Устав муниципального образования в органах местного самоуправления

     Муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Кроме этого, под муниципальным образованием понимается субъект муниципального права, население, проживающее в городском или сельском поселении либо на иной территории.

     Органы  государственной власти субъектов РФ принимают и изменяют законы, определяющие территориальные основы местного самоуправления в регионе, территории муниципальных образований; регулируют законами особенности, в том числе территориальной организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций; устанавливают и изменяют порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, устанавливают и изменяют их границы и наименования; имеют право проявить инициативу установления и изменения границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований.

     В процессе правового регулирования  организации и деятельности местного самоуправления значительное место принадлежит его актам. Органы местного самоуправления принимают решения по таким важным вопросам местной жизни, как: структура органов местного самоуправления, разграничение полномочий между отдельными муниципальными органами и их должностными лицами, административно-территориальная организация муниципального образования, бюджетное устройство и бюджетный процесс в муниципальном образовании, муниципальные займы и кредиты, правила учета нуждающихся в жилой площади и т.д.

     Правовой  акт местного самоуправления —это официальныйдокумент, принятый непосредственно населением муниципального образования либо органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах собственных полномочий и устанавливающий общеобязательные правила по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с российским законодательством и уставом муниципального образования.

     Устав муниципального образования — основной нормативный правовой акт, определяющий статус муниципального образования; акт нормативно-учредительного характера.

     В Уставе муниципального образования  подробно указываются вопросы местного значения, относящиеся к ведению  муниципального образования; система местного самоуправления; регулируются территориальная, финансово-экономическая и организационная основы местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; разграничиваются полномочия отдельных муниципальных органов и их должностных лиц; отмечаются гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

     Правовое  значение устава муниципального образования заключается в том, что он является правовым актом, которым городское, сельское, а также иное поселение фиксирует свой статус муниципального образования, т.е. предметы ведения, права, обязанности и компетенцию органов местного самоуправления, обеспечивающие осуществление местного самоуправления населением ладного муниципального образования.

     Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Субъект РФ вправе определить конкретные механизмы регистрации Устава муниципального образования.

      Список литературы:

     Нормативные акты:

1. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 // Народный депутат., 1993, №11
2. Закон г. Москвы "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в городе Москве" от 29 октября 2003 г. N 65//"Тверская, 13" от 25 ноября 2003 г. N 142.
3. Закон города Москвы  «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (извлечения) Одобрен правительством Москвы 29 января 2002 года, принят в первом чтении городской Думой 27 февраля 2002 года. // «Вестник Мэрии Москвы» № 7, февраль 2002 года, стр 58-68.
4. Конституция РФ 1993 г.
5. Определение Конституционного суда Российской Федерации  от 31 мая 1999 года N 60-О «По делу о проверке конституционности положений статей 4, 5 и 6, части второй статьи 7 и статьи 9 Закона Санкт-
6. Петербурга "О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга". //Российская газета", N 109, от 09.06.99 
7. Постановлением Президиума Верховного суда РФ «Государственная регистрация Устава муниципального образования является необходимым условием вступления Устава в силу» от  28 октября 1997 г. // БВСР 98-3.
8. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 года             (в ред. Федеральных законов от 22.04.96 N 38-ФЗ, от 26.11.96 N 141-ФЗ, от 17.03.97 N 55-ФЗ)

      Литература: 

1. Василъчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений.  - СПб., 1872. Т. 1.
2. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. -  М., 1996.
3. Остром В. Смысл американского федерализма Что такое самоуправляющееся общество / Пер. с англ.  - М., 1993.
4. Токвиль А. де. Демократия в Америке. -  М., 1992.
5. Фадеев В.И. Муниципальное право России.  - М., 1994.
6. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. —М., 1996.
7. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия.  - М., 1999.
8. Акмалова А.А. Муниципальное право России. – М., 2002.
9. Нерсесяц В.С. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства.  - М., 1998.
10. Методология права. -  М., 1981.
11. Тихомиров ЮЛ. Публичное право. -  М., 1995.
12. Подготовка Свода законов: пора завершать начальную стадию// Журнал российского права.1998.№2.С.155.
13. Суханов Е.А. Подготовка и принятие законов в правовом государстве. - М., 1998
14. Мицкевич А.В. Акты высших органов советского государства. -  М., 1967.
15. Бабаев В.К. Нормы советского права. Проблемы теории. Под.ред.М.И.Байтина, В.К.Бабаева.  - Саратов, 1987.
16. Местное самоуправление в зарубежных странах. – М., 1994
17. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ., 2000
18. Конституционное (государственное) право -  М.: Юрид.лит., 1999
19. Шишкин С.И. Правовые проблемы регионализации в Российской Федерации. - М., 1998
20. Шишкина Н.Э. Местное управление и самоуправление (практика зарубежных стран). – М., 1997
21. Шугрина Е.С. Муниципальное право.  -  М., 2001
22. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск. - 1997.
23. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.: Юрид. лит., 1998
24. Устав Иркутской области. Научно-практический комментарий. - Иркутск.: Восточно-Сибирское издательство., 1995
25. Комментарий к Федеральному Закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Норма., 2002
26. Прохоров В.Т.,  Камо В.С.  Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления. // Советское государство и права. - 1992.,- № 7.
27. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра. //Журнал российского права. - № 8. - 1997. - С 10-24.
28. Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права - № 6- 2000