Основы административного права

Содержание: 

1. Введение.
2. Предмет, метод, источники административного права.
3. Административные правоотношения и их субъекты.
4. Административные правонарушения и виды административных наказаний.
5. Список использованной литературы.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 
Одной из важнейших задач любой правовой науки является правильное определение и обоснование ее предмета. Особенно важно это в современных условиях, когда при переходе к рыночным отношениям значительно корректируются все отрасли отечественного права, включая и административное.

 
Наука административного права — это система научных представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, действующих в сфере административного права как совокупности соответствующих правовых норм и их применения органами и должностными лицами исполнительной власти. Деятельность по накоплению, систематизации и развитию знаний в данной области осуществляют прежде всего ученые- административисты. 

Административное  право - одно из важнейших средств  регулирования общественных отношений, используемых государством в процессе управленческой деятельности, и обеспечения слаженной работы государственного аппарата. Через нормы административного права государство в лице его уполномоченных органов проводит в жизнь важнейшие организационные мероприятия экономического и социально-культурного характера для удовлетворения общественных потребностей и обеспечения нормальных условий жизни своих граждан.

Административное  право закрепляет правовые и организационные  формы участия граждан в управлении государством, устанавливает должностные правила поведения как для компетентных органов и должностных лиц, так и для рядовых граждан. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Предмет, метод, источники административного права. 

Предмет административного права. 
Административное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности исполнительной власти. 

   Предмет административного права представляет собой систему общественных

   отношений, регулируемых административно-правовыми нормами. 

   Предмет административного права включает в себя пять составляющих его

   частей. 

   Во-первых, это общественные отношения, возникающие в процессе реализации

   исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех

   его иерархических уровнях: от Президента РФ до администрации

   государственных предприятий, учреждений и организаций. Здесь имеется в

   виду, прежде всего, внешняя деятельность органов исполнительной власти,

   всей системы органов государственного управления, для осуществления

   которой они собственно и созданы, а именно организации экономики,

   социально-культурной и административно-политической деятельности. 

   Во-вторых, это внутриорганизационные отношения всех государственных

   органов,  которые в основном одинаковы, похожи, однотипны независимо от

   того, где они осуществляются: в органах исполнительной власти,

   законодательных или судебных. Эти отношения охватывают

   информационно-аналитическую работу, делопроизводство, прием на работу,

   перемещение по службе, увольнение, дисциплинарную ответственность,

   поощрение, материально-техническое обеспечение и т.п. Вся эта деятельность

   носит вспомогательный, обеспечительный характер и регулируется нормами

   административного права. 

   В-третьих, к предмету административного права относится функционирование

   общегосударственного контроля, который осуществляется на территории всей

   Российской Федерации от имени государства, будучи наделен

   государственно-властными полномочиями федерального характера. При этом

   контроль осуществляется в отношении всех государственных органов не только

   с точки зрения законности принимаемых актов и совершаемых действий, но и

   их целесообразности, чем коренным образом отличается от общего надзора

   органов прокуратуры. Меры, принимаемые общегосударственным контролем,

   носят дисциплинарный характер, включая отстранение нарушителей от работы

   (должности) и денежный начет. Ранее этот вид контроля имел различные

   названия — Рабоче-крестьянская инспекция, Министерство государственного

   контроля, партийно-государственный контроль, народный контроль. В

   последние годы он был упразднен. Однако государственная необходимость в

   такого рода контроле очевидна и начинает воссоздаваться в виде

   Контрольного управления Администрации Президента РФ. 

   В-четвертых, предмет административного права охватывает деятельность судов

   и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Суть в

   том, что, являясь органом правосудия, суд (судья) тем не менее

   руководствуется нормами Кодекса об административных правонарушения (далее

   КоАП). Возможно, эта сфера деятельности судов и судей со временем

   превратится в административную юстицию, суды будут называться

   административными. 

   В-пятых, к предмету административного права могут быть отнесены

   общественные отношения, возникающие в деятельности общественных

   объединений, которым государство передало некоторые свои

   государственно-властные полномочия.  Например, народным дружинам переданы

   некоторые полномочия государственных правоохранительных органов в сфере

   охраны общественного порядка, и народные дружинники могут осуществлять

   задержание нарушителей, составлять протоколы (акты) о правонарушениях.

   Естественно, подобная деятельность общественных объединений регулируется

   нормами административного права.

 

Метод административного права.

Метод правовой науки — это система приемов и способов познания, с помощью которых изучается, исследуется предмет науки. Наука административного права пользуется такими методами, как: формально-догматический, конкретно-социологический, сравнительно-правовой, сравнительно-исторический и некоторые другие.

 
Право всегда регулирует общественные отношения, пользуясь различными методами. Каждая отрасль права имеет свой собственный метод, под которым понимается совокупность определенных способов и средств правового воздействия на волю и поведение участников регулируемых общественных отношений. Метод находится в неразрывном единстве с предметом правового регулирования. Если предметом отрасли является круг регулируемых общественных отношений, то метод показывает, с помощью каких средств, приемов и способов осуществляется это правовое регулирование.

Любая отрасль права использует такие способы регулирующего воздействия на общественные отношения, как распоряжение (повеление), запрет, дозволение. 
Государственное предписание в виде распоряжения (повеления) — это возложение на участников общественных отношений юридической обязанности действовать в полном соответствии с требованиями правовой нормы.

Запрет — это возложение на участников общественных отношений юридической обязанности воздержаться от совершения действий, предусмотренных правовой нормой. 
Дозволение — это разрешение участникам общественных отношений совершать те или иные юридически значимые действия, указанные в правовой норме, либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению. 
Совокупность названных способов составляет содержание метода отрасли права, но удельный вес каждого из них в той или иной отрасли права различный. Например, в гражданском праве преобладает дозволение. Для административного же права характерно то, что большая часть его норм, регулирующих возникновение, изменение и прекращение управленческих общественных отношений, имеет повелительный (императивный) характер. Это обусловлено сущностью регулируемых общественных отношений. Как уже указывалось, по своей сути они являются властеотношениями, т.е. построенными на началах «власть — подчинение». Нормы в виде распоряжений (повелений) выражают государственную волю, побуждают и принуждают участников управленческих общественных отношений к определенному виду действий или видам правомерного поведения. Особо следует подчеркнуть, что данное требование в равной мере распространяется на органы исполнительной власти и в тех случаях, когда они издают свои нормативные правовые акты в целях реализации задач и функций государства. Эти правомерные действия они вправе совершать на основании закона или соответствующего подзаконного акта, но при этом обязаны действовать в пределах своей компетенции и с соблюдением установленных процедур. 
Нормы административного права ориентированы прежде всего на удовлетворение не частных, личных, а публичных интересов — интересов людей, государства и общества; определение способов защиты публичных интересов и мер ответственности за их нарушение; прямое применение административных санкций. 
Общественные отношения, регулируемые нормами административного права, всегда предполагают неравенство их участников, жесткое подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является орган исполнительной власти. Предписание, исходящее от органа исполнительной власти и выражающее его односторонне-властное волеизъявление, обязательно для других участников общественных отношений, регулируемых нормами административного права. 
Субъект принятия обязательных решений не связан с согласием стороны, которой они адресованы. Однако это не исключает возможности участия будущего адресата в обсуждении проекта решения и учета его мнения, а также общественного мнения, которое всегда расширяет социальную базу административных решений. 
Государственное предписание как способ административного правового регулирования нередко выражается и в запрещении каких-либо действий, что обусловлено необходимостью обеспечить публичные интересы. Например, в ч. 5 ст. 13 Конституции содержится запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. 
Реализация норм административного права обеспечивается организационными и стимулирующими средствами, а также поддерживается принудительной силой государства. Однако принуждение является крайним способом правового воздействия на поведение участников регулируемых общественных отношений. 
И наконец, наука российского административного права уделяла и уделяет значительное внимание зарубежной теории и практике государственного управления. 
Как видим, объем понятия «предмет науки административного правам значительно шире объема понятия «предмет административного права» (как одной из отраслей права). 
Необходимым условием развития науки любой отрасли права, в том числе административного, является подготовка научных кадров, владеющих современными знаниями своего предмета, способных объективно анализировать процессы, происходящие в стране, и делать научно обоснованные выводы. Естественно, для работы и обмена опытом ученые должны иметь соответствующие условия, материальную и методическую базу, должный психологический климат в научной среде, заинтересованность в результатах своей творческой длительности. 
 

Источники административного  права:

1. Конституция  Российской Федерации. 

2. Федеральные  конституционные законы (в п. 2 ст. 114 Конституции РФ

   записано: "Порядок деятельности Правительства Российской Федерации

   определяется  федеральным конституционным законом"). 

3. Федеральные  законы, содержащие нормы административного  права. 

 4. Указы Президента РФ, относящиеся к предмету административно-правового

   регулирования. 

 5. Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам

   государственного управления. 

 6. Кодифицированные акты (Кодекс РФ об административных правонарушениях от

   30 декабря  2001 года (в ред. от 25 июля 2002 года) - КоАП). 

7. Приказы и  постановления министерств и  ведомств. 

8. Законы, принимаемые  представительными органами власти субъектов

   Российской  Федерации. 

 9. Распоряжения и постановления органов местного самоуправления (т. е.

   городских  и районных администраций). 

10. Приказы руководителей  государственных и негосударственных  предприятий

   (учреждений). 

 11. Распоряжения в устной или письменной форме (чаще в устной)

       руководителей подразделений предприятия  (учреждения). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Административные  правоотношения и их субъекты.

Административно-правовые отношения характеризуются тем, что в обязательном порядке одной стороной этих отношений выступает орган (субъект) исполнительной власти, который в соответствии с возложенными на него задачами реализует свои властные полномочия. 

Наличие властных полномочий (т. е. обладание исполнительно-распорядительными функциями) у одной из сторон является необходимым условием возникновения административных отношений.