Реконструкция городской среды и мероприятия для маломобильных групп населения согласно законодательству РФ

  В историческую  среду жилых зон рекомендуется  включать учреждения, предоставляющие  услуги как для населения в  пределах своей жилой зоны, так  и инвалидов и лиц старшего  возраста, проживающих на прилегающих  территориях (например, центр социального  обслуживания, частные пансионаты  на 30-50 чел. и др.).

Отдельные жилые  дома и общественные здания в исторической застройке, подлежащие реконструкции  с отселением, целесообразно полностью  или частично (первые этажи) использовать для помещений или учреждений социального обслуживания.

   Районы  массовой жилой застройки 60-70-х  годов, составляющие основу срединных  и периферийных зон городов,  должны рассматриваться при градостроительном  проектировании как территориально-структурный  резерв улучшения городской среды,  в которых в полном объеме  следует реализовать предлагаемые  СП мероприятия по созданию  доступной среды для инвалидов  (рисунок 1).

В проектах следует предусматривать реконструкцию, сочетающую уплотняющее новое строительство  с обновлением (капитальный ремонт, модернизация) существующих зданий, а  также поэтапный снос и замену тех зданий, модернизация или реконструкция  которых нецелесообразны по ряду критериев (рисунок 2). При этом должны решаться вопросы создания удобной среды обитания для инвалидов.

   При  формировании доступной для инвалидов  среды в сложившихся районах  массовой жилой застройки следует  предусматривать:

- возможность  обеспечения удовлетворительных  экологических условий в сочетании  с хорошими условиями транспортной  доступности;

- нормативную  насыщенность учреждениями обслуживания;

- возможность  в процессе реконструкции переустройства  жилищ с учетом потребностей  инвалидов;

- обеспечение  территориальных резервов для  специально оборудованных рекреационно-коммуникативных  устройств и гаражей для инвалидов.

   В районах существующей индивидуальной усадебной застройки необходимо предусматривать рациональное использование земельных участков в соответствии с правилами землепользования и застройки, упорядочение улично-дорожной сети в связи с делением либо слиянием участков, улучшение или замену покрытий улиц и дорог, размещение малых центров обслуживания, мест приложения труда и мест общения жителей односемейных домов, инженерное обустройство и озеленение территории.

В связи с  увеличением в районах малоэтажной  усадебной застройки радиусов доступности  учреждений обслуживания всех видов (в  соответствии с действующими строительными  нормами) рекомендуется применение различных форм обслуживания и трудовой занятости инвалидов на дому, обеспечение  инвалидов индивидуальными видами транспорта, применение специализированных видов общественного транспорта, размещение малых предприятий (мини-производств), в которых может быть использован  труд инвалидов.

Целесообразно размещение в комплексе с общественным центром района индивидуальной застройки  центра социального обслуживания с  дневным пребыванием инвалидов  и пожилых людей.

   Жилые  районы города и их улично-дорожная  сеть должны проектироваться  с учетом прокладки пешеходных  маршрутов для инвалидов и  маломобильных групп населения  с устройством доступных им  подходов к площадкам и местам  посадки в общественный транспорт.

   При  реконструкции районов с полной  или частичной заменой старого  жилого фонда рекомендуется выбирать  такие типы жилых домов для  нового строительства, в которых  все квартиры в случае необходимости  могут быть переоборудованы с  учетом потребностей инвалидов,  и размещать эти дома целесообразно  вблизи объектов, наиболее посещаемых  инвалидами. При превышении нормативной доступности отдельных учреждений обслуживания эти услуги могут быть предусмотрены во встроенных в жилые дома учреждениях (например, медпункт, аптечный киоск, стол заказов и др.) согласно разделу 14 СП 31-102.

   Пешеходные  пути к объектам повседневного  обслуживания инвалидов не должны  пересекаться в одном уровне  с городскими транспортными магистралями. На районных магистралях и  жилых улицах допускается устройство  наземных переходов, оборудованных  сигнализацией, либо создание  перед переходом искусственно  неровной дороги (специально созданной  на проезжей части дороги искусственной  преграды для автомобиля, обозначенной  знаком «неровная дорога» и  вынуждающей водителя сбавлять  скорость до 30 км/ч).

В условиях реконструкции, когда нельзя обеспечить выполнение нормативных радиусов доступности  учреждений повседневного обслуживания (низкоплотная малоэтажная усадебная  застройка, крутой рельеф и др.), предпочтение должно быть отдано маршруту без препятствий, хотя и более длинному.

Общественные  здания и сооружения

   При  реконструкции застройки следует  учитывать требования СНиП 2.08.02 и  обеспечивать доступность для  инвалидов учреждений и предприятий  обслуживания, а наиболее часто  посещаемые объекты максимально приближать к местам проживания инвалидов, что предполагает сокращение нормируемых радиусов доступности (рисунок 3).

Учреждения  повседневного обслуживания (торговые предприятия, предприятия общественного  питания, бытового обслуживания) рекомендуется  размещать на расстоянии не более 300 м (при нормируемом максимальном радиусе доступности 500 м), учреждения лечебно-профилактические - на расстоянии не более 500 м. Пешеходные пути от жилых  домов до объектов обслуживания необходимо формировать с учетом размещения наиболее посещаемых учреждений обслуживания, выполняя общие требования, предъявляемые  к организации путей передвижения для инвалидов.

   Продовольственные  магазины, ориентированные на обслуживание  инвалидов и других маломобильных  групп населения и обеспечивающие  их товарами повседневного спроса, рекомендуется размещать в радиусе  обслуживания не более 300 м.

   Предприятия  общественного питания для инвалидов  рекомендуется предусматривать  в пределах жилого квартала (микрорайона), а также в местах размещения  учреждений социального обслуживания  и реабилитации инвалидов.

   Предприятия бытового обслуживания, в том числе пункты приема белья в стирку и химчистку, рекомендуется размещать с радиусом обслуживания до 300 м. Если тот или иной тип услуг может быть обеспечен (и будет обеспечен) инвалиду на дому, то радиус этого вида предприятия бытового обслуживания принимается по действующим нормам (от 500 до 800 м).

В конкретных случаях при обосновании целесообразности размещения предприятий бытового обслуживания как мест приложения труда, исходя из профессиональных потребностей инвалидов, вместимость и условия размещения таких предприятий определяются местными правилами застройки или  градостроительной документацией.

   Часть  услуг, оказываемых организациями  и учреждениями управления, кредитно-финансовыми  учреждениями и предприятиями  связи, возможна надомным способом (отправление телеграмм, получение  пенсий, нотариальное оформление  документов и др.), но нередко  требует присутствия клиента.  Поэтому радиус удаленности таких  объектов рекомендуется до 500 м.

Посещение инвалидами предприятий эпизодического пользования (организации и учреждения управления, суды и т.п.) обеспечивается, как правило, с помощью транспортных средств.

   Аптеки  согласно действующим нормам  должны размещаться в радиусе  до 500 м. Для безрецептурной продажи  лекарств, перевязочных средств,  предметов ухода за больными  рекомендуется организация аптечных  киосков в радиусе до 300 м.

   Поликлиники,  амбулатории в существующей городской  застройке имеют нередко радиус  обслуживания более 1500-2000 м (по  действующим нормам - 1000 м). В случае  невозможности строительства новых  поликлиник в сложившейся застройке  для обеспечения инвалидов и  других маломобильных групп населения  амбулаторным обслуживанием, приближенным  к жилым комплексам, рекомендуется  предусматривать создание медпунктов, встроенных или пристроенных  к существующим зданиям.

   Доступность  учреждений культуры общегородского  значения (театры, концертные залы, цирки и др.), размещаемых в  общественно-деловых зонах города, для инвалидов обеспечивается  в основном с помощью транспортных  средств, а также посредством  организации подъездов и подходов  к этим объектам, а также автостоянок.

   В  условиях реконструкции жилой  застройки рекомендуется формировать  клубы социальной поддержки с  ориентацией на инвалидов и  другие маломобильные группы  населения (общение, проведение лекций, благотворительных мероприятий, продажа необходимых товаров, оказание услуг и др.), а также библиотеки. Радиусы обслуживания этих объектов рекомендуется принимать не более 500 м.

   Доступность  зданий культового назначения  для инвалидов должна быть  обеспечена так же, как и к  другим общественным зданиям  и соответствовать СП 31-103. Особое  внимание рекомендуется уделять  организации безопасных пересечений  пешеходных путей с проезжей  частью прилегающих улиц, формированию  подходов и площадей, а также  входов в храмы.

   В  числе первоочередных и обязательных  должны предусматриваться мероприятия  по обеспечению условий доступности  для инвалидов любых категорий  во все учреждения социальной  защиты населения, а также государственные  и муниципальные учреждения, в  той или иной степени связанные  с решением проблем инвалидов.

Такие учреждения следует размещать по возможности  вблизи центров муниципальных районов. Если на территории района имеются  специальные жилые дома для инвалидов, то их следует приближать к этим домам. Кроме того, учреждения социальной защиты могут блокироваться с  учреждениями муниципальной администрации, районными эксплуатационными управлениями. В их структуру целесообразно  включать отделения районных обществ  инвалидов. При этом должны учитываться  Социальные нормативы и нормы.

   Учитывая  значительные различия в половозрастной  структуре населения и удельном  весе инвалидов в составе населения  по регионам, при расчете реальных  объемов учреждений социального  обслуживания допускается отклонение  от действующих нормативных показателей.

Количество  и мощность реабилитационных центров  для инвалидов определяются исходя из реальных потребностей (по числу  нуждающихся в регионе) или на основе имеющихся территориальных  норм.

При выборе мест размещения домов-интернатов для  инвалидов и лиц старшего возраста следует обеспечивать доступность  учреждений первичного обслуживания (если их нет на территории интерната) на расстоянии не более 300 м.

   Количество  протезно-ортопедических предприятий  со стационаром, предполагающим  лечение, протезирование и прохождение  адаптационного периода по приспособлению  пользованием протезом, рекомендуется  принимать из расчета 1-1,5 на 1 млн.  чел.

Наряду со стационарным предприятием рекомендуется  строительство одной протезно-ортопедической мастерской на 250 тыс. чел.

   Общественные  туалеты рекомендуется предусматривать,  исходя из расчета 1 прибор  на 1 тыс. чел. и оборудовать  в них, как правило, одну  кабину для инвалида. Их месторасположение  должно иметь специальное обозначение.  При организации подземных туалетов  необходимо устройство подъемника  или пандуса.

   Специализированные  детские дошкольные учреждения  и школы-интернаты для детей  с физическими нарушениями следует  размещать в озелененных районах  или в пригородной зоне на  удалении от промышленных предприятий,  улиц и дорог с интенсивным  движением транспорта и железнодорожных  путей, а также других источников  повышенного шума, загрязнения воздуха  и почвы в соответствии с  действующими нормами. Специализированные  школы-интернаты для детей с  недостатками зрения и дефектами  слуха следует располагать на  расстоянии не менее 1500 м от  радиостанций, радиорелейных установок  и пультов.

   В  целях максимального приспособления  существующей городской среды  для нужд инвалидов до проведения  реконструкции квартала (микрорайона)  следует согласно РДС 35-201 провести  работу по оценке существующего  состояния, выявлению резервов  развития и потребностей. В связи  с этим необходимо:

- оценить  реальное расселение инвалидов  на реконструируемой территории  и выявить потребности инвалидов  в новом жилище. В случае ограниченности  ресурсов особое внимание для  первоочередных мероприятий рекомендуется  сконцентрировать на обустройстве  жилищной среды придомовых территорий  и обеспечении безбарьерных путей к объектам обслуживания;

-произвести  «инвентаризацию» существующих  объектов обслуживания и определить  «сохраняемые» объекты;

- определить  вид реконструкции, а соответственно  возможности внесения изменений  в структуру объектов обслуживания;

-разработать  мероприятия по адаптации реконструируемой  среды для инвалидов.

 Реализуя  статьи 15 и 16 Федерального закона  «О социальной защите инвалидов  в Российской Федерации», следует  адаптировать объекты социального  обслуживания к потребностям  инвалидов.