнения судебного акта, ответственность за утрату исполнительного листа.  и Многие из них, как нормы ГПК РФ, восполняют пробелы, имеющиеся в указанном Законе, некоторые – раскрывают содержание отсылочных норм, закрепленных в нем. Так, согласно ст.18 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или заявлению сторон или сами стороны вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения. Порядок же рассмотрения этих вопросов изложен в ст. 324 АПК РФ.