Автор работы: Пользователь скрыл имя, 24 Мая 2010 в 18:29, Не определен
1. АП, его понятие и общественные отношения, регулируемые его нормами. АП представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере гос. управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти. АП представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана рег. общ. отношения, непосредственно связанные с гос.-управленческой деятельностью, а потому обобщенно и называются управленческими. Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет АП. Следовательно, не все общественные отношения, по своей природе являющиеся управленческими, могут быть отнесены к предмету АП. В частности, это отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественные объединения, коммерческие структуры и т. п.). Гос. управление - специфический вид гос. деятельности, разновидность социального управления. Место и роль гос. управления в механизме гос. власти определяются следующими характеристиками:
- конкретный вид деятельности по осуществлению единой гос. власти; - деятельность исполнительно-распорядительного характера; - прерогатива специальных субъектов, органов гос. управления; - подзаконная деятельность, т. е. вторичная по отношению к законодательной деятельности...........
| 1.
АП, его понятие
и общественные
отношения, регулируемые
его нормами.
АП представляет собой отрасль правовой
системы РФ, которая призвана регулировать
особую группу общественных отношений.
Главная их особенность состоит в том,
что они возникают, развиваются и прекращаются
в сфере гос. управления, т.е. в связи с
организацией и функционированием системы
исполнительной власти. АП представляет
собой отрасль правовой системы РФ, которая
призвана рег. общ. отношения, непосредственно
связанные с гос.-управленческой деятельностью,
а потому обобщенно и называются управленческими.
Такого рода отношения, многообразные
по своему характеру, и составляют предмет
АП. Следовательно, не все общественные
отношения, по своей природе являющиеся
управленческими, могут быть отнесены
к предмету АП. В частности, это отношения,
возникающие в связи с функционированием
негосударственных формирований (общественные
объединения, коммерческие структуры
и т. п.). Гос. управление - специфический
вид гос. деятельности, разновидность
социального управления. Место и роль
гос. управления в механизме гос. власти
определяются следующими характеристиками:
- конкретный
вид деятельности по |
чиненными субъектами
исполнительной власти, находящимися
на одинаковом организационно-правовом
уровне; 3) между субъектами исполнительной
власти и находящимися в их организационном
подчинении государственными объединениями
и т. д.; 4) между субъектами исполнительной
власти и исполнительными органами системы
местного самоуправления; 5) между субъектами
исполнительной власти и негосударственными
объединениями; 6) между субъектами исполнительной
власти и общественными объединениями;
7) между субъектами
исполнительной власти и гражданами. (По
Савельеву). Следовательно, предмет административного
права достаточно разнообразен, но в принципе
охватывает однотипные общественные отношения,
управленческие по своей природе, а именно:
а) управленческие отношения, в рамках
которых непосредственно реализуются
задачи, функции и полномочия исполнительной
власти; б) управленческие отношения внутриорганизационного
характера, возникающие в процессе деятельности
субъектов законодательной (представительной)
и судебной власти, а также органов прокуратуры;
в) управленческие отношения, возникающие
с участием субъектов местного самоуправления;
г) отдельные управленческие отношения
организационного характера, возникающие
в сфере "внутренней" жизни общественных
объединений и других негосударственных
формирований, а также в связи с осуществлением
общественными объединениями внешне властных
функций и полномочий. ------------------------------ |
| 2.
Предмет и метод
АП. Предмет АП представляет собой общ.
отношения, связанные с гос.-управ. деятельностью,
т. е. управленческие. Но к ним не м.б. отнесены
отношения, возникающие в связи с функционированием
негосу. формирований, так как преобладающие
интересы членов таких объединений выражаются
не в юр. нормах. Однако АП регламентирует
некоторые стороны деятельности таких
формирований. По отношению к предмету
АП его роль можно назвать регулятивной,
что имеет огромное значение для эффективности
функционирования системы исполнительной
власти. АП упорядочивает управленческие
общ. отношения, т. е. придает им характер,
соответствующий интересам общества и
гос-ва. Адм.-правовые отношения - отношения,
которые непосредственно возникают в
связи с выполнением задач и функций гос.-управ.
деятельности. Границы сферы гос. управления,
в которой возникают адм.-правовые отношения,
определяются наличием спец. субъектов
- ОИВ. АП регулирует те отношения с участием
соответствующих субъектов исполнительной
власти, которые складываются по поводу
осущ. управленческих функций. В зависимости
от особенностей участников выделяют
следующие виды адм.-правовых отношений:
1) между соподчиненными субъектами исполнительной
власти, находящимися на различном организационно-правовом
уровне; 2) между несоподчиненными субъектами
исполнительной власти, находящимися
на одинаковом организационно-правовом
уровне;
3) между субъектами
исполнительной власти и 7) между субъектами
исполнительной власти и |
Метод АП. Любая отрасль права использует в качестве средства правового рег. три юр. возможности: - предписание - возложение прямой юр. обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусм. правовыми нормами; - запрет - возложение прямой юр. обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусм. правовыми нормами; - дозволение – юр. разрешение совершать в условиях, предусм. правовыми нормами, те или иные действия, либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению. Адм.-пр. рег. - форма юр. опосредования отношений, которые предполагают подчинение воли управляемых единой управляющей воле. Следовательно, адм.-пр. рег. рассчитано прежде всего на такие общ. отношения, в которых исключается равенство участников. Выделяют следующие особенности адм.-пр. рег.: - использование таких правовых средств распорядительного типа, как предписания, находящих выражение в том, что одной стороне рег. отношений предоставлен объем юр. властных полномочий, адресуемых другой стороне, которая обязана им подчиняться; - односторонность юр. властного волеизъявления одного из участников отношений; - специфич. взаимосвязь между управляющими. Т.о., суть методов адм.-пр. рег. управленч. общ. отнош. м.б. сведена к следующему: а) уст. определенного порядка действий - предписание к действию в соотв. условиях и надлежащим образом, предусмотренными данной адм.-пр. нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юр. последствий, на достижение которых ориентирует норма; б) запрещение опред. действий под страхом применения соотв. юр. средств воздействия (Ex, дисцип. или адм. ответств.); в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных адм.-пр.й нормой. Это «жесткий» вариант дозволения; г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению. |
| 3.
Понятие механизма административно-правового
регулирования общественных
отношений. Административно-правовые
нормы и их структура.
Адм.-пр. норма (АПН) – уст. гос-вом мера
должного и возможного поведения, рег.
возникновение, изменение и прекращение
общ. отношений, складывающихся в сфере
гос. управления. Особенности АПН: - имеют
императивный характер; - обеспечивают
нормальное функционирование всей системы
исполнительной власти (ИВ); - определяют
правовое положение, меру должного поведения,
порядок взаимодействия субъектов управленческих
отношений;
- служат для
реализации назначения и - имеют подзаконный характер (вторичны по отношению к К. РФ и нормам законов), опосредуют нормы законодательства. Условия адм. правотворчества: 1) такая возможность должна быть предусмотрена в законодательном акте (который определяет конкретного субъекта и объем его полномочий) или в компетенции субъекта ИВ; 2) осуществляется в интересах внутренней организации механизма ИВ; 3) допускается в силу реализации «делегированного» законодательства. Структура АПН включает гипотезу, диспозицию, санкцию, но часто гипотеза (условия действия АПН) не выражена или выражена косвенно. Виды гипотез: - по степени определенности; абсолютно-определенные (конкретные обстоятельства), относительно-определенные (общая характеристика условий); - по способу изложения: казуистичные, абстрактные; - по предназначению: общие, специальные; - по --- |
внутренней
структуре: простые (одно условие), сложные
(кумулятивные - одновременно несколько
условий, альтернативные - одно из нескольких
условий). Диспозиция - права, дозволения,
предписания, обязанности, запреты. Предложенную
классификацию можно дополнить следующими
положениями: - в рамках абсолютно-определенных
диспозиций выделяют простые (признаки
в силу очевидности не называются) и описательные
(правило и его признаки); - бланкетные
(ссылка на нормы другого акта) и отсылочные
(ссылка на нормы этого же акта). Санкция
- последствия нарушения нормы: - пресекательные;
- восстановительные; - карательные. состоит
из двух стадий: установление АПН и их
реализация. Реализация АПН - проведение
в жизнь предписанных нормой правил, воплощение
прав и обязанностей в поведение конкретных
участников управленческих отношений.
Исполнение АПН
- универсальный способ реализации
АПН, заключающийся в точном следовании
всех субъектов управленческих отношений
юридическим предписаниям, запретам, дозволениям,
предусмотренным в АПН. В рамках исполнения
выделяют более узкий вид - соблюдение
(реакция адресатов нормы на запреты).
Применение АПН - присущий полномочным
органам (должностным лицам) способ реализации
АПН, который заключается в издании ими
индивидуальных юридических актов, основанных
на требованиях правовых норм. Реализация
нормы происходит путем юридически-властного
решения конкретного административного
дела. Использование АПН проявляется в
совершении субъектами управленческих
отношений по своему усмотрению действий
по реализации предоставленных им субъективных
прав.------------------------- |
| 4.
Классификация административно- - особенные -
регулируют общественные - деятельность
государственных предприятий, |
ности коммерческих
юридических лиц. 6) По пределу действия
АПН: 1. Во времен и:
- срочные (заранее
определен срок их действия, например
чрезвычайное положение); - бессрочные
(срок не определен, утрачивают силу в
результате официального изменения или
отмены). 2. В пространстве: - общефедеральные:
действуют в пределах РФ, иногда за границей
(поведение граждан за границей); - нормы
субъекта Федерации; - местные (локальные);
- межтерриториальные (акты, действующие
в условиях чрезвычайного положения, распространяются
на ряд территориальных образований);
- специальные (определенный регион). 3.
По кругу лиц: - правила в отношении всех
субъектов управленческих отношений;
- для отдельных категорий субъектов (отдельные
виды юридических лиц).------------------------- |
| 5.
Реализация административно- - нормы Конституции РФ, регулирующие деятельность органов исполнительной власти (ОИВ), разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) и ОИВ субъектов, закрепляющие права и свободы граждан в сфере государственного управления, а также Конституции РФ и уставы субъектов Федерации; - законодательные акты, принимаемые на федеральном уровне и представительными органами субъектов Федерации (ФКЗ «О Правительстве РФ», ФЗ «Об основах |
государственной
службы» и т. д.); - нормативные указы Президента
РФ (ст. 90 Конституции РФ) (напр., Указ президента
РФ «О структуре федеральных органов исполнительной
власти»), утверждаемые его указами положения.
Силу источника также имеют акты высших
должностных лиц субъектов Федерации
(президентов, губернаторов, мэров и т.
д.); - нормативные постановления Правительства
РФ (ст. 115 Конституции РФ), утвержденные
ими положения, правила, а также постановления
высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Федерации; - в межотраслевом
и отраслевом масштабе - нормативные акты
иных ФОИВ (министерств, федеральных комиссий
и др.) и ОИВ субъектов Федерации; - нормативные
акты органов местного самоуправления
- в случае наделения их соответствующими
полномочиями. Ограниченным по сфере действия
источником АП являются нормативные акты
руководителей государственных предприятий,
учреждений.------------------- |
| 6.
Источники административного
права. Источники АП - юридические
акты различных государственных органов,
содержащие АПН. К числу источников АП
относятся: - международные акты (регулирующие,
напр., вопросы таможенного контроля);
- нормы Конституции РФ, регулирующие деятельность
органов исполнительной власти (ОИВ), разграничение
предметов ведения и полномочий между
федеральными органами исполнительной
власти (ФОИВ) и ОИВ субъектов, закрепляющие
права и свободы граждан в сфере государственного
управления, а также Конституции РФ и уставы
субъектов Федерации; - законодательные
акты, принимаемые на федеральном уровне
и представительными органами субъектов
Федерации (ФКЗ «О Правительстве РФ», ФЗ
«Об основах государственной службы»,
«О системе государственной службы» и
т. д.); - нормативные указы Президента РФ
(ст. 90 Конституции РФ) (напр., Указ президента
РФ «О структуре федеральных органов исполнительной
власти»), утверждаемые его указами положения.
Силу источника также имеют акты высших
должностных лиц субъектов Федерации
(президентов, губернаторов, мэров и т.
д.); - нормативные постановления Правительства
РФ (ст. 115 Конституции РФ), утвержденные
ими положения, правила, а также постановления
высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Федерации; - в межотраслевом
и отраслевом масштабе - нормативные акты
иных ФОИВ (министерств, федеральных комиссий
и др.) и ОИВ субъектов Федерации; - нормативные
акты органов местного самоуправления
- в случае наделения их соответствующими
полномочиями. Ограниченным по сфере действия
источником АП являются нормативные акты
руководителей государственных предприятий,
учреждений.------------------- |
------------------------------ |
| 7.
Понятие административно- |
АПО могут быть
подразделены на следующие виды: 1. В
зависимости от особенностей адм.-пр. рег.
общ. отношений: - основные (властеотношения);
- неосновные (отношения, непосредственно
не связанные с управляющим воздействием
на тот или иной объект, но связанные с
его осуществлением). 2. В зависимости от
юр. характера взаимодействия участников:
- вертикальные (возникают между соподчиненными
сторонами, юр. неравными между собой);
- горизонтальные (в рамках которых стороны
фактически равноправны). 3. В зависимости
от особенностей участников АПО: - между
соподчиненными субъектами ИВ, находящимися
на различном организационно-правовом
уровне; - между несоподчиненными субъектами
ИВ, находящимися на одинаковом организационно-правовом
уровне; - между субъектами ИВ и находящимися
в их организационном подчинении гос.
объединениями, предприятиями и учреждениями;
- между субъектами ИВ и не находящимися
в их организационном подчинении гос.
объединениями, предприятиями и учреждениями;
- между субъектами ИВ и исполнительными
органами системы МСУ; - между субъектами
ИВ и негосударственными хозяйственными
и социально-культурными объединениями
и учреждениями; - между субъектами ИВ
и общ. объединениями; - между субъектами
ИВ и гражданами. 4. В зависимости от гос.
устройства: - между центральными ФОИВ
и исполнительными органами СРФ; - между
исполнительными органами СРФ, находящимися
на одном уровне; - между исполнительными
органами субъектов Федерации (СРФ!!!),
стоящих на разных уровнях. 5. В зависимости
от характера юридических фактов: - порожденные
правомерными действиями; - порожденные
неправомерными действиями. 6. В зависимости
от содержания: - материальные (регулируемые
материальными нормами АП);
- процессуальные
(регулируемые процессуальными |
| 8. Юридические факты в административном праве. Юр. факты (ЮФ) - обстоятельства, с которыми законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение АПО. ЮФ делятся на действия (результат активного волеизъявления субъекта) и события (явления, не зависимые от вопи людей). Действия делятся на правомерные (соответствующие требованиям адм.-пр. норм) и неправомерные (нарушающие адм.-пр. нормы). Административно-правовые отношения возникают при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Это — юридические факты-обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях — события. Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. По характеру различаются правомерные и неправомерные действия. Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется. Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, то есть относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие — возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения. Например, приказ о назначении на должность влечет за собой возникновение государ- | ственно-служебных
отношений, являющихся разновидностью
административно-правовых. Неправомерные
действия не соответствуют требованиям
административно-правовых норм, нарушают
их. Это — дисциплинарные или административные
проступки, как наиболее характерные для
сферы государственного управления. Они
влекут за собой юрисдикционные правоотношения.
К числу неправомерных относятся также
бездействия (например, непринятие службой
внутренних дел необходимых мер по обеспечению
общественного порядка). События-явления,
независимые от воли людей (например, смерть,
стихийное бедствие и пр.).------------------------- |
| 9.
Понятие, предмет
и задачи науки
АП. Наука АП – составная часть российской
правовой науки, система научных взглядов
и представлений, знаний и теоретических
положений об отрасли АП и предмете его
регулирования. Предмет науки АП – наиболее
общие закономерности развития и функционирования
государственного управления, состояние
и перспективы развития административно-правового
законодательства. Элементы предмета
науки АП: 1) АП как отрасль права (административно-правовое
законодательство); 2) закономерности возникновения,
развития и функционирования государственного
управления; 3) система административно-правовых
категорий и понятий; 4) история развития
АП; 5) правоприменительная практика субъектов
АП; 6) зарубежное АП (сравнительное правоведение);
7) прогнозы и рекомендации по совершенствованию
и развитию АП. Функции науки АП: 1) познавательная
(состоит в познании и констатации административно-правовых
явлений); 2) интерпретационная (состоит
в разъяснении сущности административно-правовых
явлений); 3) методологическая (состоит
в поиске и вооружении конкретным инструментарием,
при помощи которого исследуется административно-правовая
деятельность); 4) организационно-управленческая
(заключается в выработке механизма преобразования
административно-правовых институтов
и норм, укреплении законности); 5) идеологическая
(состоит в разработке обобщенных взглядов
на АП, гос. управление, исполнительную
власть и в конечном итоге на повышение
правового сознания граждан и общества;
6) прогностическая (состоит в предвидении
того, в каком направлении и на сколько
изменяются управленческие отношения).
------------------------------ |
------------------------------ |
| 10. Понятие и система субъектов АП. Субъект АП - лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых адм. управленческих общ. отношений. Главное, что объединяет многообразные субъекты АП, - это адм. правоспособность. Адм. правоспособность - проявление общей правоспособности, т. е. установленной и охраняемой гос-вом, правовыми нормами возможность данного субъекта вступать в различного рода правоотношения. Адм. правоспособность - способность приобретать соответствующий комплекс юр. обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию. Субъекты АП м.б. индивидуальными и коллективными. К индивидуальным субъектам относятся: - граждане РФ; - иностранные граждане; - лица без гражданства. Специфическим индивидуальным субъектом АП считают гос. служащего, так как, проявляя себя индивидуально, он фактически является официальным представителем того или иного ОИВ. К коллективным субъектам относятся различные объединения граждан – гос. и негос. организации. Гос. организации как субъекты АП: - ОИВ (гос. управления); - гос. предприятия, учреждения и их различного рода подразделения; - структурные подразделения ОИВ, наделенные собственной компетенцией. Негос. организации как субъекты АП: - общ. объединения; - ОМСУ; - коммерческие и другие структуры. Интересно соотношение субъектов АП и субъектов адм. правоотношений. Внешне они совпадают, но чтобы стать субъектом адм. правоотношений, субъект АП должен обладать адм. дееспособностью. Адм. дееспособность - процесс практической реализации административной правоспособности в условиях управленческой действительности. То есть правоспособность и дееспособность соотносятся как статическая и динамическая категории, являясь элементами административно-правового статуса.-------------------- | Изменения в
КоАП включают в субъект АП, так же индивидуальных
предпринимателей без образования юридического
лица. ------------------------------ |
| 11. Административная правоспособность и дееспособность субъектов АП. Адм. правоспособность — проявление общей правоспособности, то есть уст. охраняемой гос. правовыми нормами возможности данного субъекта (гражданина, исполнительного органа и т. п.) вступать в различного рода правовые отношения. Это — способность приобретать соответствующий комплекс юр. обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию. Следовательно, правоспособность является предпосылкой возникновения правовых отношений с участием данного субъекта. Для возникновения адм.-пр. отношений такой предпосылкой является адм. правоспособность, выражающаяся в определяемой адм.-пр. нормами возможности данного субъекта приобретать адм.-пр. обязанности и права и нести юр. ответственность за практическую их реализацию в сфере гос. управления. Адм. правоспособность в своей сущности определяется особенностями указанной сферы. Субъекты АП становятся субъектами адм.-пр. отношений тогда, когда они обладают практической способностью реализовать свою адм. правоспособность в рамках конкретных адм.-пр. отношений. Но для этого требуется, чтобы они были наделены адм. дееспособностью. Налицо соотношение адм.-пр. статуса того или иного субъекта АП (правоспособность) с процессом его практической реализации в условиях управленческой действительности (дееспособность). Дееспособность также наряду с правоспособностью является важнейшим элементом адм.-пр. статуса. На практике далеко не всегда возможно проведение четких граней между адм. право- и дееспособностью, хотя условно можно утверждать, что они соотносятся как статическая и динамическая категории. Довольно часто они неразделимы, так как являются по существу двумя элементами единого адм.-пр. статуса. Это, в частности, относится к ОИВ, для которых они наступают одновременно, то есть с момента | образования и
юр. закрепления их компетенции. В компетенции
выражается их адм. правоспособность.
В ней определяются и полномочия данного
органа по участию в адм.-пр. отношениях,
то есть их дееспособность. Для органов
управления способность участвовать в
адм.-пр. отношениях фактически является
их прямой юр. обязанностью, ибо она есть
основное средство реализации их компетенции,
а следовательно, и правоспособности.
Аналогично решается вопрос об адм. дееспособности
гос. служащих, являющихся д/л гос. предприятий
и учреждений. Однако существенная особенность
последнего случая выражается в том, что
адм. дееспособность реализуется не самим
предприятием или учреждением, а их администрацией,
то есть органом управления. ------------------------------ |
| 12. Административно-правовой статус граждан РФ. Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют: - комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права; - гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и органами местного самоуправления. В правовых актах не отождествляется правовой статус человека и гражданина РФ, так как гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей ввиду нахождения в состоянии гражданства РФ. Значительна также и роль органов исполнительной власти и местного самоуправления в формировании и реализации административно-правового статуса гражданина. В пределах предоставленной компетенции они: - издают правовые акты, влияющие на содержание административно-правового статуса гражданина; - реализуют их исполнение; - содействуют гражданам в реализации их субъективных прав; - осуществляют охрану прав и свобод граждан. Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная право- и дееспособность. Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом: она может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных | прав и других
правоограничений. Административная правоспособность
граждан служит основой их административной
дееспособности, являющейся необходимым
условием реализации этой правоспособности.
Административная дееспособность гражданина
-признанная за ним способность своими
личными действиями: приобретать права
и обязанности административно-правового
характера; осуществлять их. Момент ее
возникновения единообразен и четко не
определен законодательством. В полном
объеме она возникает по достижении гражданином
18-летнего возраста, ограниченная - с 16
лет, частичная - с 7 лет.-------------------------- |
| 13. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Законы РФ распространяются на всех лиц, находящихся на ее территории. Согласно Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ (кроме случаев, установленных законом) и подлежат административной ответственности на общих основаниях. Правовое положение иностранных граждан регулируется Конституцией РФ, международными договорами, а также Правилами пребывания иностранных граждан в СССР. Как и граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами: на обжалование незаконных действии (решений) органов гос. власти, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд; на медицинскую помощь; на образование и т. д. Законодательство различает иностранных граждан, постоянно проживающих в РФ и временно пребывающих на территории РФ, связывая с этим определенные правовые последствия. Иностранные граждане могут постоянно проживать на территории РФ, если они имеют разрешение и вид на жительство. Иностранные граждане, находящиеся на территории РФ на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав, чем временно пребывающие. РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства уже правоспособности граждан, так как некоторые права неразрывно связаны с состоянием гражданства. Так, иностранные граждане и лица без гражданства: - не имеют доступа к государственной службе и некоторым должностям, а | также к деятельности,
связанной с государственной тайной; -
не подлежат воинской обязанности; - не
пользуются избирательными правами; -
проживают и осуществляют свою деятельность
на основании специальных документов;
- пользуются иммунитетом от административной
юрисдикции РФ в том случае, если они имеют
дипломатические привилегии. Кроме того,
для иностранных граждан и лиц без гражданства
применяется особый режим передвижения,
въезда и выезда, они могут быть ограничены
в выборе места жительства. Только они
могут привлекаться к ответственности
за ряд правонарушений, только к ним может
применяться такое административное наказание,
как выдворение.------------------- |
| 14.
Понятие и основные
признаки органов
исполнительной власти
РФ. ОИВ - учреждение, созданное в соответствии
с требованиями законодательства для
участия в осуществлении функций ИВ и
наделенное для этих целей гос.-властными
полномочиями. ОИВ обособлен юридически
(имеет свою структуру, не входит в состав
другой организации, его компетенция не
производна от компетенции иного органа),
функционально (осуществляет управленческие
функции в определенной сфере жизни общества
в соответствии с его компетенцией) и юридически
(компетенция не производна от компетенции
иного органа).
Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система ОИВ регулируются Конституцией РФ и рядом нормативно-правовых актов. ОИВ: - самостоятельны в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности, в отношениях с субъектами представительной и судебной властей. Но в целях нормального функционирования государства ОИВ постоянно взаимодействуют с другими ветвями власти; - обладают государственно-властными полномочиями строго в пределах установленной для них компетенции; - их деятельность носит подзаконный характер; - находятся на бюджетном финансировании. Виды ОИВ. ОИВ можно классифицировать по ряду признаков: 1. В зависимости от государственного устройства: - ФОИВ (правительство, министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, службы и надзоры, российские агентства); - ОИВ субъектов Федерации. 2. По организационно-правовым формам: - правительства, советы министров, министерства, государственные комитеты (на уровне РФ, республик, Москвы, Санкт-Петербурга); - комитеты, службы, главные управления, отделы, инспекции, агентства, администрации, мэрии и т. д. (на различных уровнях). 3. По характеру компетенции выделяют; - ОИВ общей компетенции: осуществляют на определенной |
территории
руководство всеми или - ОИВ межотраслевой
компетенции: выполняют общие
специализированные функции - единоначальные:
решающая власть принадлежит
руководителю; - коллегиальные: решения
принимаются группой лиц, но существует
персональная ответственность за их исполнение.
Особенности ФОИВ: - являются звеньями
системы ОИВ; - выполняют функции гос. управления
в рамках своей компетенции; - подчиняются
требованиям К. РФ, ФЗ, актам П. и Правительства
РФ; - руководители несут персональную
ответственность за выполнение возложенных
задач. Классификация ФОИВ 1. По характеру
деятельности: - министерства: осуществляют
различные виды деятельности, управление,
регулирование и координацию в соответствующей
области (отраслевые и межотраслевые);
- гос. комитет, федеральная комиссия -
осуществляют межотраслевую координацию,
функциональное регулирование по вопросам
их ведения; - федеральная служба, российское
агентство, федеральный надзор - осуществляют
специальные (исполнительные, контрольные,
разрешительные, регулирующие) функции.
Таким образом, можно выделить органы:
осуществляющие руководство отраслями;
занимающиеся межотраслевым регулированием,
координацией; контроля и надзора; органы
по определенным проблемам.-------------------- |
| 15.
Система органов
исполнительной власти
РФ, их классификация.
Система ОИВ - совокупность ОИВ и система
их взаимоотношений, построенная на основе
разграничения компетенции между ними.
Система ОИВ строится и функционирует
на основе следующих принципов: федерализма,
который отражается: а) на структуре системы
ОИВ, состоящей из федеральных ОИВ и ОИВ
субъектов Федерации. В пределах ведения
РФ и полномочий РФ по предметам совместного
ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и ОИВ субъектов
образуют единую систему исполнительной
власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ); 6) на
юридическом положении ОИВ: - определение
компетенции ОИВ основывается на актах,
закрепляющих разграничение предметов
ведения и полномочий между РФ и субъектами
Федерации; - законные акты ФОИВ обязательны
для соответствующих органов субъектов
Федерации, а законные акты ОИВ субъектов
Федерации подлежат соблюдению ФОИВ;
- формой регулирования
взаимоотношений между ОИВ |
проявляется в
обязанности всех органов гос. власти
соблюдать К. РФ и законы. Кроме того, НПА
субъектов Федерации не могут противоречить
ФЗ, принятым в пределах ведения РФ и совместного
ведения РФ и СРФ. Систему ФОИВ, установление
которой относится к ведению РФ, образуют:
- Правительство РФ; - федеральные министерства
(отраслевое управление); - гос. комитеты,
фед. комиссии (межотраслевое управление);
- фед. службы, российские агентства, фед.
надзоры (осуществляют спец. функции в
установленных сферах ведения); - иные
ФОИВ (напр., Управление делами П. РФ). Систему
ОИВ СРФ образуют: - высший орган ИВ СРФ;
- иные органы ИВ, формы которых определяются
самими СРФ. Классификация ФОИВ: 1. По характеру
деятельности: - министерства: осуществляют
различные виды деятельности, управление,
регулирование и координацию в соответствующей
области (отраслевые и межотраслевые);
- гос. комитет, федеральная комиссия -осуществляют
межотраслевую координацию, функциональное
регулирование по вопросам их ведения;
- фед. служба, российское агентство, фед.
надзор - осуществляют спец. (исполнительные,
контрольные, разрешительные, регулирующие)
функции. Т.о., можно выделить органы: осущ.
руководство отраслями; занимающиеся
межотраслевым регулированием, координацией;
контроля и надзора; органы по определенным
проблемам.
2. По подчинению: - в ведении Правительства РФ (большинство), которое утверждает положения об этих ФОИВ и назначает руководителей; - подчиненные П. РФ (Министерство обороны, МВД, ФСБ и др.), который имеет аналогичные полномочия. 3. По способу решения подведомственных вопросов: - единоначальные (министерства, некоторые другие ФОИВ); - коллегиальные (гос. комитеты, фед. комиссии, службы, надзоры, российские агентства): образуются коллегии в составе руководителя органа, его замов. -------------------- |
| 16.
Полномочия Президента
РФ в сфере исполнительной
власти. Статус Президента РФ определен
Конституцией РФ. Президент осуществляет
государственную власть в качестве главы
государства, возвышаясь над законодательной,
исполнительной и судебной ветвями власти.
Президент не входит организационно в
систему какой-либо ветви государственной
власти. Тем не менее основной удельный
вес полномочий и их характер позволяют
отнести его также к особым субъектам
исполнительной власти. Осуществляя государственную
власть в качестве главы государства,
Президент РФ, не являясь формально главой
исполнительной власти, активно влияет
на деятельность исполнительно-распорядительных
органов, что выражается в следующих формах:
- непосредственно (исходя из прямой подчиненности
ФОИВ); - косвенно (через Правительство
РФ). В сфере исполнительной власти Президент
РФ обладает рядом полномочий: - назначает
с согласия Государственной Думы Председателя
Правительства РФ; - имеет право председательствовать
на заседаниях Правительства РФ; - принимает
решение об отставке Правительства РФ;
- представляет Государственной Думе кандидатуру
для назначения на должность Председателя
Центрального банка РФ и ставит вопрос
об освобождении от должности Председателя
Центрального банка РФ; - по предложению
Председателя Правительства РФ назначает
на должность и освобождает от должности
заместителей Председателя Правительства
РФ, федеральных министров; - формирует
и возглавляет Совет безопасности РФ;
- формирует Администрацию Президента РФ; - назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; - вносит законопроекты в Государственную Думу; - подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по вопросам исполнительной власти); - обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении |
в стране, об основных
направлениях внутренней и внешней политики
государства; - издает указы и распоряжения;
- может использовать согласительные процедуры
для разрешения разногласий между РФ и
органами государственной власти субъектов
Федерации, а также между различными органами
исполнительной власти субъектов Федерации;
- вправе приостановить действие актов
органов исполнительной власти субъектов
Федерации в случае их противоречия Конституции
РФ, федеральным законам и международным
обязательствам РФ или нарушения этими
актами прав и свобод человека и гражданина
до решения этого вопроса соответствующим
судом.------------------------ |
| 17.
Правительство РФ
и его правовое
положение. Правительство РФ является
высшим исполнительным органом РФ, возглавляет
единую систему исполнительной власти.
Правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные указы Президента РФ. 1. Правительство РФ - это коллегиальный орган, который возглавляет систему исполнительной власти РФ и издает административно-правовые акты от своего имени. Состав Правительства РФ, порядок его формирования, цели, основные направления деятельности, полномочия, взаимоотношения с Президентом РФ и Федеральным Собранием регламентируются Конституцией РФ. Согласно ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства РФ обладает особым статусом: - возглавляет Правительство РФ, определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу; - представляет Правительство в РФ и за пределами ее территории; - ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса; - подписывает акты Правительства; представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и освобождении от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, о наложении на них взысканий и об их поощрении. 2. Конституция РФ предусматривает следующие полномочия Правительства РФ: - разработку и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; - проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; - проведение единой |
государственной
политики в области культуры, науки,
образования, здравоохранения, социального
обеспечения, экологии; - управление федеральной
собственностью; - реализацию мер по обеспечению
обороны страны, государственной безопасности,
внешней политики РФ; - обеспечение законности,
прав и свобод граждан; - охрану собственности
и общественного порядка, борьбу с преступностью;
- иные полномочия, возложенные на него
Конституцией РФ, федеральными законами,
указами Президента РФ.--------------------------- |
| 18.
Органы исполнительной
власти субъектов
РФ. Особенности ФОИВ: - являются звеньями
системы ОИВ; - выполняют функции государственного
управления в рамках своей компетенции;
- подчиняются требованиям Конституции
РФ, федеральным законам, актам Президента
и Правительства РФ; - руководители несут
персональную ответственность за выполнение
возложенных задач. Классификация ФОИВ
1. По характеру деятельности: - министерства:
осуществляют различные виды деятельности,
управление, регулирование и координацию
в соответствующей области (отраслевые
и межотраслевые);
- государственный комитет, федеральная комиссия -осуществляют межотраслевую координацию, функциональное регулирование по вопросам их ведения; - федеральная служба, российское агентство, федеральный надзор - осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие) функции. Таким образом, можно выделить органы: осуществляющие руководство отраслями; занимающиеся межотраслевым регулированием, координацией; контроля и надзора; органы по определенным проблемам. 2. По подчинению: - в ведении Правительства РФ (большинство), которое утверждает положения об этих ФОИВ и назначает руководителей; - подчиненные Президенту РФ (Министерство обороны, внутренних дел, ФСБ и др.), который имеет аналогичные полномочия. 3. По способу
решения подведомственных |
тель принимает
решения по внутриведомственным вопросам.
Система ОИВ субъектов Федерации определяется
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации» и законодательством субъекта
Федерации: - во главе - высший исполнительный
орган государственной власти субъекта
Федерации, который возглавляется руководителем
этого органа либо высшим должностным
лицом субъекта Федерации (президентом,
главой субъекта Федерации); -органами
общей компетенции являются правительства
республик, администрации в иных субъектах
Федерации; - органы отраслевой и межотраслевой
компетенции -министерства, государственные
комитеты, комитеты, главные управления,
департаменты, отделы.----------------------- |
| 19. Понятие и системы государственной службы РФ и ее принципы. В соответствии с ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 5 июля 1995 г. и ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» гос. служба - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, федеральных гос. органов; СРФ; органов гос. власти СРФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые К. РФ, ФЗ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые К., уставами, законами СРФ. Система гос. службы включает в себя следующие виды гос. службы: гос. гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Гос. гражданская служба подразделяется на фед. гос. гражданскую службу и гос. гражданскую службу СРФ. Военная служба и правоохранительная служба являются видами фед. гос. службы. Основными принципами построения и функционирования системы гос. службы являются: федерализм, обеспечивающий единство системы гос. службы и соблюдение конст. разграничения предметов ведения, и полномочий между фед. органами гос. власти и органами гос. власти СРФ; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к гос. службе; единство правовых и организационных основ гос. службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации гос. службы; взаимосвязь гос. службы и муниципальной службы; открытость гос. службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос. служащих; профессионализм и компетентность гос. служащих; защита гос. служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос. органов и д/л, так и физ. и юр. лиц. Федеральная гос. служба - профессио | нальная служебная
деятельность граждан по обеспечению
исполнения полномочий РФ, а также полномочий
фед. гос. органов и лиц, замещающих гос.
должности РФ. Гос. гражданская служба
- вид гос. службы, представляющей собой
профессиональную служебную деятельность
граждан на должностях гос. гражданской
службы по обеспечению исполнения полномочий
фед. гос. органов, гос. органов СРФ, лиц,
замещающих гос. должности РФ, и лиц, замещающих
гос. должности СРФ. Федеральная гос. гражданская
служба - профессиональная служебная деятельность
граждан на должностях фед. гос. гражданской
службы по обеспечению исполнения полномочий
фед. гос. органов и лиц, замещающих гос.
должности РФ. Гос. гражданская служба
СРФ - профессиональная служебная деятельность
граждан на должностях гос. гражданской
службы СРФ по обеспечению исполнения
полномочий СРФ, а также полномочий гос.
органов СРФ и лиц, замещающих гос. должности
СРФ. Военная служба - вид фед. гос. службы,
представляющей собой профессиональную
служебную деятельность граждан на воинских
должностях в Вооруженных Силах РФ, других
войсках, воинских (специальных) формированиях
и органах, осуществляющих функции по
обеспечению обороны и безопасности государства.
Таким гражданам присваиваются воинские
звания. Правоохранительная служба - вид
федеральной гос. службы, представляющей
собой профессиональную служебную деятельность
граждан на должностях правоохранительной
службы в гос. органах, службах и учреждениях,
осуществляющих функции по обеспечению
безопасности, законности и правопорядка,
по борьбе с преступностью, по защите прав
и свобод человека и гражданина. Таким
гражданам присваиваются специальные
звания и классные чины.------------------------- |
| 20. Понятие и виды государственных служащих и их права. Государственный служащий - гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральными законами, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета соответствующего субъекта Федерации. 6 зависимости от квалификационных разрядов систему должностей можно разделить на следующие группы: - высшие ГД ГС - 5-я; - главные - 4-я; - ведущие - 3-я; - старшие - 2-я; - младшие- 1-я. 5 зависимости от вида государственной власти, в органах которой замещают должности государственные служащие, можно различить работающих: - в представительных органах; - в судебных органах; -в ОИВ; - в иных органах. В зависимости от функционального назначения государственные служащие делятся на три категории: - служащие, осуществляющие в качестве специалистов фактическую деятельность по выполнению задач, обусловленных целями и предметом деятельности предприятия, учреждения, организации; - служащие, деятельность которых подчинена осуществлению управления предприятием, учреждением, организацией; - служащие, совмещающие выполнение данных функций. В зависимости от характера и объема полномочий: - представители административной власти - должностные лица, имеющие право предъявлять юридически-властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (напр., санитарные врачи); - оперативный состав (функциональные работники) -государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов государственных органов, наделенных полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие | права совершать
служебные юридически-властные акты в
качестве средства управления людьми
(напр., юрисконсульт); - вспомогательный
состав - служащие, служебная деятельность
которых не предполагает совершение действий,
влекущих юридические последствия, влияющих
на содержание решений данного органа.
Их обязанности и права определяются задачами
обеспечения служебной деятельности должностных
лиц, оперативного состава путем создания
условий, необходимых для выполнения ими
служебных функций (напр., технические
секретари); - граждане, не состоящие на
государственной службе, но уполномоченные
совершать действия, влекущие юридические
последствия (напр., нотариус).-------------------- |