Автор работы: Пользователь скрыл имя, 24 Мая 2010 в 18:29, Не определен
1. АП, его понятие и общественные отношения, регулируемые его нормами. АП представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере гос. управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти. АП представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана рег. общ. отношения, непосредственно связанные с гос.-управленческой деятельностью, а потому обобщенно и называются управленческими. Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет АП. Следовательно, не все общественные отношения, по своей природе являющиеся управленческими, могут быть отнесены к предмету АП. В частности, это отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественные объединения, коммерческие структуры и т. п.). Гос. управление - специфический вид гос. деятельности, разновидность социального управления. Место и роль гос. управления в механизме гос. власти определяются следующими характеристиками:
- конкретный вид деятельности по осуществлению единой гос. власти; - деятельность исполнительно-распорядительного характера; - прерогатива специальных субъектов, органов гос. управления; - подзаконная деятельность, т. е. вторичная по отношению к законодательной деятельности...........
| 59.
Административное
правонарушение: понятие,
признаки и состав.
Административным правонарушением признается
противоправное, виновное действие (бездействие)
физического или юридического лица, за
которое КоАП РФ или законами субъектов
Федерации об административных правонарушениях
установлена административная ответственность.
Действие (применительно к АП) - активная
форма поведения правонарушителя, непосредственно
связанная с невыполнением обязанностей
и законных требований, нарушением запрета.
Бездействие (применительно к АП) - пассивная
форма поведения правонарушителя, непосредственно
связанная с невыполнением обязанностей
и законных требований (напр., руководитель
торгового предприятия не обеспечил наличие
сертификатов на реализуемые товары).
Признаки АП: - антиобщественность. По
социальной значимости деяние, причиняющее
вред законным интересам граждан, общества
и государства, является антиобщественным;
- противоправность заключается в совершении
деяния, нарушающего нормы административного
и иных отраслей права (трудового, земельного,
финансового и т. д.), которые охраняются
мерами административной ответственности;
- виновность. Законодательство
рассматривает противоправное Под составом АП понимается установленная правом совокупность признаков (элементов), при наличии которых антиобщественное деяние может повлечь административную ответственность. Объект АП - общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами АО (общий объект). |
Объективная сторона
АП заключается в деянии (действии
или бездействии), которое выражается
в нарушении установленных административно-правовыми
нормами правил.
Субъектом АП является
лицо, его совершившее. По действующему
законодательству субъектами АП признаются
коллективные и индивидуальные субъекты.
Коллективные субъекты - юридические лица
и иные коллективные образования. Индивидуальные
субъекты - граждане и другие категории
лиц, обладающие административно-правовым
статусом с учетом их правового положения,
выполняемых профессиональных и социальных
функций. Субъективная сторона АП - психологическое
отношение субъекта к совершаемому противоправному
действию или бездействию и его последствиям.----------------- |
| 60.
Административное
наказание: понятие,
виды. Понятие и виды административных
взысканий (АВ) АВ - мера ответственности
за АП. Применяется в цепях воспитания
лица, совершившего АП, в духе соблюдения
законов, предупреждения совершения новых
правонарушений этим и другими лицами.
АВ выражаются либо в моральном, либо в
материальном воздействии на правонарушителя.
Основные виды АВ: - предупреждение;
- штраф; - возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или объектом АП; - конфискация этого предмета; - лишение специального права; - исправительные работы; -- административный арест; - административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; - иные АВ. Закон подразделяет АВ на основные (административный штраф, предупреждение, административный арест, дисквалификация) и дополнительные. В отношении юридического лица могут применяться следующие административные наказания: - предупреждение; - административный штраф; - возмездное изъятие орудия совершения или предмета АП; - конфискация орудия совершения или предмета АП. Предупреждение - взыскание морального характера, выносимое в письменной форме или оформленное иным способом. Штраф - денежное взыскание, налагаемое за АП в случаях и в пределах, установленных законодательством. Штраф взымается в величине, кратной: МРОТ; стоимости предмета АП; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате. Размер административного штрафа не может быть менее 1/10 минимального размера оплаты труда и не может превышать 25 МРОТ, для должностных лиц - 50 МРОТ, для юридических лиц - 1000 МРОТ (ст. 3.5 КоАП РФ). безмездное изъятие состоит в принудительном изъятии только предмета, который являлся орудием совершения или непосредственным объектом совершения АП. Конфискация ------ |
состоит в принудительном
безвозмездном обращении предмета, явившегося
орудием совершения или непосредственным
объектом АП, в собственность государства.
Лишение специальных прав, предоставленных
гражданину, применяется на срок до 3 лет
за грубое и систематическое нарушение
порядка пользования этими правами. Исправительные
работы применяются на срок до 2 месяцев
с отбыванием их по месту постоянной работы
лица, совершившего АП, и с удержанием
до 20% его заработка в доход государства.
Административный
арест устанавливается на срок до 15
суток и применяется лишь в исключительных
случаях за отдельные виды АП. ------------------------------ |
| 61.
Общие правила
назначения административного
наказания. Общие правила назначения
административных наказаний представляют
собой основополагающие начала (принципы),
которыми должны руководствоваться судьи,
уполномоченные органы и их должностные
лица при наложении административного
наказания на лицо, совершившее АП. Прежде
всего должны быть соблюдены все принципы
АО (законность, равенство всех перед законом,
справедливость и др.). Взыскание за АП
может применяться только к лицу, его совершившему.
Главой 4 КоАП РФ предусмотрены следующие
общие правила назначения административного
наказания: 1) административное наказание
за совершение АП в пределах, установленных
законом, предусматривающим ответственность
за данное АП;
2) при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им АП, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие АО; 3) при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им АП, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие АО; 4) назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено; 5) никто не может нести АО дважды за одно и то же АП. 2. При совершении лицом двух и более АП административное наказание назначается за каждое совершенное АП. Если лицо совершило несколько АП, которые рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение АП, считается подвергнутым данному наказанию в течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении админи---- |
стративного наказания.
Судья, рассматривая дело об АП, вправе
при отсутствии спора о возмещении имущественного
ущерба одновременно с назначением административного
наказания решить вопрос о возмещении
имущественного ущерба. Спорь; о возмещении
имущественного ущерба разрешаются судом
в порядке гражданского судопроизводства.
По делу об АП, рассматриваемому иными
уполномоченными органами и должностными
лицами, спор о возмещении имущественного
ущерба разрешается судом в порядке гражданского
судопроизводства. Спорь о возмещении
морального вреда, причиненного АП, рассматриваются
судом в порядке гражданского судопроизводства.------------- |
| 62. Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. 1. Обстоятельствами, смягчающими адм. ответственность, признаются: 1) раскаяние лица, совершившего адм. п-е; 2) предотвращение лицом, совершившим адм. п-е, вредных последствий адм. п-я, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; 3) совершение адм. п-я в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 4) совершение адм. п-я несовершеннолетним; 5) совершение адм. п-я беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. 2. Судья, орган, д/л, рассматривающие дело об адм. правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП или в законах СРФ об адм. правонарушениях. Обстоятельствами, отягчающими адм. ответственность, признаются: 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное совершение однородного адм. п-я, если за совершение первого адм. п-я лицо уже подвергалось адм. наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей погашения; 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение адм. п-я; 4) совершение адм. п-я группой лиц; 5) совершение адм. п-я в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) совершение адм. п-я в состоянии опьянения. Судья, орган, д/л, назначающие адм. наказание, в зависимости от характера совершенного адм. п-я могут не признать данное обстоятельство отягчающим. 2. Обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака адм. п-я соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения. | ------------------------------ |
| 63. Давность привлечения к административной ответственности. Статья 4.5. Давность привлечения к адм. ответственности. 1. Постановление по делу об адм. п-ии не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения адм. п-я, а за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, законодательства РФ об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе по истечении одного года со дня совершения адм. п-ия. 2. При длящемся адм. правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения адм. п-ия. 3. За адм. п-ия, влекущие применение адм. наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к адм. ответственности не позднее одного года со дня совершения адм. п-ия, а при длящемся адм. правонарушении - одного года со дня его обнаружения. 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков адм. правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. 5. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об адм. правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к адм. ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, д/л, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об адм. правонарушении. ------------------ | ------------------------------ |
| 64.
Общая характеристика
Кодекса РФ об
административных
правонарушениях.
Раздел I. Общие положения. Глава 1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях. Глава 2. Административное правонарушение и административная ответственность. Глава 3. Административное наказание. Глава 4. Назначение административного наказания. Раздел II. Особенная часть. Глава 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан. Глава 6. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности. Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Глава 9. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике. Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. Глава 11. Административные правонарушения на транспорте. Глава 12. Административные правонарушения в области дорожного движения. Глава 13. Административные правонарушения в области связи и информации. Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил). Глава 17. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти. Глава 18. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ. Глава 19. Административные правонарушения против |
порядка управления.
Глава 20. Административные правонарушения,
посягающие на общественный порядок
и общественную безопасность. Глава 21.
Административные правонарушения
в области воинского учета. Раздел III. Судьи,
органы, должностные
лица, уполномоченные рассматривать
дела об административных правонарушениях.
Глава 22. Общие положения. Глава 23. Судьи,
органы, должностные лица, уполномоченные
рассматривать дела об административных
правонарушениях. Раздел IV. Производство
по делам об административных правонарушениях.
Глава 24. Общие положения. Глава 25. Участники
производства по делам об административных
правонарушениях, их права и обязанности.
Глава 26. Предмет доказывания. Доказательства.
Оценка доказательств. Глава 27. Применение
мер обеспечения производства
по делам об административных
правонарушениях. Глава 28. Возбуждение
дела об административном правонарушении.
Глава 29. Рассмотрение дела об административном
правонарушении. Глава 30. Пересмотр постановлений
и решений по делам об административных
правонарушениях. Раздел V. Исполнение
постановлений по делам об административных
правонарушениях. Глава 31. Общие положения.
Глава 32. Порядок исполнения отдельных
видов административных наказаний. ------------------------------ |
| 65. Административный процесс: понятие, особенности, принципы. Процесс — совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности. В таком понимании говорят, например, о законодательном, бюджетном, землеустроительном процессе и т.п. С юр. позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права. Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве адм. процесса. Возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения адм.-процессуальной деятельности, а именно: правоприменителъный и правоохранительный. Иначе говоря, основу для формирования понятия адм. процесса как в широком (правоприменительном), так и узком (правоохранительном) смысле, составляет адм.-процессуальная деятельность: а) адм.-процедурная; б) адм.-юрисдикционная. В первом случае имеются в виду распорядительные действия исполнительных органов (д/л) по осуществлению установленных адм.-правовыми нормами различного рода адм. процедур, не связанных с юрисдикцией. Это — реализация разрешительно-лицензионных, регистрационных и т.п. функций и полномочий. Во втором случае в центре внимания — осуществление исполнительными органами (д/л) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании. Фактически при любом понимании адм.-процессуальной деятельности действия, совершаемые исполнительными органами (д/л), имеют своим результатом издание ненормативных, т.е. индивидуальных, правовых актов, с помощью которых адм.-правовые нормы применяются к конкретным обязательствам либо к лицам. Тем самым разрешаются разнообразные индивидуальные дела в сфере гос. управления. От характера ----- | таких дел зависит
реализация либо диспозиции (процедуры),
либо санкции (юрисдикция) соответствующей
нормы материального адм. права. На основе
изложенного адм. процесс может быть представлен
в качестве урегулированной адм.-процессуальными
нормами деятельности исполнительных
органов (д/л) по рассмотрению и разрешению
различного рода индивидуальных адм. дел,
возникающих в сфере гос. управления, в
порядке реализации задач и функций исполнительной
власти. Адм. процесс имеет несколько конкретных
вариантов своего выражения в практической
деятельности исполнительных органов
(д/л). В зависимости от характера индивидуальных
дел формируется понятие административного
производства. Административное производство
— это нормативно урегулированный порядок
совершения процессуальных действий,
обеспечивающий законное и объективное
рассмотрение и разрешение индивидуальных
административных дел, объединенных общностью
предмета. Например, порядок разбора жалоб
граждан, порядок лицензирования, порядок
применения мер административного принуждения
и т.п. — все это виды административных
производств. Следовательно, сам административный
процесс представляет собой совокупность
различающихся конкретными предметами
административных производств. Видовое
разнообразие административных производств
может быть сведено в соответствии с классификацией
административно-процессуальной деятельности
к двум обобщенным группам: а) юрисдикционное
производство; б) процедурное производство.
Оба вида административных производств
имеют некоторые общие черты. В их числе:
преимущественно внесудебный порядок
разрешения индивидуальных дел; юридически-властное
начало; урегулированность (однако в разной
степени) административно- |
| 66.
Административно- |
во-первых, перед
законом и, во-вторых, наделение каждой
стороны определенным объемом взаимных
процессуальных прав и обязанностей. Принцип
достижения материальной истины предполагает
тщательное изучение всех условий и обстоятельств,
связанных с данным индивидуальным, административным
делом, а также состязательность в ходе
процессуального рассмотрения дел. Принцип
доступности выражается в беспрепятственной
возможности каждой из сторон участвовать
во всех стадиях рассмотрения индивидуального
дела. Принцип гласности предполагает,
например, открытое рассмотрение административно-юрисдикционных
дел, проведение процесса в нерабочее
время, нередко по месту работы, жительства
или учебы правонарушителя. Принцип экономичности
выражается в установлении достаточно
сжатых сроков для осуществления всего
комплекса административно-юрисдикционных
действий, включая исполнение принятого
решения. Принцип ответственности должностных
лиц за правильное и эффективное ведение
процесса, за проявление бюрократизма
при разборе жалоб и т.п. Административно-процессуальная
деятельность юрисдикционного характера
в соответствии с действующим законодательством
РФ не является исключительной прерогативой
исполнительных органов (должностных
лиц). ------------------------------ |
| 67. Процессуальные гарантии прав граждан в административном процессе. Производство должно осуществляться с соблюдением вытекающих из законодательства принципов. Наиболее общими из них являются следующие. Принцип равенства лиц, совершивших административные правонарушения, перед законом. Это означает, что физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. А юридические лица — независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также от других обстоятельств. Особые условия применения мер обеспечения производства и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами. Принцип презумпции невиновности означает, что лицо, в отношении которого ведется производство, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением субъекта административной юрисдикции, рассмотревшим дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в его пользу. Принцип родного языка. Производство ведется на русском языке — государственном языке РФ. Наряду с государственным языком РФ производство может вестись на государственном языке республики, на территории которой находится субъект административной юрисдикции, уполномоченный рассматривать дело. Лицам, участвующим в производстве, обеспечивает- | ся право
выступать и давать объяснения, заявлять
ходатайства и отводы, приносить
жалобы на родном языке либо на другом,
свободно избранном указанными лицами
языке общения, а также пользоваться услугами
переводчика. Принцип гласности рассмотрения
дел. Его смысл в том, что дела подлежат
открытому рассмотрению, за исключением
случаев, если это может привести к разглашению
государственной, военной, коммерческой
или иной охраняемой законом тайны, а равно
в случаях, если этого требуют интересы
обеспечения безопасности лиц, участвующих
в производстве, членов их семей, их близких,
а также защиты чести и достоинства указанных
лиц. Решение о закрытом рассмотрении
дела выносится субъектом административной
юрисдикции, рассматривающим дело, в виде
определения. Принцип законности. Это
универсальный принцип, требования которого
должны выполняться от начала до завершения
производства. Частная его конкретизация
в отношении рассматриваемого производства
состоит в том, что лицо, привлекаемое
к административной ответственности,
не может быть подвергнуто административному
наказанию и мерам административного
обеспечения иначе, как на основаниях
и в порядке, установленных законом. Применение
административного наказания и мер обеспечения
производства осуществляется уполномоченными
на то органами и должностными лицами
в пределах их компетенции. ------------------------------ |
| 68.
Административные
производства: понятие,
содержание, виды.
Таким образом, сопоставление ранее охарактеризованных
основных признаков административной
юрисдикции с анализом юридических свойств,
присущих мерам административного принуждения
(исключая лишь меры административной
ответственности), дает возможность определить
административную юрисдикцию шире, а именно
в качестве административно-процессуальной
деятельности, осуществляемой во внесудебном
либо судебном порядке с целью рассмотрения
и разрешения административно-правовых
споров и применения административно-принудительных
мер. На базе изложенных особенностей
юрисдикционного производства сама административная
юрисдикция может быть определена в качестве
административно-процессуальной деятельности
полномочных исполнительных органов (должностных
лиц), осуществляемой во внесудебном порядке
с целью рассмотрения и разрешения возникающих
в сфере реализации исполнительной власти
административно-правовых споров, правовой
оценки поведения их участников и применения
к виновной стороне в необходимых случаях
мер юридической ответственности. Действующим
административным правом закреплен порядок
разрешения индивидуальных дел, в основе
которых лежит конкретный спор о праве
административном. Наиболее ярко выраженными
вариантами такого вида административно-юрисдикционных
производств являются: производство по
делам об административных правонарушениях;
дисциплинарное производство; производство
по жалобам. ------------------------------ |
------------------------------ |
| 69.
Производство по
предложениям, заявлениям
и жалобам граждан.
Производство по жалобам. Жалобы всегда
связаны с представлением жалобщика о
том, что его права или законные интересы
нарушены действиями или правовыми актами
д/л исполнительных органов. Для установления
правомерности либо необоснованности
такого рода акций граждан, а также в интересах
защиты их субъективных прав и предусматривается
специальное производство. Его предметом
является прямо выраженный спор о праве
административном. Нормативно-правовой
материал по этому виду производства чрезвычайно
разобщенный. К. РФ предусматривает лишь
судебное обжалование решений и действий
(или бездействия) исполнительных органов
и д/л. Но существует и адм. порядок обжалования
этих же действий и решений. Он, к сожалению,
в самой общей форме определяется действующим
и в наши дни Указом Президиума Верховного
Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений,
заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля
1968 г.1 К. РФ, не говоря прямо о жалобах граждан,
адресуемых в адм. порядке, тем не менее
закрепляет их право обращаться лично,
а также направлять индивидуальные и коллективные
обращения в гос. органы. Очевидно, что
жалоба является одной из форм подобного
обращения.
Общие правила адм. производства по жалобам следующие. Жалобы подаются в исполнительный орган (д/л), к непосредственному ведению которого относится разрешение поставленного гражданином вопроса об оспаривании правомерности действий или решений подчиненного ему (нижестоящего) д/л или органа. Запрещается направлять жалобы для разрешения тем д/л, чьи действия являются предметом жалобы. В некоторых случаях предусматривается обжалование по команде, т.е. через то д/л, чьи действия обжалуются; последний обязан передать ее в вышестоящую инстанцию со своими объяснениями (на----- |
пример, это
установлено для |
| 70. Дисциплинарное производство. Здесь суть заключена в применении к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий. В отношении гос. служащих речь идет о совершении ими служебных проступков (неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по должности). Производство по наложению дисциплинарных взысканий на служащих в настоящее время регламентировано многими нормативно-правовыми актами. Указ П. РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе гос. службы» от 6 июня 1996 г. Общее, что характерно для дисциплинарного производства, независимо от специфического характера службы, заключается в том, что дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом, назначившим (имеющим право назначать) совершившего служебный проступок на должность. Объясняется это тем, что дисциплинарное взыскание м.б. наложено, как правило, в порядке служебного подчинения, т.е. руководителем, обладающим в отношении подчиненных работников дисциплинарной властью. Порядок дисциплинарного производства в обобщенном виде следующий. Взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Днем обнаружения проступка является день, когда д/л, налагающему взыскание, стало об этом известно. Указом П. РФ также установлено, что руководители ФОИВ и главы исполнительной власти СРФ обязаны рассматривать не позднее трех дней сообщения, опубликованные в СМИ о нарушениях подчиненными д/л и работниками законов, а также служебных обязанностей. Не позднее трех недель с момента опубликования материалов необходимо сообщать СМИ итоги рассмотрения дел. До применения дисциплинарного взыскания | с работника должно быть получено письменное объяснение, а также обеспечена возможность личного приема привлекаемого к ответственности руководителем. Гос. служащий, совершивший проступок, м.б. временно (но не более чем на месяц) отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности. При необходимости проводится служебная проверка указанных в объяснениях сведений с вынесением заключения по результатам проверки. Возможно также проведение ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности. Взыскание не м.б. применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а при расследовании (проверке) — не позднее одного года со дня его совершения. За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. При наложении взыскания учитываются: характер проступка; обстоятельства, при которых он совершен; прежнее поведение служащего; соответствие степени вины и тяжести совершенного проступка. Не может быть наложено дисциплинарное взыскание за деяния, совершение которых наказуемо в ином порядке. Дисциплинарное взыскание налагается прямым начальником в устной (замечание, выговор) или письменной форме. Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) служащему, подвергнутому взысканию, под расписку. В военизированных службах взыскание может быть объявлено перед строем или на совещании. Дисциплинарное взыскание считается снятым, если в течение года со дня его наложения служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Приказ (решение) о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжалован по команде (адм. порядок) или в суд. Для обжалования установлен трехмесячный срок.--------- |
| 71. Производство по делам об административных правонарушениях. Задачи. Общие положения. Производство по делам об адм. п-ях — это урег. адм.-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и д/л по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему адм. п-ие, а также его исполнению. Адм.-процессуальные нормы, рег. производство, содержатся в адм.-процес-суальном законодательстве, отнесенном к совместному ведению РФ и СРФ. Производство характеризуется разнообразием осуществляющих его субъектов, которые могут быть классифицированы по различным критериям. Выделяются в зависимости: а) от компетенции, во-первых, субъекты, уполномоченные рассматривать дела об адм. п-ях. В обобщенном виде к ним отнесены судьи, органы, д/л; во-вторых, субъекты, уполномоченные возбуждать такие дела. б) от федеративного устройства РФ — субъекты производства, во-первых, по делам, предусмотренным КоАП РФ. Это судьи (мировые судьи); комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; ФОИВ, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные гос. органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них законами либо нормативными правовыми актами П. РФ или Правительства РФ; во-вторых, субъекты, осуществляющие производство по делам, предусмотренным законами субъектов РФ. Это мировые судьи; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченные органы и учреждения ОИВ СРФ; адм. комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законодательством СРФ; в) от способа разрешения дел — индивидуальные и коллегиальные субъекты; г) от правового статуса — субъекты, относящиеся и не относящиеся к судебной системе. К первым принадлежат судьи судов общей юрисдикции, гарнизонных военных судов; арбит | ражных судов;
мировые судьи; ко второй — все остальные
субъекты. Производство должно осуществляться
с соблюдением вытекающих из законодательства
принципов. Принцип равенства лиц, совершивших
адм. п-ия, перед законом. Это означает,
что физ. лица подлежат адм. отв. независимо
от пола, расы, национальности и т.д. А юр.
лица — независимо от места нахождения,
организационно-правовых форм.
Особые условия применения мер обеспечения
производства и привлечения к адм. ответственности
д/л, выполняющих определенные гос. функции
(депутатов, судей, прокуроров и иных лиц),
уст. К. РФ и ФЗ.
Принцип презумпции
невиновности. Лицо, привлекаемое
к административной ответственности,
не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности этого
лица толкуются в его пользу. Принцип
родного языка. Производство ведется на
русском языке — государственном языке
РФ. Лицам, участвующим в производстве,
обеспечивается право выступать и давать
объяснения, заявлять ходатайства и отводы,
приносить жалобы на родном языке либо
на другом, свободно избранном указанными
лицами языке общения, а также пользоваться
услугами переводчика. Принцип гласности
рассмотрения дел. Принцип законности.
Это универсальный принцип, требования
которого должны выполняться от начала
до завершения производства. Частная его
конкретизация в отношении рассматриваемого
производства состоит в том, что лицо,
привлекаемое к административной ответственности,
не может быть подвергнуто административному
наказанию и мерам административного
обеспечения иначе, как на основаниях
и в порядке, установленных законом. КоАП
РФ закрепил право лиц, участвующих в производстве,
1 заявлять в письменной форме ходатайства,
подлежащие обязательному и немедленному
рассмотрению, субъектам административной
юрисдикции. ------------------------------ |
| 72.
Обстоятельства исключающие
производство по
делу. Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие
производство по делу об административном
правонарушении. Производство по делу
об административном правонарушении не
может быть начато, а начатое производство
подлежит прекращению при наличии хотя
бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствие события административного
правонарушения; 2) отсутствие состава
административного правонарушения, в
том числе недостижение физическим лицом
на момент совершения противоправных
действий (бездействия) возраста, предусмотренного
настоящим Кодексом для привлечения к
административной ответственности, или
невменяемость физического лица, совершившего
противоправные действия (бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт
устраняет применение административного
наказания; 5) отмена закона, установившего
административную ответственность; 6)
истечение сроков давности привлечения
к административной ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения
противоправных действий (бездействия)
лицом, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении,
постановления о назначении административного
наказания, либо постановления о прекращении
производства по делу об административном
правонарушении, либо постановления о
возбуждении уголовного дела; 8) смерть
физического лица, в отношении которого
ведется производство по делу об административном
правонарушении. ------------------------------ |
------------------------------ |
| 73. Участники производства по делам об административных правонарушениях. Права и обязанности каждого из участников, их адм. ответственность уст. КоАП РФ. В нем же определяется их понятие. Лицо, в отношении которого ведется производство. Им признается физ. или юр. лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), ответственность за которое предусматривается закон-вом об адм. п-ях. Оно вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юр. помощью защитника, а также иными процессуальными правами. По общему правилу дело рассматривается с его участием. Потерпевший — физ. или юр. лицо, которому адм. правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юр. помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами. Он может быть допрошен по правилам, уст. для допроса свидетеля. Законные представители физ. лица. Ими являются его родители, усыновители, опекуны и попечители. Они защищают права и интересы лица, в отношении которого ведется производство, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физ. или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права. Законными представителями юр. лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учред. документами органом юр. лица. Защитник и представитель. Для оказания юр. помощи лицу, в отношении которого ведется производство, может участвовать защитник, а для оказания такой помощи потерпевшему — представитель. Ими могут быть адвокат или иное лицо. Они допус---- | каются к
участию в производстве с момента
составления протокола об адм. п-ии.
В случае адм. задержания физ. лица защитник
допускается к участию в производстве
с момента адм. задержания. Свидетель.
В качестве свидетеля м.б. вызвано лицо,
которому могут быть известны обстоятельства
дела, подлежащие установлению. При опросе
свидетеля, не достигшего четырнадцати
лет, обязательно присутствие педагога
или психолога. В случае необходимости
опрос проводится в присутствии его законного
представителя. Понятой. Им может быть
привлечено любое незаинтересованное
в исходе дела совершеннолетнее лицо.
Число понятых должно быть не менее двух.
Случаи, когда присутствие понятых обязательно,
предусмотрены КоАП РФ (глава 27). Специалист
— лицо, обладающее познаниями, необходимыми
для оказания содействия в обнаружении,
закреплении и изъятии доказательств,
а также применения технических средств.
Эксперт — лицо, обладающее специальными
познаниями в науке, технике, искусстве
или ремесле, достаточными для проведения
экспертизы и дачи экспертного заключения.
Переводчик — лицо, владеющее языками
или навыками сурдоперевода, необходимыми
для перевода или сурдоперевода при производстве
по делу. К участию в производстве м.б.
привлечены в качестве специалиста, эксперта,
переводчика не заинтересованные в исходе
дела совершеннолетние лица. Заведомо
ложное показание свидетеля, пояснение
специалиста, заключение эксперта или
заведомо неправильный перевод влечет
наложение адм. штрафа. Прокурор в пределах
своих полномочий вправе возбуждать производство
по делу об адм. п-ии; участвовать в его
рассмотрении, заявлять ходатайства, давать
заключения по вопросам, возникающим во
время рассмотрения дела; приносить протест
на постановление по делу и т.д. ------------------------------ |
| 74. Обстоятельства исключающие возможность участия некоторых категорий лиц в производстве по делу об административном правонарушении. Статья 25.12. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об адм. п-ии. 1. К участию в производстве по делу об адм. п-ии в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками гос. органов, осущ. надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу. 2. К участию в производстве по делу об адм. п-ии в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к адм. ответств., потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или д/л, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела. Статья 25.13. Отводы лиц, участие которых в производстве по делу об адм. п-ии не допускается. 1. При наличии предусмотренных статьей 25.12 настоящего Кодекса обстоятельств, искл. возможность участия лица в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта или переводчика в производстве по делу об адм. п-ии, указанное лицо подлежит отводу. 2. Заявление о самоотводе или об отводе подается судье, органу, д/л, в производстве которых находится дело об адм. п-ии. 3. Рассмотрев заявл. о самоотводе или об отводе, судья, орган, д/л, в производстве которых находится дело об адм. п-ии, выносят определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении. -- | ------------------------------ |
| 75. Доказательства по делам об административных правонарушениях. Понятие. Предмет доказывания. В производстве по делу об адм. п-ии выяснению подлежат: наличие события адм. п-ия; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена адм. ответственность; виновность лица в совершении адм. п-ия; обстоятельства, смягчающие и отягчающие адм. ответственность; характер и размер ущерба, причиненного адм. п-ем; обстоятельства, исключающие производство по делу; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения адм. п-ия. Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события адм. п-ия, виновность лица, привлекаемого к адм. ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Средствами установления доказательств являются протокол об адм. п-ии, иные протоколы, предусмотренные КоАП; объяснения лица, в отношении которого ведется производство: показания потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Объяснение лица, в отношении которого ведется производство, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Они отражаются в протоколе об адм. п-ии, о применении меры обеспечения производства по делу, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу. Экспертиза назначается в случае возникшей необходимости в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении должно быть указа--- | но, кем и
на каком основании проводились
исследования, их содержание, должны быть
даны обоснованные ответы на поставленные
перед экспертом вопросы и сделаны выводы.
Вещественными доказательствами по делу
являются орудия совершения или предметы
адм. п-ия, в том числе сохранившие на себе
его следы. Эти доказательства в случае
необходимости фотографируются или фиксируются
иным установленным способом и приобщаются
к делу. О их наличии делается запись в
протоколе об адм. п-ии или об обеспечении
производства по делу и др. Документы признаются
доказательствами, если сведения, изложенные
или удостоверенные в них организациями,
их объединениями, д/л и гражданами, имеют
значение для производства по делу. Они
могут содержать сведения, зафиксированные
как в письменной, так и в иной форме. К
ним могут быть отнесены различные носители
информации фото- и киносъемки, звуко-
и видеозаписи и др. Если документы, позволяющие
отнести их к орудиям или предметам адм.
п-ия, либо сохранили на себе его следы,
то такие документы являются вещественными
доказательствами. Не могут быть использованы
доказательства, полученные с нарушением
закона. Субъекты адм. юрисдикции, осуществляющие
производство по делу, оценивают доказательства
по своему внутреннему убеждению, основанному
на всестороннем, полном и объективном
исследовании всех обстоятельств дела
в совокупности. Никакие доказательства
не могут иметь заранее установленную
силу. ------------------------------ |
| 76. Меры обеспечения производства по делам об административном правонарушении, их цели и виды. Меры обеспечения производства применяются в целях пресечения адм. п-ия, установления личности нарушителя, составления протокола об адм. п-ии при невозможности его составления на месте правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об адм. п-ии и исполнения принятого по делу постановления. К ним относятся: доставление; адм. задержание; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физ. лице; досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих юр. лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления т/с; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание т/с, запрещение его эксплуатации; арест товаров, т/с и иных вещей; привод. Меры обеспечения производства могут применять только уполномоченные на то д/л и в пределах предоставленных им полномочий на основании и в порядке, уст. КоАП РФ. Доставление означает принудительное препровождение физ. лица в целях составления протокола об адм. п-ии при невозможности его составления на месте выявления адм. п-ия, если его составление является обязательным. Административное задержание — это кратковременное ограничение свободы физ. лица м.б. применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постановления по делу. Об адм. задержании составляется протокол, который подписывается д/л, его составившим, и задержанным лицом. Общий срок адм. задержания уст. до 3 часов. Максимальный срок равен 48 часам и предусмотрен за незначительное число видов правонарушений, например, повлекших адм. арест при нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для ------ | выяснения обстоятельств
адм. п-ия и др. Личный
досмотр, досмотр вещей,
находящихся при физ.
лице — это обследование вещей, проводимое
без нарушения их конструктивной целостности,
осуществляются в случае необходимости
в целях обнаружения орудий совершения
либо предметов адм. п-ия. Личный досмотр
производится лицом одного пола с досматриваемым.
Досмотр т/с любого вида — это его обследование
без нарушения конструктивной целостности
досматриваемого т/с в целях обнаружения
орудий совершения либо предметов адм.
п-ия, осуществляется уполномоченными
на то лицами. Изъятие
вещей и документов. У физ. лица м.б. изъяты,
во-первых, орудия совершения или предметы
адм. п-ия, во-вторых, документы, имеющие
значение доказательств по делу об адм.
п-ии. Отстранение
от управления т/си медицинское
освидетельствование
на состояние опьянения. Эти меры могут
применяться в случаях, когда есть достаточные
основания полагать, что лицо находится
в состоянии опьянения, а также к лицам,
совершившим адм. п-ия в виде управления
т/с: при отсутствии необходимых документов;
с заведомо неисправными тормозной системой
и т.д. Арест товаров, т/с и иных вещей может
применяться в случаях, когда они послужили
орудием совершения или предметом адм.
п-ия, но изъять их невозможно и (или) их
сохранность м.б. обеспечена без изъятия.
Арест заключается в составлении описи
товаров, т/с и иных вещей. Необходимо также
иметь в виду, что меры обеспечения производства:
а) можно подразделить на два вида: прямо
обращенные на физическое лицо (доставление,
задержание, личный досмотр, привод), иные
меры, применение которых требует присутствия
данного физического лица либо представителя
юридического лица (досмотр вещей, изъятие
вещей и др.). ------------------------------ |
| 77.
Стадии производства
по делам об
административном
правонарушении и
их общая характеристика.
Стадии производства по делам об АП - сравнительно
самостоятельная часть производства,
которая наряду с общими задачами производства
имеет присущие только ей задачи, иные
особенности. Производство по делам об
АП состоит из следующих стадий: 1) административное
расследование, состоящее: - из возбуждения
дела; - из установления фактических обстоятельств;
- из процессуального оформления результатов
расследования; - из направления материалов
для рассмотрения подведомственности;
2) рассмотрения дела, состоящее: - из подготовки
дела к рассмотрению и слушанию; - из анализа
собранных материалов; - из принятия постановления,
определения; - из объявления постановления
по делу и подписания определения по делу
об АП; 3) пересмотр постановления, состоящий:
- из обжалования, опротестования решения;
- из подготовки к рассмотрению жалобы
на постановление по делу об АП; - из рассмотрения
жалобы на постановление;
- из решения по жалобе на постановление и его оглашение; - из пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу; 4) исполнение постановления, состоящее: - из обращения постановления к исполнению; - из приведения в исполнение постановления по делу; - из окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания. КоАП РФ особо выделяет три стадии: возбуждение дела, его рассмотрение, пересмотр постановления по делу. Дело об АП считается возбужденным с момента составления протокола о совершении АП - документа, свидетельствующего о совершении противоправного деяния. Он должен отвечать ряду требований (реквизиты, порядок составления). Далее протокол направляется органу, уполномоченному рассматривать дело об АП. Рассмотрение дел об АП происходит по месту его совершения - |
за некоторыми
исключениями. По результатам рассмотрения
дела об АП может быть вынесено постановление:
- о назначении административного наказания;
- о прекращении производства по делу.
Выносится определение: - о передаче дела
в суд, в орган, должностному лицу, уполномоченным
назначать административные наказания;
- о передаче дела на рассмотрение по подведомственности,
если выяснено, что рассмотрение дела
не относится к компетенции рассмотревших
его органов. Возможен также пересмотр
не вступивших в силу постановлений по
делам об АП. Обжалование может быть осуществлено
лицом, в отношении которого ведется постановление
по делу; потерпевшим; законными представителями
физических лиц либо юридических лиц;
защитником и представителем. ------------------------------ |
| 78. Возбуждение дела об административном правонарушении. Поводы. Момент возбуждения. Процессуальное оформление. КоАП РФ, определяя поводы к возбуждению дел об адм. п-ях, дифференцирует их с учетом особенностей юр. лиц. Он позволяет разделить их на две группы: а) общие и б) специальные. Общими являются поводы к возбуждению дел в отношении физ. и юр. лиц за любое адм. п-ие. К ним относятся: непосредственное обнаружение д/л, уполномоченными составлять протоколы об адм. п-ях, достаточных данных, указывающих на его событие; поступившие из гос. органов, ОМСУ, от общ. объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие такого события. Специальные поводы в свою очередь м.б. подразделены на две подгруппы: а) которые исключают возможность возбуждения дела за указанные в КоАП РФ адм. п-ия. Так, сообщения и заявления физ. и юр. лиц, СМИ не м.б. поводами к возбуждению дел лишь за нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым адм. наказанию; фиктивное или преднамеренное банкротство; неправомерные действия при банкротстве и др.; б) дополнительные к общим поводы: сообщения и заявления собственника унитарного предприятия, органов управления юр. лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве — собрания (комитета) кредиторов могут служить поводом к возбуждению дела о ненадлежащем управлении юр. лицом, заключении лицом, выполняющим управленческие функции в организации сделок, выходящих за пределы его полномочий и др. Сообщения, заявления и иная информация рассматриваются д/л, уполномоченным составлять протоколы об адм. п-ях. Дело об адм. п-ии м.б. возбуждено этим лицом при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие адм. п-ия. Моментом возбуждения дела признается | составление первого
протокола об адм. п-ии о применении
мер обеспечения производства по
делу или вынесение прокурором постановления
о возбуждении дела об адм. п-ии; вынесение
определения о возбуждении дела при необходимости
проведения адм. расследования в уст. случаях;
оформления предупреждения или с момента
наложения (взимания) адм. штрафа на месте
совершения адм. п-ия в случаях, когда протокол
об адм. п-ии не составляется. Важнейшим
процессуальным документом, оформляющим
возбуждение дела, является протокол об
адм. правонарушении, составляемый уполномоченными
д/л, перечень которых закреплен в КоАП
РФ (ст. 28.3). Протокол должен содержать
обязательные, предусмотренные КоАП РФ
реквизиты (ст. 28.2). Физ. лицу или законному
представителю юр. лица, в отношении которых
возбуждено дело, д.б. предоставлена возможность
ознакомиться с протоколом. Они вправе
представить объяснения и замечания по
содержанию протокола, которые к нему
прилагаются. Протокол подписывается
д/л, его составившим, а также физ. лицом
или законным представителем юр. лица.
Составлению протокола об адм. правонарушении
может предшествовать адм. расследовании
на основании определения, вынесенного
д/л, уполномоченным составлять такой
протокол за предусмотренные КоАП РФ адм.
п-ия: монопольного, валютного законодательства,
законодательства о защите прав потребителей,
охраны окружающей среды, пожарной безопасности,
дорожного движения и на транспорте и
др. (ст. 28.7 КоАП РФ).-------------------------- |