Основы административного права

Административно-правовые отношения имеют свою специфику, вытекающую из норм административного  права и управленческой деятельности, которую они регулируют.

Сторонами этих правоотношений могут быть органы государственного управления и местного самоуправления, государственные служащие, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства.

Права и обязанности  сторон в административно-правовых отношениях носят взаимный характер. Правам одной стороны соответствуют  обязанности другой и на оборот. 

Особенности административно-правовых отношений состоят в следующем:

- неравенство сторон - одна из сторон всегда наделена юридически властными полномочиями по отношению к другой стороне;

- могут возникать  по инициативе любой из сторон - органа управления, гражданина  и т.п. Причем согласие второй  стороны не является обязательным  условием возникновения правоотношений. Они могут возникать вопреки желанию одной из сторон;

- административно-правовые  споры разрешаются, как правило,  в административном порядке, т.е.  путем непосредственного юридически  властного и одностороннего распоряжения полномочного органа управления или должностного лица;

- за нарушение  требований административно-правовых  норм стороны несут ответственность  не друг перед другом, а перед  государством.

В зависимости  от характера юридической связи  между сторонами можно выделить вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения.

Вертикальные - состоят в том, что у одной  стороны есть властные полномочия, которых нет у другой стороны (вышестоящие и нижестоящие органы управления, между организационно несоподчиненными органами управления и т.д.). Основной признак таких правоотношений - наличие полномочий по совершению односторонних властных  действий у одной из сторон по отношению к другому участнику этих отношений.

Горизонтальные - такие, в которых стороны юридически равноправны. Этот  принцип присущ отношениям, которые складываются между гражданином и органом управления (должностным лицом), например, оформление на работу, обращение с заявлением и т.д.

Субъекты административного  права: 

   1. Федеральные  органы исполнительной власти. 

   2. Органы  местного самоуправления. 

   3. Предприятия  и учреждения (государственные и  негосударственные). 

   4. Общественные  объединения (организации). 

   5. Государственные  служащие (должностные лица). 

6. Граждане.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Административные  правонарушения и виды административных  наказаний.

Под административным правонарушением понимается действие (бездействие), посягающее на государственную или общественную собственность, а также права и свободы граждан. Административным правонарушением не будут считаться действия, совершенные в состоянии крайней необходимости, например, для устранения опасности, если эта опасность не могла быть устранена иными способами.  
 
В современном обществе установлена целая система норм поведения человека, правовых и нравственных. Человек, в своём поведении может либо придерживаться этих норм, либо отступать от них. Однако, их несоблюдение в большинстве случаев вызывает применение различных санкций в отношении нарушителя. Такие санкции определены Законом.  
 
Нарушение порядка в области охраны труда и  здоровья, памятников истории и культуры, окружающей среды, нарушение общественного порядка и т.д. относятся к административным правонарушениям.  
 
По данной категории дел административная ответственность наступает с 16-летнего возраста (если к моменту совершения административного правонарушения лицо достигло указанного возраста), напомним, что совершеннолетие наступает с 18-тилетнего возраста.  

Признаки административного  правонарушения: 

- противоправность заключается в совершении деяния, нарушении нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового), охраняемых мерами административной ответственности.

- виновность, противоправные деяния являются административным правонарушением только в том случае, если имеет место вина данного лица, т.е. содеянное было совершено умышлено или по неосторожности.

- наказуемость деяния, т.е. за содеяное наступает административная ответственность.

Административные правонарушения отличаются от преступлений тем, что их совершение не наносит существенного вреда обществу, они не обладают признаком общественной опасности в том смысле, который вкладывается в это понятие уголовным законодательством. Некоторые деяния (например, хищение или нарушение авторских прав) могут признаваться как правонарушением, так и преступлением, в зависимости от степени причинённого вреда или других обстоятельств.

Состав административного  правонарушения:

- Объект правонарушения  — те общественные отношения, которые оно нарушает.

- Объективная  сторона правонарушения — признаки конкретного деяния, его возможные последствия, причинная связь между деянием и последствиями.

- Субъект правонарушения  — физическое (в том числе должностное) лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее определённого (в России — 16-летнего) возраста или юридическое лицо.

- Субъективная  сторона правонарушения — вина в форме умысла или неосторожности. 

Виды административных наказаний: 

    1. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в

       официальном порицании физического  или юридического лица.

       Предупреждение выносится в письменной  форме. 

   2. Административный  штраф  является денежным взысканием  и может выражаться

   в величине, кратной: 

   1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов),

   установленному  федеральным законом на момент  окончания или пресечения

   административного  правонарушения (далее - минимальный  размер оплаты

   труда); 

   2) стоимости  предмета административного правонарушения на момент окончания

   или пресечения  административного правонарушения; 

    3. сумме  неуплаченных налогов, сборов, подлежащих  уплате на момент

       окончания или пресечения административного  правонарушения, либо сумме

       незаконной валютной операции. 

   Размер  административного штрафа не может быть менее одной десятой

   минимального  размера оплаты труда и не  может превышать двадцать пять

   минимальных  размеров оплаты труда - для  граждан, для должностных лиц  -

   пятьдесят  минимальных размеров оплаты  труда, для юридических лиц - одну

   тысячу  минимальных размеров оплаты  труда. 

   Административный  штраф за нарушение законодательства  Российской Федерации

   о внутренних  морских водах, территориальном  море, континентальном шельфе,

   об исключительной  экономической зоне Российской Федерации,

   антимонопольного, таможенного, валютного законодательства  Российской

   Федерации,  а также законодательства Российской  Федерации о естественных

   монополиях, о рекламе, об охране окружающей  природной среды, о

   государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта,

   алкогольной  и спиртосодержащей продукции,  налагаемый на должностных лиц  и

   юридических  лиц, может быть установлен  с превышением размеров, указанных  в

   предыдущем  абзаце, но не может превышать  для должностных лиц двести

   минимальных  размеров оплаты труда, для  юридических лиц - пять тысяч

   минимальных  размеров оплаты труда. 

   Размер  административного штрафа, исчисляемого  исходя из стоимости предмета

   административного  правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных

   налогов,  сборов, не может превышать трехкратный  размер стоимости

   соответствующего  предмета, суммы неуплаченных налогов,  сборов. Сумма

   административного  штрафа подлежит зачислению в  бюджет в полном объеме в

   соответствии с законодательством Российской Федерации. 

   3. Возмездное  изъятие - мера административного  нарушения, состоящая в

   принудительном  изъятии предмета, который являлся  орудием правонарушения.

   Изъятый  предмет реализуется с передачей  вырученной суммы бывшему

   собственнику  за вычетом расходов по реализации  изъятого предмета.

   Возмездное  изъятие охотничьего оружия, боевых  припасов и других

   дозволенных  орудий охоты или рыболовства  не применяется к лицам, для

   которых  охота или рыболовство является основным законным источником

   средств  к существованию. 

    4. Конфискация  - принудительное безвозмездное  изъятиие предмета,

       явившегося орудием совершения  административного правонарушения.

       Например, ст. 14.10 КоАП за незаконное  использование чужого товарного

       знака предусматривает конфискацию  предметов, содержащих незаконное

       воспроизведение товарного знака.  Конфискация должна осуществляться  в

       соответствии с п. 3 ст. 35 Конституции  РФ, согласно которому никто не

       может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. 

   5. Лишение  специальных прав  (права управления  транспортным средством,

   права  охоты и т. д.) - применяется  за грубое или систематическое  нарушение

   порядка  пользования этих прав. Срок лишения специального права не может

   быть  менее одного месяца и более  двух лет. Лишение права управления

   транспортными  средствами не применяется к  инвалидам, за исключением

   случаев  управления в состоянии опьянения. 

   Лишение  специального права в виде права управления транспортным средством

   не может  применяться к лицу, которое пользуется  транспортным средством в

   связи  с инвалидностью, за исключением  случаев управления транспортным