Гражданско- правовые аспекты государственной регистрации залога недвижимости

       Направления правового контроля.

       Министерство  юстиции РФ осуществляет правовой контроль:

• за соблюдением положений закона, регулирующих порядок предоставления документов на государственную регистрацию прав;
• за правильность проведения правовой экспертизы документов и проверки законности сделок и установления причин, влекущих приостановление государственной регистрации прав или отказ в государственной регистрации прав;
• за соблюдением положений ст.19 и 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», устанавливающих основания и порядок отказа в государственной регистрации прав;
• за соблюдением правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• за соблюдением правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов;
• за соблюдением порядка предоставления информации, установленного ст.7 и 8 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
• за полнотой и сроками перечисления в Министерство юстиции РФ централизуемой доли средств, полученных в виде платы за государственную регистрацию прав и за предоставление информации о зарегистрированных правах;
• за соблюдением актов Министерства юстиции РФ;

       Порядок осуществления правового  контроля.

       В порядке осуществления правового  контроля Министерство юстиции РФ осуществляет плановые и внеплановые проверки деятельности учреждений юстиции по регистрации прав.

       О прибытии комиссии Министерства юстиции РФ руководителю учреждения юстиции по регистрации прав и руководителю территориального органа министерства юстиции РФ Департамент государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сообщает за 10 дней до намеченной даты проверки. В названном сообщении также указываются вопросы, которые будет рассматриваться в ходе ее проведения.

       При этом руководитель территориального органа юстиции определяет сотрудника (сотрудников) территориального органа юстиции, который будет участвовать в проверке.

       Плановые  проверки деятельности учреждения юстиции  осуществляются согласно графика, утвержденного  Министерством юстиции РФ на соответствующий  календарный год.

       Внеплановые проверки деятельности учреждений юстиции  осуществляются в случае систематического поступления информации о нарушении учреждением юстиции по регистрации прав законодательства РФ, свидетельствующей о необходимости принятия безотлагательных мер по их устранению.

       Внеплановая проверка деятельности учреждения юстиции по регистрации прав может проводится на основании соответствующего обращения руководителя субъекта РФ.

       По  результатам проверки деятельности учреждения юстиции по регистрации  прав составляется акт.

       Результаты  проверки докладываются министру или  заместителю министра, курирующему департамент государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

       При поступлении в Министерство юстиции  РФ обращений, писем и жалоб граждан, организаций, государственных органов  на деятельность учреждений юстиции по регистрации прав, Департамент государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке осуществления правового контроля направляет в соответствующее учреждение юстиции по регистрации прав письмо, содержащую  информацию о поступившей жалобе, а также основанное на требовании законодательства РФ мнение и факты. К письму прилагаются копии поступивших в Министерство юстиции РФ документов, а так же копия ответа Департамента государственной регистрации заявителю.

       Копии указанных документов также направляются в территориальный орган юстиции.

       Учреждение  юстиции по регистрации прав в  течении месяца с момента поступления  письма Департамента проводит проверку фактов, изложенных в жалобе, о чем  сообщает в Министерство юстиции  РФ.

       Материалы, формируемые Министерством юстиции РФ в целях осуществления правового контроля, могут так же являться основанием для постановки вопроса об освобождении регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним от должности в порядке, установленном законодательством РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       4. Ответственность  за нарушение правил  государственной  регистрации ипотеки

       Ответственность при государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусмотрена ст. 31 ФЗ №122 от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которая устанавливает следующее:

• Учреждение юстиции по регистрации прав несет ответственность за своевременность и точность записей о праве на недвижимое имущество и сделках с ним в Едином государственном реестре прав, за полноту и подлинность выдаваемой информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним.
• Лица, виновные в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним, зарегистрированных в установленном порядке, несут ответственность за материальный ущерб, нанесенный в связи с этим какой-либо из сторон, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       В данном случае речь идет о гражданско-правовой (имущественной) ответственности, наступающей при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Эта ответственность означает, что если в результате указанных нарушений, допущенных при государственной регистрации, правообладателю, сторонам по договору, другим заинтересованным лицам причинены убытки, они подлежат возмещению.

       Отсутствие  специальных норм о принципах  исчисления подлежащего возмещению вреда (имущественного ущерба) означает, что в указанных случаях применяется  ст.15 ГК РФ. В данной статье под убытком понимается расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а так же неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

       Ответственными  лицами признаются учреждения юстиции  по регистрации прав. Именно они  привлекаются к имущественной ответственности  за ущерб, причиненный нарушением требований о своевременности и точности записей о праве на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином государственном реестре прав.

       Норма об ответственности за названные  нарушения воспроизведена в примерном  положении об учреждении юстиции  по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденном постановлением Правительства РФ от 06.03.1998г.

       Учреждение  юстиции по регистрации прав являются государственными органами. В соответствии со ст.16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный  гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет, соответственно казны Российской федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

       В постановлении Пленумов Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой ГК РФ» специально предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия)государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны привлекаться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа. Предъявление гражданином или юридическим лицом исков непосредственно к учреждению юстиции по регистрации недвижимости, допустившему соответствующее нарушение, не может быть основанием для непринятия искового заявления либо его возвращения без рассмотрения. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующий финансовый или иной правомочный орган. При удовлитворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств- за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну.

       Вместе  тем особый финансовый порядок финансового  обеспечения учреждений юстиции  по регистрации прав, предусмотренный  Федеральным законом «О государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним» и примерным  положением об учреждении юстиции, дает основания для вывода, что соответствующие нормы ГК РФ об ответственность за действия государственных органов применятся не должны. Учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии с законом должны непосредственно нести ответственность за причиненный ими вред.

       Особый  режим финансового обеспечения  учреждений юстиции по регистрации  прав заключается в том, что система  государственной регистрации создается  за счет платы за государственную регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах, а так же бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников. Средства получаемые  в виде платы за государственную регистрацию и предоставление информации должны использоваться учреждением юстиции по регистрации прав исключительно на создание, поддержание и развитие системы государственной регистрации, в том числе на осуществление государственных гарантий зарегистрированных прав. К числу гарантий безусловно следует отнести и установленную законом имущественную ответственность учреждений юстиции по регистрации прав за причиненный вред.

       Помимо  денежных средств, остальное имущество  учреждений юстиции является собственностью Российской федерации и закрепляется за соответствующим учреждением на праве оперативного управления. Следовательно при отсутствии у учреждения юстиции денежных средств  для полного возмещения убытков должна быть применена ст.120 ГК РФ. Эта статья предусматривает, что при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества. Применительно к учреждениям юстиции по регистрации прав субсидиарную ответственность по его обязательствам должен нести субъект Российской Федерации, в собственности которого находится имущество учреждения юстиции. Недостающие для возмещения вреда средства взыскиваются за счет казны соответствующего субъекта Российской Федерации.

       В соответствии с п.7 Примерного положения  об учреждении юстиции, учреждение юстиции вправе создавать в пределах регистрационного округа филиалы. Территория на которой осуществляется государственная регистрация филиалами, определяется учреждением юстиции по регистрации прав по согласованию с органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

       Поскольку филиалы не являются юридическим  лицами, а представляют собой лишь обособленные подразделения создавших  их юридических лиц, ответственность  за вред, причиненный деятельностью  филиала, несет учреждение юстиции, т.е. лица непосредственно создавшее филиал.

       Ответственность без вины допускается лишь в случаях  предусмотренных законом. При этом форма вины (умысел и неосторожность) не влияет не на наступлении ответственности  ни на ее размер. Вина ответственного лица призюмируется. Это означает, что причинитель считается невиновным, если не докажет отсутствия своей вины.

       Государственную регистрацию прав осуществляют регистраторы. Следовательно нарушения о которых  идет речь допускаются прежде всего  ими. Вместе с тем , в соответствии со ст.1068 ГК РФ юридические лица несут ответственность за действия своих работников при исполнении последними своих должностных, служебных или трудовых обязанностей. Поэтому именной учреждение юстиции обязано возместить убытки, возникшие в результате виновных действий регистраторов и других работников.

       В связи с этим возникает вопрос о регрессной ответственности непосредственных причинителей вреда,. Этот вопрос решен  ГК РФ, Статьей 1081 ГК РФ предусмотрено, что лицо возместившее вред, причиненный  другим лицом, имеет право обратного требования к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной закон не установлен законом.