Устав муниципального образования в органах местного самоуправления

     - охрана общественного порядка,  организация и содержание муниципальных  органов охраны общественного  порядка, осуществление контроля  за их деятельностью; 

     - регулирование планировки и застройки территорий;

     - создание условий для жилищного  и социально-культурного строительства;

     - контроль за использованием земель  на территории муниципального  образования ;

     - регулирование использования водных  объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для  строительства подземных сооружений местного значения;

     - организация, содержание и развитие  муниципальных энерго, газо, тепло  и водоснабжения и канализации;

     - организация снабжения населения  и муниципальных учреждений топливом;

     - муниципальное дорожное строительство  и содержание  дорог местного  значения;

     - благоустройство и озеленение  территории населенных пунктов; 

     - организация утилизации и переработки  бытовых отходов;

     - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

     - организация и содержание муниципальных  архивов;

     - организация транспортного обслуживания  населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами  связи;

     - создание условий для обеспечения  населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

     - создание условий для деятельности  учреждений культуры в муниципальном  образовании;

     - сохранение памятников истории  и культуры, находящихся  в   муниципальной собственности;

     - организация и содержание муниципальной информационной службы;

     - создание условий для деятельности  средств массовой информации  района;

     - создание условий для организации  зрелищных мероприятий;

     - создание условий для развития  физической культуры и спорта  в муниципальном образовании;

     - обеспечение  социальной поддержки  и содействие занятости населения;

     - участие в охране окружающей  среды на территории муниципального  образования;

     - обеспечение противопожарной безопасности  в муниципальном образовании,  организация муниципальной пожарной службы.

     В процессе правового регулирования  организации и деятельности местного самоуправления значительное место принадлежит его актам.

     Говоря  о становлении нормативного правового акта как основного социального регулятора местного самоуправления, поучительно вспомнить известное выражение Гераклита о том, что «граждане должны отстаивать законы своего города так же, как и его стены». Закон как веление разума, по мнению другого великого мыслителя Ф. Аквинского, должен обладать следующими признаками: 1) разумность веления; 2) соответствие общему благу; 3) компетентность органа, его установившего; 4) обнародование. С учетом данных требований, нельзя не отметить особую значимость нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы местного самоуправления, а также ответственность субъектов правотворчества. Именно на местном уровне в полной мере и ранее всего проверяется разумность принятого нормативного акта, его соответствие не только общему благу, но и благу локального коллектива, каждого отдельного человека. На этом же уровне очевиднее и компетентность отдельного руководителя, муниципального органа. Здесь сложнее уйти от ответственности за непродуманное решение, сослаться на «высшие» или общегосударственные интересы. С другой стороны, если местные акты адекватно отражают интересы местного сообщества, отвечают его установкам и потребностям, граждане будут отстаивать «законы своего города».

     Органы  местного самоуправления принимают  решения по таким важным вопросам местной жизни, как: структура органов  местного самоуправления, разграничение полномочий между отдельными муниципальными органами и их должностными лицами, административно-территориальная организация муниципального образования, бюджетное устройство и бюджетный процесс в муниципальном образовании, муниципальные займы и кредиты, правила учета нуждающихся в жилой площади и т.д.

     Правовой  акт местного самоуправления — это  официальный документ, регулирующий муниципальные отношения. Его официальный характер определяется тем, что он издается от имени конкретного субъекта местного самоуправления, а его право на принятие правового акта определяется законодательством или уставом муниципального образования. Отсюда следует ряд важнейших требований.

     В частности, субъекты муниципального правотворчества должны принимать (издавать) правовые акты в рамках закрепленных за ними полномочий. Важно, чтобы принимаемые решения и издаваемые акты не выходили за пределы компетенций соответствующих субъектов правотворчества.

     Правовой  акт принимается управомоченньм субъектом местного самоуправления. Основным из указанных субъектов является население муниципального образования. Законодательство о местном самоуправлении, регламентируя достаточно традиционный способ принятия населением правового решения на местном референдуме, одновременно с этим вводит новую форму— народную правотворческую инициативу. Ее реализация создает новую разновидность правовых актов местного самоуправления — решение органа местного самоуправления, принятое в порядке народной правотворческой инициативы.

     Наряду  с населением муниципального образования  в соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право на принятие (издание) правового акта по вопросам своего ведения имеют также органы местного самоуправления и их должностные лица. Наименование и виды правовых актов местного самоуправления, полномочия по их изданию, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации.

     Акт местного самоуправления характеризуется  особой формой выражения содержащейся в нем информации. Такой формой является норма муниципального права. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 15 определяет сущность нормы муниципального права как «общеобязательного правила по предметам ведения муниципального образования, предусмотренного уставом муниципального образования». Учитывая, что нормы муниципального права устанавливаются также Конституцией РФ, федеральными и региональными нормативными правовыми актами, муниципальные акты создают лишь часть норм муниципального права.

     Пределы правотворческой деятельности органов  местного самоуправления ограничиваются, как правило, двумя способами:

     1) закреплением прав органов местного  самоуправления на принятие конкретных  видов нормативно-правовых актов  (так, Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» в ч. 2 ст. 6 предусматривает, что к вопросам местного значения относится принятие и изменение уставов муниципальных образований);

     2) определением перечня вопросов, в рамках которых местному самоуправлению предоставляется относительная свобода выбора средств, включая и правовое регулирование.

     1.2. Специфика правового  акта местного  значения.

     Правовой  акт местного самоуправления обладает общеобязательностью. Это значит, во-первых, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также органами местного самоуправления и гражданами. Во-вторых, правовой акт местного самоуправления официально признается государством и его органами, т.е. не нуждается в дополнительном утверждении органами государственной власти. В силу этого, как предусмотрено законодательством, неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами. Так государство обеспечивает юридическую силу правовых актов местного самоуправления наряду с другими актами.

     Акты  местного самоуправления отличает специфический язык, в том числе и собственные юридические понятия и термины. В литературе высказывалось опасение в связи с тем, что право местного самоуправления стремительно насыщается понятиями, чуждыми нашим правовым традициям. Так, предлагалось вместо понятия «муниципальное право» использовать понятие «самоуправленческое право»⁴. Но большинство понятий муниципального права прочно вошло в правовую лексику, тем более, что юриспруденция, как и ряд наук (политология, социология, психология) традиционно «разговаривает» на латинизированном и древнегреческом языках.

     Одно  из наиболее значительных и актуальных требований к правовым актам местного самоуправления состоит в необходимости их соответствия российскому законодательству. Отсутствие необходимого опыта, достаточно подготовленных кадров нередко приводит к появлению нормативных актов, содержание которых подчас грубо нарушает российское законодательство. В таких случаях предусматривается процедура их отмены или признания недействительными. Правовые акты, если они противоречат законодательству и также могут быть опротестованы в порядке прокурорского надзора.

     В целях упорядочивания местного нормотворчества, совершенствования качества принимаемых актов органами государственной власти субъектов РФ обычно более детально разрабатываются общие принципы подготовки, принятия и утверждения муниципальных актов. Их содержание можно свести к следующим основным положениям:

     1. Все акты представительных органов  местного самоуправления, носящие нормативный характер, принимаются большинством голосов депутатов от числа избранных в представительный орган. Иные акты представительного органа местного самоуправления принимаются в порядке, установленном представительным  органом самостоятельно,  однако для их принятия требуется большинство голосов депутатов, принявших участие в голосовании.

     2. Акты по вопросам принятия устава муниципального образования или внесения в него поправок и дополнений, административно-территориального устройства, об отрешении от должности главы администрации и иных должностных лиц исполнительного органа, назначение которых согласовывается с представительным органом местного самоуправления, считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от числа депутатов, избранных в представительный орган.

     3. Акты, принимаемые представительным  органом, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы (обнародованы) официально.

     4. Глава местной администрации  вправе опротестовать решение  соответствующего представительного  органа местного самоуправления, адресованное местной администрации, если это решение, по его мнению, противоречит законодательству или другим решениям представительного органа, либо недостаточно обеспечено финансовыми, материально-техническими и  организационными средствами.   Протест  с  необходимым обоснованием вносится в письменной форме в соответствующий представительный орган не позднее пяти дней со дня принятия решения представительным органом местного самоуправления. Действие опротестованного решения приостанавливается с момента получения представительным органом местного самоуправления протеста главы местной администрации.

     Представительный  орган местного самоуправления отклоняет протест главы местной администрации, если за опротестованное решение проголосует не менее чем 2/3 от числа избранных депутатов данного представительного органа. В этом случае решение представительного органа местного самоуправления вступает в силу в срок, указанный представительным органом, и не может быть опротестовано повторно главой местной администрации. Бели решение представительного органа местного самоуправления опротестовано по мотивам его противоречия действующему законодательству, глава местной администрации после отклонения его протеста представительным органом вправе обжаловать решение представительного органа в суд. Если в течение месяца протест главы местной администрации не будет отклонен представительным органом, опротестованное решение представительного органа считается отмененным.