Автор работы: Пользователь скрыл имя, 24 Мая 2010 в 18:29, Не определен
1. АП, его понятие и общественные отношения, регулируемые его нормами. АП представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере гос. управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти. АП представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана рег. общ. отношения, непосредственно связанные с гос.-управленческой деятельностью, а потому обобщенно и называются управленческими. Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет АП. Следовательно, не все общественные отношения, по своей природе являющиеся управленческими, могут быть отнесены к предмету АП. В частности, это отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественные объединения, коммерческие структуры и т. п.). Гос. управление - специфический вид гос. деятельности, разновидность социального управления. Место и роль гос. управления в механизме гос. власти определяются следующими характеристиками:
- конкретный вид деятельности по осуществлению единой гос. власти; - деятельность исполнительно-распорядительного характера; - прерогатива специальных субъектов, органов гос. управления; - подзаконная деятельность, т. е. вторичная по отношению к законодательной деятельности...........
| 21. Обязанности и ответственность государственных служащих. Административно-правовой статус (АПС) государственных служащих. Особенности АПС государственных служащих: - права и обязанности обусловливаются пределами компетенции органов, в которых они состоят на государственной службе; - их деятельность подчинена осуществлению задач соответствующего органа; - права одновременно являются обязанностями: они должны использоваться в интересах службы; - предписания государственных служащих подлежат исполнению теми, кому они адресованы; - государственные служащие имеют право на продвижение по службе (порядок устанавливается нормативно-правовыми актами (НПА)); - предусматриваются ограничение общегражданских прав и повышенная ответственность за совершение правонарушений в целях эффективности служебной деятельности. Содержание правового положения государственных служащих характеризуется общегражданскими (государственные служащие пользуются всеми правами и свободами и несут обязанности наравне со всеми гражданами) и служебными правами и обязанностями. Служебные права и обязанности делятся на общие для всех государственных служащих и специальные, связанные с конкретными должностями. Общие делятся на обязанности и права, относящиеся к существу служебной деятельности (обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан) и права и обязанности, сопутствующие статусу государственных служащих (обязаны не совершать действий, подрывающих их авторитет). Порядок прохождения ГС. Право поступления на ГС имеет любой гражданин без ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к | общественным объединениям
не моложе 18 лет, владеющий государственным
языком и имеющий профессиональное образование,
за исключением случаев: - признания его
недееспособным и ограниченно дееспособным;
- лишения права занимать ГД; - наличия
заболевания, препятствующего этому; -
отказа от прохождения процедуры допуска
к гостайне; - близкого родства с госслужащим,
у которого он находится в подчинении;
- наличия гражданства
иностранного государства. Назначение
на ГД ГС категории «Б» осуществляется
по представлению должностных лиц (ДЛ)
категории «А»; на ГД ГС первой группы
категории «В» - соответствующим ДЛ; 2,
3, 4, 5-й групп; категории «В» - по результатам
конкурса (конкурса документов для старших
ГД, конкурса-испытания для высших, главных
и ведущих ГД). Для определения уровня
профессиональной подготовки ГС, присвоения
квалификационного разряда проводится
аттестация. Перемещение по должности
происходит в соответствии с принципом
рангирования. Прекращение ГС происходит
при увольнении, с выходом на пенсию, по
инициативе руководителя, в результате
отставки.--------------------- |
| 22.
Прохождение государственной
службы и ее
ограничения. Порядок прохождения
ГС
Право поступления на ГС имеет любой гражданин без ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям не моложе 18 лет, владеющий государственным языком и имеющий профессиональное образование, за исключением случаев: - признания его недееспособным и ограниченно дееспособным; - лишения права занимать ГД; - наличия заболевания, препятствующего этому; - отказа от
прохождения процедуры допуска
к гостайне; - близкого родства с госслужащим,
у которого он находится в подчинении;
- наличия гражданства иностранного государства.
Назначение на ГД ГС категории «Б» осуществляется
по представлению должностных лиц (ДЛ)
категории «А»; на ГД ГС первой группы
категории «В» - соответствующим ДЛ; 2,
3, 4, 5-й групп; категории «В» - по результатам
конкурса (конкурса документов для старших
ГД, конкурса-испытания для высших, главных
и ведущих ГД). Для определения уровня
профессиональной подготовки ГС, присвоения
квалификационного разряда проводится
аттестация. Перемещение по должности
происходит в соответствии с принципом
рангирования. Прекращение ГС происходит
при увольнении, с выходом на пенсию, по
инициативе руководителя, в результате
отставки.--------------------- |
------------------------------ |
| 23 (1).
Понятие и виды общественных
объединений, их административно-правовой
статус. Право граждан РФ на объединение,
включая право создавать проф. союзы для
защиты своих интересов, закреплено в
ст. 30 К. РФ, уст. также, что свобода деятельности
объединений гарантируется. Систему законодательства
об общ. объединениях образуют Закон РФ
"Об общ. объединениях", законы об
отдельных видах общ. объединений. Например,
законы "О проф. союзах, их правах и гарантиях
деятельности", "О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях"
и т.д. Все общ. объединения имеют характерные
для них черты: а) образуются физ. и юр.
лицами на добровольной основе;
б) в силу своей природы не обладают гос.-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юр. характера могут быть только нормативно-правовые акты; в) действуют от своего имени; г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли. Общ. объединения м.б. разделены на виды по различным критериям. В зависимости от организационно-правовых форм различаются: общественная организация — основанное на членстве общ. объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами такой организации м.б., как правило, физ. и юр. лица; общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общ. объединение, преследующее социальные, полит. и иные общественно полезные цели; общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов. Он представляет собой не имеющее членства общ. объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на -------- |
общественно полезные цели; общественное учреждение — не имеющее членства общ. объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям такого объединения; орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общ. объединение, целью которого является совместное решение различных соц. проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы; союзы (ассоциации) могут создаваться вышеназванными общ. объединениями на основе учредительных договоров (или, уставов), образуя новые общ. объединения. В зависимости от формального способа их легализации общ. объединения подразделяются на объединения, получившие гос. регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации. Зарегистрированное общ. объединение приобретает статус юр. лица, а его орган — правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом. Незарегистрированное общ. объединение не приобретает прав юр. лица. Но оно является, в частности, субъектом АП. В зависимости от территориальной сферы деятельности общ. объединения бывают общероссийские, межрегиональные, региональные и местные. Общероссийские — действующие на территории более поло вины СРФ и имеющие там свои структуры; межрегиональные — действующие на территории менее половины СРФ, имея там свои структуры; региональные — действующие в пределах территории одного СРФ; местные — действующие в пределах территории ОМСУ. В зависимости от принципа организации общ. объединения делятся на основанные на членстве и не имеющие членства. Члены объединений имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом объединения. Участники общ. объединения, не имеющего членства, принимают участие в его деят. без обязательного оформления условий своего участия.------ |
| 23 (2). Понятие и виды общественных объединений, их административно-правовой статус. Адм. правосубъектность общественных объединений (ОО) включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Гос-во, закрепляя адм. правосубъектность ОО, тем самым определяет виды адм. правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов. Наиболее важные вопросы, связанные с ОО решены в законе о них. Он определяет содержание права граждан на объединение, основные гос. гарантии этого права, статус ОО, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации. Исходным в определении статуса ОО является запрет на создание ОО, преследующих незаконные цели, и осущ. деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и законные интересы граждан. Законом определены важнейшие требования к содержанию устава ОО, в силу чего он является важным документом, регламентирующим организацию и деятельность ОО, а также порядок его реорганизации и ликвидации. Гос-во не руководит деятельностью ОО. Действует принцип взаимного невмешательства: не допускается вмешательство органов гос. власти и их д/л в деятельность ОО, а последних — в деятельность органов гос. власти и их д/л. Вместе с тем законом закреплены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия гос-ва и ОО. ОО вправе участвовать в выработке решений органов гос. власти и ОМСУ; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников, а также других граждан в органах гос. власти, ОМСУ и ОО; вносить предложения в органы гос. власти и др. Важной гарантией прав ОО является норма закона, согласно которой они вправе осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотрен | ные законами об
ОО. ОО не могут самостоятельно заниматься
правотворчеством, но в уст. законом случаях
и формах участвуют в этом процессе. При
этом влияние их может быть весьма существенным.
Например, органы гос. власти обязаны привлекать
полномочных представителей ОО инвалидов
для подготовки и принятия решений, затрагивающих
интересы инвалидов. Решения, принятые
с нарушением этой нормы, могут быть признаны
недействительными в судебном порядке.
Помимо уст. общих правовых основ статуса
ОО гос-во влияет на них и иными способами.
Органы юстиции осущ. гос. рег. ОО. Правда,
ОО вправе не рег., но в таком случае оно
не приобретает прав юр. лица. Орган, рег.
ОО, контролирует соответствие их деятельности
уставным целям. Он может запрашивать
у руководящих органов ОО их распорядительные
документы; направлять своих представителей
для участия в проводимых ОО мероприятиях;
в уст. случаях может вынести руководящим
органам ОО письменное предупреждение
с указанием конкретных оснований вынесения
предупреждения. Финансовые органы контролируют
источники доходов ОО, размеры получаемых
ими средств и уплату налогов. Надзор и
контроль за выполнением ОО существующих
норм и стандартов могут осуществлять
органы надзора за соблюдением законодательства
об охране окружающей среды, противопожарных,
санитарно-эпидемиологических правил
и иные органы гос. надзора. Важнейшей
обязанностью ОО является соблюдение
законодательства РФ. Их деятельность
может быть приостановлена по решению
суда в случае нарушения К. РФ, К., уставов
СРФ, законодательства РФ.--------------------------- |
| 24. Правовое положение религиозных объединений. Конституция РФ закрепляет право каждого на свободу совести, свободу вероисповедания. Граждане могут пользоваться правом на свободу вероисповедания индивидуально, а также совместно, путем создания религиозных объединений. Специальным актом, определяющим основные параметры правового положения таких объединений, является Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и религиозных объединениях". Он отражает принципиальные позиции государства в отношении религиозных объединений и религиозных объединений по отношению к государству, а также в общих чертах виды и объем правосубъектности этих объединений. Законодательное урегулирование этих вопросов имеет целью, во-первых, создать наиболее благоприятные условия для реализации гражданами права на свободу вероисповедания, во-вторых, не допустить злоупотребления этим правом, посягательства на личность, права и свободы граждан. В Российской Федерации религиозные объединения отделены от государства. Это прежде всего означает, что государство, хотя и определяет правовой режим осуществления права на свободу совести, свободу вероисповедания, но ни само государство, ни его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений. Они не могут поручать последним выполнение каких-либо государственных функций. На территории РФ не могут учреждаться органы исполнительной власти и государственные должности, специально предназначенные для решения вопросов, связанных с реализацией гражданами права на свободу вероисповедания. Вместе с тем Закон о свободе вероисповедания как акт государственной власти определяет сущность и некоторые виды религиозных объединений, а также определяет реквизиты устава (поло | жения) религиозного
объединения. Государство охраняет законную
деятельность религиозных объединений
и в то же время контролирует соблюдение
ими относящегося к ним законодательства.
Регистрация уставов (положений) входит
в исключительную компетенцию Министерства
юстиции РФ, органов управления в области
юстиции субъектов РФ по правилам, установленным
законом. Принципиальным в статусе религиозных
объединений является то, что они образуются
и действуют на основании своих уставов
(положений); не могут вмешиваться в дела
государства; участвовать в выборах органов
государственной власти и в деятельности
политических партий. Однако могут участвовать
в социально-культурной жизни общества
в соответствии с законодательством, регулирующим
деятельность общественных объединений.
Ввиду всеобщности требований принципа
законности они относятся также к религиозным
объединениям. Служители культа и члены
религиозных объединений признаются субъектами
определенных нарушений законодательства
о религиозных культах. Деятельность религиозных
объединений может быть прекращена по
решению общего собрания учредителей,
съезда (конференции), его образовавших;
решением суда, если деятельность религиозного
объединения противоречит его уставу
(положению) и действующему законодательству.
Нарушение законодательства отдельными
членами религиозных объединений не влечет
ответственности всего объединения в
целом.
При Президенте
РФ создан Совет по взаимодействию
с религиозными объединениями. Он является
консультативным органом, осуществляющим
предварительное рассмотрение взаимодействия
с религиозными объединениями и повышение
духовной культуры общества.--------------------- |
| 25.
Понятие и сущность
социального управления.
Социальное управление – это воздействие
на общество с целью его упорядочивания,
сохранения качественной специфики в
селях совершенствования и развития. Социальное
управление разделяется на стихийное
и сознательное. Стихийное (массовые беспорядки).
Сознательное (осуществляемое общественными
институтами и организациями). В управлении
обязательно требуется наличиствование
субъекта и объекта и прямая и обратная
связь между ними (субъект дает распоряжения,
объект отчитывается о проделанной работе).
Цели управления: упорядочение системы;
сохранение структуры системы; обеспечение
функционирования системы. Социальное
управление подразделяется на государственное
управление и негосударственное управление.
Государственное управление - специфический
вид гос. деятельности. Негосударственное
управление – управление делами негосударственных
организаций. Признаки социального управления:
существует там, где осуществляется деятельность
людей; упорядочивающее воздействие; объект
– поведение участников совместной деятельности;
базис социального управления – соподчиненность
воль участников ее; его субъекты – это
органы государства и их должностные лица.------------------------- |
------------------------------ |
| 26 (1).
Понятие принципы и
особенности государственного
управления. Гос. управление — разновидность
соц. управления, под которым понимается
специфический вид гос. деятельности,
отличный от ее иных проявлений (например,
законодательная, судебная, прокурорская
деят.), а также от управленческой деят.
ОО и других негос. формирований (трудовые
коллективы) Термин "гос. управление"
широко используется в законодательстве
многих стран. Более 70 лет он употреблялся
в СССР, давая тем самым К. основания для
выделения данного вида гос. деятельности.
К. РФ 1993 г. отказалась от этого термина.
Вместо него в оборот введен новый термин
— "исполнительная власть". Объясняется
это К. провозглашением принципа разделения
властей. Так, в соответствии со ст. 10 К.
РФ гос. власть осуществляется на основе
разделения на законодательную, исполнительную
и судебную. В связи с этим представляет
интерес соотношение гос. управления и
исполнительной власти. Но прежде всего
выясним, какое содержание вкладывалось
в понятие гос. управления до 80-х гг. Место
и роль гос. управления в механизме гос.
власти определялись следующими характеристиками:
а) гос. управление — конкретный вид деятельности
по осущ. единой гос. власти, имеющий функциональную
и компетенционную специфику, отличающую
его от иных видов (форм) реализации гос.
власти; б) гос. управление — деятельность
исполнительно- |
непосредственного
руководства хозяйственным, соц.-культурным
и адм.-полит. строительством. Непосредственность
такого руководства была обусловлена
тем, что именно в ведении (организационном
подчинении) органов гос. управления находилась
основная масса объектов собственности,
выражая тем самым качество гос-ва как
собственника основных средств производства;
д) гос. управление — подзаконная деятельность,
осуществляемая "на основе и во исполнение
закона"; она вторична по отношению
к законодательной деятельности. Такова
обобщенная характеристика гос. управления,
к которой можно добавить и некоторые
иные специфические его признаки, в числе
которых: вертикальность (субординационность,
иерархичность) системы исполнительно-распорядительных
органов; реализация принадлежащих этим
субъектам юр.-властных полномочий в адм.,
то есть во внесудебном порядке; предусмотренная
действующим законодательством возможность
адм. правотворчества (сочетание правоприменения
с правоустановлением); включение в механизм
(систему) гос. управления не только исполнительно-распорядительных
органов, но и всех иных звеньев управленческого
аппарата (например, адм. государственных
предприятий) и т. п. В таком понимании
органы гос. управления рассматривались
в качестве исполнительного аппарата
гос. власти, являющегося основным звеном
практической реализации законодательства,
а также иных правовых актов органов гос.
власти, то есть Советов различных уровней.
В своих основных орг. проявлениях эти
органы были "привязаны" прямо или
опосредованно к системе Советов народных
депутатов.-------------------- |
| 26 (2).
Понятие принципы
и особенности
государственного управления.
Изложенное позволяет обратить внимание
еще на два принципиальных обстоятельства.
Прежде всего — гос. управление и осуществляющие
его функции гос. органы есть составная
часть единого механизма гос. власти. Второе
обстоятельство связано с тем, что при
характеристике гос. управления акцентируется
его исполнительное назначение. В связи
с этим возникает вопрос: как совместить
управляющее воздействие с исполнительством?
Суть данной
проблемы заключена в следующем.
Управление различными сторонами гос.
и общественной жизни не является исключительной
функцией исполнительного аппарата государства.
В этом процессе активно участвуют и другие
субъекты единой гос. власти. При этом
главное в содержании управляющего воздействия
состоит не столько в принятии соответствующих
решений (например, законов), а в их реализации,
то есть в строгом проведении в жизнь содержащихся
в них юр.-властных требований. А это и
есть процесс исполнения. Конечно, и сам
законодатель осуществляет те или иные
действия, обеспечивающие исполнение
принятых им законов. Но он не в состоянии
взять на себя данную функцию в полном
объеме, учитывая многообразие общ. отношений,
нуждающихся в упорядочивающем, то есть
постоянном управляющем воздействии.
Вообще недопустимо законодателю самому
исполнять законы. Поэтому и возникает
необходимость в специализированном управленческом
звене гос. аппарата, осущ. такое воздействие
в исполнительно-распорядительном варианте.
Значит, исполнение — это, в рассматриваемом
аспекте, и есть, по существу, непосредственная
гос.-управленческая деятельность, то
есть управляющее воздействие и исполнительство
полностью совместимы. ------------------------------ |
------------------------------ |
| 27.
Понятие Административно- |
------------------------------ |
| 28.
Понятие, особенности
актов государственного
управления и их
классификация.
Основными формами реализации ИВ являются:
ПАУ, для которых характерны следующие
черты: - издаются только полномочным субъектом
с соблюдением установленных правил; -
являются его односторонним властным
волеизъявлением; - имеют императивный
характер; - подзаконны; - направлены на
установление АПН или возникновение, изменение,
прекращение административных правоотношений
в целях реализации функций ИВ; юридически
значимые действия (напр., сигнал светофора).
Классификация ПАУ 1. По юридическим свойствам:
- нормативные: устанавливают правила
должного поведения в сфере государственного
управления, рассчитаны на неоднократное
применение и не имеют конкретного адресата.
Их назначение (определяется компетенцией
ОИВ и должностных лиц): конкретизация
норм законов, определение организационно-правового
статуса звеньев ИВ, предоставление специальных
прав и обязанностей; - индивидуальные
- носят правоприменительный характер:
решают конкретные административные вопросы,
их адресатом является определенное лицо,
приводят к возникновению конкретного
административного правоотношения; - смешанные
(напр., ответственность за выполнение
нормативных предписаний возлагается
на конкретное лицо). 2. По наименованию:
- постановления (Правительства, государственных
комитетов, федеральных комиссий) имеют
нормативный характер, разъясняют наиболее
существенные вопросы. Постановления
Правительства могут быть отменены указом
Президента РФ; - распоряжения (Правительства
РФ, Президента РФ) издаются по оперативным,
текущим вопросам для конкретизации законов;
- приказы - обязательные предписания, осуществляемые в порядке реализации единоначалия (издают министры, руководители иных ФОИВ); - правила утверждаются постановле |
ниями, приказами;
регулируют деятельность государственного
органа; - инструкции, - положения. ФОИВ
не могут издавать правовые акты в форме
писем и телеграмм. 3. По способу нарушения:
меры дисциплинарной и административной
ответственности (напр., общеобязательные
правила поведения). Действие ПАУ Подготовка
(1 месяц, с участием юридической службы,
могут образовываться рабочие группы)
-» согласование с заинтересованными ФОИВ
(межотраслевые акты, с Минфином) -» экспертиза
(визирование юридической службой, Минюстом)
-» принятие (руководителем ОИВ или его
заместителем) -» государственная регистрация
(в Минюсте, цель - проверка законности)
-» официальное опубликование (через 7
дней - для актов Президента РФ, через 15
дней - для актов Правительства РФ) -» вступление
в сипу (акты Президента РФ - через 7 дней
после опубликования, акты Правительства
РФ - со дня подписания или опубликования).--------------- |
| 29. Требования, предъявляемые к актам государственного управления. Важнейшим условием юр. силы правового акта является его соответствие уст. требованиям, предъявляемым как к его юр. содержанию, так и к порядку его принятия (издания). Так, с позиции юр. содержания правовых актов управления можно выделить следующие основные требования: а) правовой акт не должен противоречить К. РФ, действующему закон-ву, нормативным актам П. РФ; б) правовой акт должен основываться на конст. разграничении предметов ведения и полномочий между ОИВ РФ и аналогичными органами СРФ; в) правовой акт должен учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов; г) правовой акт должен быть издан полномочным ОИВ (д/л), то есть в рамках закрепленной за ним компетенции; д) правовой акт должен быть юр. обоснован, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа (д/л). В силу этого в нем д.б. четко выражены цели его издания, а также основания и юр. последствия; е) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы гос. управления; ж) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать уст. действующим закон-вом права и законные интересы граждан и негос. формирований в сфере гос. управления. Определенные требования предъявляются и к порядку издания правовых актов. В их числе, например, соблюдение коллегиальности, если такая предусмотрена официально; необходимость согласования проектов актов с заинтересованными сторонами; соблюдение установленного официально наименования акта; соблюдение установленных реквизитов (штампы, печати, подписи, исполнители, сроки исполнения, контроль за исполнением и т. п.). Важное значение для механизма действия правовых актов имеют уст. процедуры, в рамках которых осуществляется их ------ | подготовка, издание
и вступление в законную силу. В данном
случае акцент должен быть сделан на подготовке
проектов актов, их обсуждении, визировании
и правовой экспертизе, процедуре принятия,
подписания и т. п. Для процедуры подготовки
правовых актов управления с позиций обеспечения
их соответствия требованиям законности
важное значение имеет установленный
порядок подготовки и внесения проектов
указов и распоряжений Президента РФ;
правила подготовки ведомственных нормативных
актов; порядок государственной регистрации
и опубликования ведомственных нормативных
актов. Все эти нормативные установления
обобщены в Указе Президента РФ от 26 мая
1996 г. "О порядке опубликования и вступления
в силу актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и
нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти". Несоблюдение
установленных требований к юридическому
содержанию и к порядку издания правовых
актов, дает основания для признания их
недействительными.------------ |
| 30. Порядок оспаривания, приостановления и отмены актов государственного управления. Отмена правового акта управления в любом варианте означает, что он перестает порождать те юр. последствия, ради достижения которых он был издан. Отмена правовых актов является, как правило, результатом оспаривания их юр. содержания. Оспаривание означает процедуру поиска доказательств, свидетельствующих о том, что юр. содержание актов дефектно. Признание оспоримых правовых актов управления недействительными, что влечет за собой их отмену, вовсе не является обязательным результатом их оспаривания. Возможны варианты, когда оспаривание бездоказательно, а потому оно на юр. судьбу данного акта не оказывает никакого воздействия. Но возможны и иные результаты. В любом случае признание либо непризнание оспоримого правового акта недействительным осуществляется в официальном порядке. Известны следующие наиболее типичные варианты оспаривания правовых актов управления а) опротестование. Наиболее известно принесение протестов на акты исполнительных органов (д/л) органами прокуратуры.; б) обжалование. К. РФ (ст. 46) закрепляет право граждан обжаловать в суд решения исполнительных органов (д/л). Существует и адм. порядок обжалования гражданами правовых актов управления, нарушающих их права и законные интересы. - Решения Правительства РФ, нарушающие права органов исполнительной власти СРФ, м.б. обжалованы законодательными (представительными) органами гос. власти последних в Конст. Суд или в Высший Арбитражный Суд РФ (в соответствии с их компетенцией). Решения краевой, областной администрации могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, общественными объединениями, нижестоящими исполнительными органами. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия К., ФЗ и указам П. РФ могут быть отме--- | нены П. (ст. 115 К. РФ). Правительство РФ вправе отменять противоречащие законодательству акты ФОИВ, подведомственных ему. Акты таких органов, подведомственных П. РФ, отменяются последними. К. РФ подчеркивает роль Конст. Суда в решении вопросов о юр. силе правовых актов. Так, он разрешает дела о соответствии К. РФ актов Правительства, а также актов ОИВ СРФ. Акты или их отдельные положения могут быть признаны Конст. Судом неконституционными; они утрачивают юр. силу (ст. 125 К. РФ). Полномочиями по отмене правовых актов управления наделены суды общей юрисдикции, а также арбитражные суды. Кроме отмены правовых актов действующее законодательство и административно-правовые нормы предусматривают возможность приостановления их действия или исполнения. Подобного рода юр. акция не влечет за собой утрату приостановленным правовым актом юр. силы. Временно, то есть до определенных выводов по причинам, вызвавшим приостановление, прекращается его действие или исполнение. Затем уже, в зависимости от результатов, акт продолжает действовать, если устранены содержащиеся в нем дефекты, либо отменяется. Наиболее типичные случаи приостановления действия и исполнения правовых актов управления следующие: а) П. РФ вправе приостанавливать действие актов ОИВ СРФ в случае их противоречия К. РФ и ФЗ (ст. 85 К. РФ); б) Правительство РФ в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать акты ФОИВ; в) принесение протеста прокурора на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста; г) подача жалобы в течение десяти дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до рассмотрения жалобы. |
| 31.
Понятие административно- |
РФ в качестве
смягчающих административную ответственность
называет раскаяние лица, добровольное
возмещение причиненного ущерба и др.).
По содержанию поощрение может быть моральным,
материальным (напр., выдача премии), статусным
(напр., присвоение звания народного артиста),
смешанным (напр., присвоение звания Героя
России). Меры поощрения могут применяться
к коллективным и индивидуальным субъектам.
По характеру воздействия на управляемый
субъект выделяют методы. - прямого воздействия
на волю: носят приказной и однозначный
характер, опираются на внеэкономическое
принуждение;
- косвенного
воздействия на волю: через создание ситуации,
заинтересовывающей управляемый субъект
в нужном поведении. У него существует
возможность выбора варианта поведения.-------------------- |
| 32. Понятие административного принуждения и его особенности. Являясь разновидностью гос. принуждения, адм. принуждение используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере гос. управления, то есть выполняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновременно в целях правоохраны адм.-принудительные меры выполняют и иного рода функции, то есть применяются не только в качестве наказания за правонарушения, (дисциплинарные и административные), но и для их предупреждения, а также пресечения. Это означает, что их следует понимать значительно шире, чем реализация санкций административно-правовых норм. В таком понимании они обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность. В самом широком смысле адм. принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в адм.-правовых нормах. Само наименование данных принудительных мер свидетельствует о том, что для их применения характерен внесудебный порядок, то есть их использование отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов (д/л), непосредственно их реализующих в процессе своей деятельности без обращения в суд. Однако в предусмотренных действующим российским законодательством случаях отдельные меры адм. принуждения применяются судами (судьями). В частности, это относится к случаям наложения наиболее строгих адм. наказаний за совершение адм. п-ий. Для адм. принуждения характерно следующее: а) как правило, внесудебное применение предусмотренных законом или подзаконными адм.-правовыми нормами принудительных мер властью уполномоченных на то исполнительных органов (д/л); б) применение принудительных мер не всеми без исключения исполнительными органами (д/л), а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению ---- | адм. власти. Эта
особенность связана с тем, что меры адм.
принуждения применяются к третьим лицам,
то есть к тем, кто не находится в непосредственном
подчинении (ведении) у полномочных исполнительных
органов (д/л). В качестве третьих лиц выступают,
как правило, граждане, а в некоторых случаях
и юр. лица (например, в области охраны
окружающей природной среды, борьбы с
монополизмом и т. п.). Исключается применение
таких мер руководителями в отношении
подчиненных им работников; в) меры адм.
принуждения применяются в целях обеспечения
соблюдения не всех адм.-правовых норм,
а только тех, которые формулируют общеобязательные
правила поведения в сфере гос. управления,
не имеющие ведомственных границ (например,
правила безопасности дорожного движения,
обеспечения санитарной безопасности,
природоохранные правила и т. п.); г) как
правило, меры адм. принуждения применяются
исполнительными органами (д/л), уполномоченными
на осуществление правоохранительных
функций в сфере гос. управления (например,
органы внутренних дел, контрольно-надзорные
органы и т. п.). Особое место отводится
мерам дисциплинарного принуждения, реализуемым
в рамках государственно-служебных отношений:
Лишь в широком смысле их можно отнести
к административному принуждению, поскольку
соответствующие меры, в которых выражается
дисциплинарная власть руководителя,
применяются в административном порядке.
Но непосредственными мерами административного
принуждения они не являются, так как не
каждый руководитель наделен полномочиями
административной власти. Меры административного
принуждения разнообразны. По их целевому
назначению они могут быть подразделены
на три группы: административно- |
| 33.
Административно- |
------------------------------ |
| 34. Меры административного пресечения и их виды. Адм.-пресекательные меры своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Они также разнообразны и применяются различными исполнительными органами (д/л). К их числу, например, относятся: а) требования прекратить противоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан и д/л прекращения адм. правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции); б) непосредственное физическое воздействие; в) применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений; г) применение оружия (например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей); д) принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; е) временное отстранение от работы инфекционных больных; ж) запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям; з) запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и т. п. К мерам пресекательного характера относятся также специфические меры, предусматриваемые Кодексом РФ об адм. нарушениях. Это — процессуальные меры обеспечения производства по делам об адм. правонарушениях. Это: доставление правонарушителя в орган внутренних дел (милиции); адм.е задержание физ. лица для составления протокола об административном правонарушении; личный досмотр; изъятие документов; отстранение от управления транспортными средствами, задержание транспортных средств и т. п. --- | ------------------------------ |
| 35.
Понятие и содержание
межотраслевого |
14 августа 1996
г. "О системе федеральных |
| 36. Система органов исполнительной власти межотраслевого государственного управления. К субъектам межотраслевого управления относятся, в частности, следующие органы. Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) в соотв. с Положением о нем от 21 декабря 2000 г.1 является ФОИВ, осуществляющим разработку и реализацию гос. соц.-экономической политики, включая единую гос. торговую политику, определение путей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечивающих соц.-экономический прогресс и устойчивое развитие РФ. На него возложены координация и регулирование внешнеэкономической деятельности как части общих отношений с иностранными гос-вами; координация деятельности ФОИВ в области внутренней торговли, общественного питания и туризма. Гос. таможенный комитет РФ (ГТК России) — ФОИВ, осущ. непосредственное руководство таможенным делом в РФ. ГТК России соединяет в себе двоякого рода функции: а) правоохранительного характера; б) регулирования таможенными средствами экономики. Последняя функция имеет межотраслевое значение. Министерство имущественных отношений РФ (МИО России) создано Указом П. РФ от 17 мая 2000 г. "О структуре ФОИВ в порядке преобразования бывшего Министерства гос. имущества РФ". Ему передана также часть функций упраздненного этим же указом Гос. комитета РФ по земельной политике. Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства является ФОИВ. Согласно Положению о данном Министерстве, утвержденному Правительством РФ 12 июня 1999 г.1, оно призвано проводить гос. политику и осущ. управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, обеспечения ------ | контроля за соблюдением законодательства РФ о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в области связи и транспорта. Гос. комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) осуществляет разно-плановую деятельность. Его основные задачи, функции и полномочия вытекают из законов РФ от 10 июня 1993 г. "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг", "Об обеспечении единства измерений". Гос. комитет по статистике РФ (Госкомстат России). По положению о нем, утвержденному Правительством РФ 2 февраля 2001 г.1, он является ФОИВ, осущ. межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере гос. статистики. Он призван обеспечивать официальной статистической информацией, являющейся частью гос. информационных ресурсов, о соц.-экономическом и демографическом положении страны органы гос. власти РФ и ее субъектов, ОМСУ, граждан и организации. Российское агентство по гос. резервам создано для управления гос. материальным резервом. Он является ФОИВ. На него возложено осуществление гос. регулирования и межотраслевой координации в области формирования, размещения, хранения, использования, пополнения, замены и освежения запасов гос. материального резерва. Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России) является ФОИВ власти по проведению гос. политики в области рынка ценных бумаг, контролю деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, обеспечению прав инвесторов, акционеров и вкладчиков. ФКБЦ России является коллегиальным органом, в своей деятельности руководствуется ФЗ"О рынке ценных бумаг", а также Положением о нем, утвержденным П. Межведомственная комиссия по защите гос. тайны образована в соответствии с ФЗ "О гос. тайне". Основы ее статуса определены Положением о ней, утв. -- |
| 37.
Межотраслевое управление
в сфере экономики,
финансов и кредита.----------- |
------------------------------ |
| 38.
Система федеральных
органов исполнительной
власти, осуществляющих
управление в сфере
административно-политической
деятельности.----------------- |
------------------------------ |