Устав муниципального образования в органах местного самоуправления

     Правом  возврата акта для повторного рассмотрения может обладать глава местной администрации, если он не обладает правом подписывать акты, принимаемые представительным органом местного самоуправления.

     5. Глава местной администрации  (муниципального образования) имеет право «вето», т.е. право отклонить правовые акты, принятые представительным органом местного самоуправления.

     Правовой  акт, принимаемый представительным органом местного самоуправления, после  принятия направляется главе местной  администрации (муниципального образования) для подписания. В течение не более чем семи дней после поступления правового акта глава местной администрации (муниципального образования) может возвратить его для повторного рассмотрения в представительный орган по мотивам несоответствия правового акта нормам действующего законодательства или невозможности исполнения в силу недостаточной финансовой или материальной обеспеченности.

     Если  после этого представительный орган  местного самоуправления повторно примет правовой акт в прежней редакции или с учетом всех или части поправок, предложенных для рассмотрения главой администрации (муниципального образования), большинством не менее чем 2/3 голосов от числа избранных депутатов представительного органа, он подлежит безусловному подписанию главой местной администрации (муниципального образования) в течение трех дней и опубликованию (обнародованию).

     6. Порядок подготовки и подписания  правовых актов местной администрации устанавливается главой местной администрации в соответствии с законодательством. Порядок официального опубликования (обнародования) и вступления в силу правовых актов местной администрации устанавливается соответствующим представительным органом  местного самоуправления в соответствии с законодательством⁵.

     Таким образом, правовой акт местного самоуправления— это официальный письменный акт, принятый непосредственно населением муниципального образования либо органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах собственных полномочий и устанавливающий общеобязательные правила по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с российским законодательством и уставом муниципального образования.

     1.3. Классификация правовых  актов местного  значения.

     Правовые  акты местного самоуправления многообразны. Для их изучения используется классификация правовых актов. Необходимо отметить, что их полная классификация возможна только с учетом уставов и иных актов муниципальных образований, в которых определяются наименования и виды правовых актов, действующих на конкретных территориях. Вместе с тем, независимо от региональных особенностей, правовые акты местного самоуправления можно классифицировать по следующим основаниям:

     1) по нормативной природе различаются:

     • нормативные правовые акты длительного  действия, адресованные широкому кругу лиц: уставы муниципальных образований, регламенты представительных органов местного самоуправления,  постановления представительных органов местного самоуправления о местных налогах и сборах и др.;

     • правовые  акты индивидуального  содержания,  адресованные конкретному лицу или органу и рассчитанные на однократное применение: ордер — договор найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде социального использования, распоряжение мэра города о выделении дополнительных средств на ремонт объекта социально-культурного назначения, приказ заместителя главы районной администрации об увольнении муниципального служащего и др.;

     2) по порядку принятия среди правовых актов местного самоуправления различают:

• решения, принятые непосредственно населением муниципального образования на местном референдуме: уставы муниципальных образований, решения об изменении структуры органов местного самоуправления, решения о приватизации муниципальной собственности и др. Данные решения не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления и вступают в силу после официального опубликования (обнародования); граждан: решения о создании органов территориального общественного самоуправления, решения об избрании старосты сельского поселения как главы муниципального образования и др.;
• решения, принятые коллегиально на собраниях (сходах) граждан: решения о собрании органов территориального общественного самоуправления, решения об избрании старосты сельского поселения как главы муниципального образования.
• правовые акты, принятые в порядке народной правотворческой инициативы: постановления представительного органа местного самоуправления об изменении структуры органов местного самоуправления и др.;
• правовые акты, принятые коллегиально представительным органом местного самоуправления или выборным коллегиальным   органом   территориального   общественного   самоуправления: положения об органах территориального общественного самоуправления и др.;                            
• правовые акты, принятые на основе единоначалия: распоряжения  и приказы главы муниципального  образования (главы местной администрации) и др.;
• договоры, если хотя бы одна из сторон представляет интересы соответствующего муниципального образования: договор местной администрации с частной фирмой о строительстве муниципального жилья, договор представительного органа местного самоуправления и выборного коллегиального органа территориального общественного самоуправления о разграничении компетенций и финансовых средств и др.;

     3) по содержанию правовые акты местного самоуправления можно сгруппировать в зависимости от предметов ведения местного самоуправления следующим образом:

     • правовые акты по вопросам хозяйственной  деятельности;

     • правовые акты по вопросам социальной политики;

     • правовые акты по вопросам деятельности местного самоуправления в культурной сфере;

     • правовые  акты  по   вопросам  охраны   общественного порядка  и др.

     4) по порядку вступления правовых актов местного самоуправления в юридическую силу различают:

     • правовые акты, требующие обязательной публикации; нормативные правовые акты органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права,   свободы   и   обязанности   человека   и   гражданина, вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования);

     • правовые акты, не требующие официального опубликования (обнародования), как правило, акты для служебного пользования. Классифицировать можно и отдельные виды актов местного самоуправления. Так, например, акты применения муниципального права в зависимости от функций, выполняемых ими в правовом регулировании, можно разделить на: (1) исполнительные акты, с помощью которых организуется исполнение предписаний норм права путем их применения к конкретным жизненным случаям, и (2) правоохранительные акты, с помощью которых нормы права ограждаются от нарушений. Среди исполнительных и правоохранительных актов, в свою очередь, выделяют: (а) основные, которые решают вопрос по существу или содержат итоговую оценку дела о правонарушении и завершают правоохранительные действия, являются окончательным решением, и (б) вспомогательные, которые подготавливают издание основных актов, обеспечивают правильное рассмотрение дела, а также реализацию принятых решений.

     В правовых актах местного самоуправления более подробно, как правило, определяются виды правовых актов, принимаемых представительными  органами местного самоуправления и  местной администрацией. К актам представительного органа местного самоуправления относятся: постановления, решения, резолюции, заявления, обращения и др. Среди актов местной администрации, главы местного самоуправления наиболее часто встречаются: постановления, распоряжения и приказы.

     Таким образом, основными правовыми актами местного самоуправления являются:

     Устав муниципального образования — основной нормативный правовой акт, определяющий статус муниципального образования; акт нормативно-учредительного характера.

     В Уставе муниципального образования  подробно указываются вопросы местного значения, относящиеся к ведению  муниципального образования; система местного самоуправления; регулируются территориальная, финансово-экономическая и организационная основы местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; разграничиваются полномочия отдельных муниципальных органов и их должностных лиц; отмечаются гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

     Регламент представительного органа местного самоуправления — правовой процессуальный акт, регулирующий общие принципы работы представительного органа местного самоуправления, в том числе порядок внесения и рассмотрения вопросов на его сессиях, образования и деятельности комитетов и комиссий, созыва очередных и внеочередных сессий, голосования по отдельным вопросам и др.

     Постановление — нормативный акт или акт, имеющий общее значение; акт, затрагивающий, как правило, права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также связанный с решением крупных вопросов экономического и социального развития, охраны общественного порядка, использованием муниципальной собственности, финансовых ресурсов и т.п. Постановления по своей структуре состоят из (1) констатирующей части, в которой обозначаются цели и задачи предписываемых действий и причины издания акта (констатирующая часть не является обязательной), и (2) распорядительной части, которая начинается с указания наименования органа, издающего постановление, и, как правило, включает ряд пунктов. Распорядительная часть обычно включает перечень предписываемых действий, исполнителей, характеристику ресурсов и конкретных мероприятий, необходимых для исполнения, и сроки исполнения.

     Как правило, только в виде постановлений  могут издаваться акты представительного органа местного самоуправления, которыми: (а) принимается или изменяется структура организации местного самоуправления, образуется, реорганизуется структурное подразделение или орган местного самоуправления; (б) вводится штраф или иное взыскание, устанавливается правило или положение, за нарушение которого налагается штраф или, другое взыскание; (в) устанавливаются местные налоги или сборы; (г) предоставляются, возобновляются или продлеваются льготы; (д) регулируется размер платы за коммунальные услуги; (е) санкционируется получение кредита; (ж) устанавливаются правила передачи или сдачи в аренду или санкционируется передача или сдача в аренду собственности, находящейся в ведении органов местного самоуправления; (з) регулируется землепользование; (и) вводятся дополнения или отменяются какие-либо из ранее принятых постановлений.

     Положение — акт, систематизирующий нормы статутного (об органе) или тематического содержания и утверждаемый распорядительным актом. В виде положения обычно принимаются акты, детально регламентирующие порядок организации и деятельности органов местного самоуправления, а также определяющие их взаимоотношения с другими органами, организациями, учреждениями и гражданами. Кроме этого, на местном уровне положениями регулируются полномочия отдельных органов, например, органов территориального общественного самоуправления; учреждений или организаций, например, Фонда поддержки молодых талантов, полномочия муниципальных органов в отдельных сферах жизнедеятельности местного сообщества, например, в области укрепления общественного порядка.

     Правила — нормативно-правовой акт, детально регламентирующий порядок осуществления какого-либо вида деятельности.

     Распоряжение  — акт ненормативного характера, издаваемый по оперативным вопросам; акт применения права.

     Правовые  акты резолютивного характера —  резолюции, заявления, обращения — акты, как правило, принятые по результатам обсуждения конкретного вопроса (события) и предусматривающие новые решения (действия) со стороны иных органов, организаций, должностных лиц для принятия реальных мер.

     Протокол  — документ коллективного органа, фиксирующий основные этапы его работы, перечень обсужденных вопросов, содержание выступлений и принятых решений.

     Приказы и инструкции — правовые акты оперативно-распорядительного характера. Инструкции обычно излагают правила, регулирующие специальные стороны деятельности организации или должностного лица.

     Указание  — распорядительный документ, издаваемый органом местного самоуправления преимущественно по вопросам информационно-методического характера, связанным с исполнением приказов, инструкций и других актов.

     В соответствии с существующим законодательством имеются механизмы контроля со стороны населения деятельности органов местного самоуправления. Так, реализация населением права на правотворческую инициативу в вопросах местного значения закреплена в статье 25 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления», которая обязывает органы местного самоуправления рассматривать проекты правовых актов по вопросам местного значения, вынесенные населением на открытые заседания с участием своих представителей. Результаты рассмотрения должны быть официально обнародованы. Эта же статья Федерального закона закрепляет и обязывает органы и должностные лица местного самоуправления давать ответы по существу индивидуальных и коллективных обращений гражданам в течение месяца⁶. Практика местного самоуправления свидетельствует, что наиболее важные проекты решений по вопросам местного значения (например проект Устава муниципального образования) могут быть опубликованы в целях обсуждения их населением.