Субъекты в исполнительном производстве

- юридические действия судебного пристава- исполнителя являются самостоятельным объектом обжалования вышестоящим должностным лицам Федеральной Службы судебных приставов либо в судебном порядке.

        Следует иметь ввиду, что в соответствии с п. 1 ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями, также могут исполняться и другими органами организациями, должностными лицами и гражданами (п.2 ст.5 ФЗ « Об исполнительном производстве»). Органы, организации и лица, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, не являются органами принудительного исполнения.

         Согласно ч.2 п. 1 ст. 47 НК РФ взыскание налога за счет имущества налогоплательщика-организации или налогового агента – организации производится по решению руководителя (его заместителя) налогового органа путем направления в течении трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей. Таким образом, и решения налоговых органов о взыскании налогов за счет имущества будут производится в рамках исполнительного производства и под контролем судебного пристава-исполнителя, что обеспечивает большую процедурную урегулированность  и соблюдение законодательства.    

 

3.  Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты

исполнительного права 

 

           Участие судов в исполнительном производстве производится после принятия Федерального закона «Об исполнительном производстве» претерпело качественные изменения.

            После преобразования системы органов государственного арбитража в систему арбитражных судов и до принятия Федерального закона «Об исполнительном производстве» оставался не до конца решенным вопрос о судах, которым подведомственны жалобы на действия судебного пристава-исполнителя. В ряде случаев суды общей юрисдикции принимали к своему рассмотрению жалобы на действия судебного пристава-исполнителя в связи с исполнением им положений исполнительных листов, выданных арбитражными судами. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» разрешил данные вопросы с точки зрения места исполнительного производства в системе российского законодательства и обозначил современные подходы к роли суда как субъекта исполнительном производстве. Теперь в качестве субъектов исполнительного производства, бесспорно, рассматриваются как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды.

           Участники органов судебной власти  в исполнительном производстве  сводится к следующему. Суды в  основном осуществляют функции  предварительного либо последующего судебного контроля за деятельностью   судебного пристава-исполнителя, санкционируя совершение соответствующих действий судебного пристава-исполнителя либо разрешая возникающие споры.

           Во-первых, в компетенции суда (или  судьи) общей юрисдикции  либо  арбитражного суда осталось решение ряда существенных вопросов исполнительного производства, например выдача исполнительного листа, решение вопросов восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа к взысканию, о разъяснении судебного акта для целей его исполнения, отсрочке или рассрочке исполнения, изменение способа и порядка исполнения и целого ряда других вопросов в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», ГПК РФ и АПК РФ. В таких случаях суды осуществляют функции либо предварительного судебного контроля (например, разрешая приостановление исполнительного производства), либо решение вопросов, связанных с правовым действием исполнительного документа и судебного акта, на основании которого документ был выдан (разъясняя решение суда).

           Во-вторых, суд осуществляет последующий контроль за действиями судебного пристава-исполнителя в тех случаях, когда жалобы заинтересованных лиц на его действия и постановления подаются в суд или арбитражный суд в зависимости от вида исполнительного документа. 

 

      2.4 Органы, исполняющие требования исполнительных документов

 

         Основания участия в исполнительном производстве.

        В соответствии со ст.5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями, а также другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами. Указанные органы, организации и лица не являются органами принудительного исполнения, поскольку ее полномочия осуществляет Федеральная Служба судебных приставов.

         Правовое положение указанных органов характеризуется тем, что данные органы содействуют процессу исполнения в связи с возложенными на них федеральными законами обязанностями. Например,  Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» определены компетенция, полномочия и обязанности государственных органов записи актов гражданского  состояния, а Федеральным законом «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определена компетенция государственных учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

         Следует различать правовое положение  данных субъектов в зависимости  от того, содействуют ли они  процессу исполнения в силу своей компетенции либо исполняют решение суда, поскольку являются должником в исполнительном производстве. Так, в случае разрешения спора между двумя гражданами о праве собственности на жилое помещение учреждение по регистрации прав выступит в качестве органа, который произведет регистрацию собственности на недвижимость в силу своей компетенции, т.е. на  основании ст.5 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Если же судом разрешена жалоба гражданина либо организации на отказ учреждения по регистрации прав зарегистрировать право собственности на недвижимость, возникшее, например, по свидетельству о праве на наследство либо договору купли-продажи, то в таком случае при удовлетворении жалобы судом учреждение по регистрации прав выступит в качестве должника в исполнительном производстве, если в гражданском либо арбитражном процессе оно занимало правовое положение ответчика либо органа, действия которого были предметом судебной проверки.

          Различны и правовые последствия неисполнения требований исполнительного документа для организации, как занимающей правовое положение на основании ст.5 Федерального закона «Об исполнительном производстве», так и выступающий в качестве должника. В отношении должника могут применяться санкции, предусмотренные в ст. 73, 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а в отношении лиц, содействующих исполнительному производству, - в ст.87  Федерального закона «Об исполнительном производстве». Особые санкции предусмотрены для банков в ст. 86 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Виды органов содействующих  исполнительному производству.

          В качестве органов, содействующих исполнительному производству, могут выступать:

- Центральный банк России и его учреждения – при осуществлении операций по списанию с корреспондентских счетов банков на основании исполнительных документов;

- коммерческие банки – при осуществлении операций по списанию с расчетных и прочих счетов клиентов банка в соответствии с поступившими исполнительными документами;

- финансовые органы, Управления федерального казначейства – при исполнении решений о взыскании с государства как должника;

- органы записи актов гражданского состояния – при исполнении решений, которые требуют регистрации в указанных органах (при установлении отцовства, признании актовой записи об отцовстве недействительной, при регистрации решения суда о расторжении брака, установление судом факта государственной регистрации акта гражданского состояния и т.д.);

- органы опеки и попечительства в лице органов местного самоуправления, которые выполняют указанные функции на основании ст. 34 ГК РФ, - по решениям о признании недееспособным, ограниченно дееспособным и др.;

- учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним – по решениям судов о признании права собственности, прекращении права собственности, об установлении факта принадлежности строения или земельного участка на праве собственности, об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом в течении 15 лет и т.д.

         Согласно ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскатели имеют право непосредственно направить исполнительный документ в банк как орган, исполняющий требования судебного акта и выданного на его основе исполнительного документа. Неисполнение требований судебного акта влечет за собой применение по отношению к банку санкций.

         Как уже отмечалось, формы участия субъектов исполнительного производства в исполнительном производстве и их правовой статус в значительной степени определяется правовым положением данных лиц в материальных и процессуальных отношениях, в ходе которых были вынесены соответствующие правоприменительные акты и выданы исполнительные документы. При  отсутствии такого соответствия в практике могут возникнуть сложности в определении более точного правового положения субъектов исполнительного производства.

          На наш взгляд, определенным недостатком Федерального закона «Об исполнительном производстве» является отсутствие специального правового регулирования участия в исполнительном производстве органов исполнительной власти и местного самоуправления. Поэтому могут возникнуть проблемы связанные с определением их правового статуса в исполнительном производстве, когда участие названных органов необходимо при совершении конкретных исполнительных действий.

          Так,  привлечение представителей органов  исполнительной власти и местного самоуправления возможно для совершения определенных исполнительных действий, когда их участие позволяет обеспечить точное исполнение требований исполнительного документа. Например, при исполнение исполнительных документов о выделении земельного участка в натуре или его раздела должны привлекаться сотрудники комитетов по земельным ресурсам и землеустройству.

Так, при исполнении исполнительных документов по делам о воспитании детей целесообразно привлечение  работников органов опеки и попечительства, педагогов школ и других образовательных  учреждений. На данное обстоятельство прямо обращает внимание п.2 ст.79 СК РФ, согласно которой принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производится с обязательным участием органов опеки и попечительства и с участием в необходимых случаях представителя органов внутренних дел.

         По результатам одного из исполнительных производств Судебная коллегия по судебным делам областного суда вынесла частное определение в адрес Главного судебного пристава в области в связи с допущенными нарушениями при исполнении решения о передаче ребенка. Судебный пристав-исполнитель не представив должнику  срок для добровольного исполнения, приступил к принудительному исполнению без присутствия органов опеки и попечительства и органов внутренних дел. В результате указанных нарушений судебный пристав-исполнитель был подвергнут оскорблениям, а между родителями ребенка возникла ссора, переросшая в драку, в процессе которой с ребенком случилась истерика. Вызванная в связи с таким развитием событий по исполнению решения суда старший инспектор по делам несовершеннолетних не могла успокоить ребенка в течении полутора часов. Впоследствии отец добровольно передал ребенка матери без участия судебного пристава-исполнителя.

          В ряде случаев в исполнительном  производстве может потребоваться  и участие общественных объединений,  в том числе и специализированных  некоммерческих организаций в соответствии со ст.18 и 19 Федерального закона «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг». Общественные объединения инвесторов – физических лиц вправе осуществлять контроль за соблюдением условий хранения и реализации имущества должников, предназначенного для удовлетворения имущественных требований инвесторов – физических лиц в связи с противоправными действиями на рынке ценных бумаг, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

         Федеральный компенсационный фонд (который еще будет образован) вправе представлять и защищать имущественные вопросы обратившихся в фонд инвесторов – физических лиц в исполнительном производстве,  заниматься хранением имущества, предназначенного для удовлетворения имущественных прав инвесторов – физических лиц, и участвовать в его реализации либо обеспечивать контроль в целях надлежащего хранения и реализации указанного имущества в ходе исполнительного производства. Приведенные положения хотя и полезны, но никак не связаны с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а в ряде случаев выступают в противоречие с полномочиями других органов.

 

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         

      

 

 

 

      

 

 

 

 

 

 

 

        Глава3 Правовое положение сторон в исполнительном производстве и лиц, содействующих процессу исполнения