Административное право в России

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Оглавление.

1.Введение          3

2.Понятие и признаки актов государственной администрации  5

3.Виды  актов государственной администрации     10

4.Акты управления федерального Правительства    14

5.Ведомственные акты управления       17

6.Акты  государственной администрации субъекта РФ   21

7.Прекращение  действия акта государственной администрации  28

8.Заключение          31

9.Список использованной литературы      32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

  В теории административного права  институт правового акта управления (административного акта) является одним из центральных, ибо в его  рамках осуществляются все важнейшие  функции государственного управления (или публичного управления вообще). Правовые акты управления составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления. Акты управления принимаются  органами исполнительной власти, однако они могут также приниматься  государственными органами, относящимися к другим ветвям государственной  власти, — органами законодательной  и судебной власти. Традиционно в  учебниках отечественного административного  права используется термин "правовые акты управления", реже — "административные акты". Западноевропейская административно-правовая наука и законодательство оперируют  понятием "административные акты". Административные акты — это ядро общего административного права, особая публично-правовая область реализации управленческих функций и особый вид управленческого процесса; они  являются сущностью административного  права'. Правовой акт управления в  настоящее время получил широкую  нормативную основу, т. е. порядок  издания таких актов установлен в законодательных и иных нормативных  актах. Например, Конституция РФ определяет, что Правительство РФ издает постановления и распоряжения. В ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяется, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Целью своей работы я ставлю: рассмотрения признаков АГА. Уполномоченных лиц. Порядок принятие и другие особенности, которых касается АГА. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие и признаки актов государственной администрации.

Правовые  акты — важное средство практической реализации целей и функций административной власти, основная форма ее исполнительно-распорядительной деятельности. Они являются решениями, которые субъекты исполнительной власти принимают в процессе повседневного  и непосредственного руководства  хозяйственной, социально-культурной, административно-политической областями  жизни страны. Административная деятельность — это прежде всего искусство  принимать хорошие решения и  умение претворять их в жизнь.

Правовые акты — основная продукция государственной  администрации. Это самая большая  по объему и разнообразию разновидность  юридических актов. Как и представительные органы, субъекты исполнительной власти могут издавать нормативные акты. Наряду с судами, они принимают  юрисдикционные акты. А огромное число  и разнообразие общественных отношений, которыми государственная администрация  призвана руководить, требует от нее  издания многих миллионов правоприменительных  актов о приеме (на работу, в вузы и т. д.), о призыве на воинскую службу, о выделении (жилой площади, ресурсов и т. д.), о назначении (пенсий, пособий), награждении, выделении, разрешении, возложении обязанностей, запрещении, регистрации, приватизации и т. д.

Будучи самыми многочисленными и разнообразными правовыми актами, акты администрации  являются и самыми мобильными. Процедура  их принятия, отмены сравнительно проста.

1) они принимаются  при осуществлении государственной  административной власти, являются  правовой формой исполнительно-распорядительной  деятельности. Как известно, существуют  четыре типа администрации: государственная,  муниципальная, частная, международных  организаций. Каждая из них  издает административные акты. Без  этого любая администрация функционировать не может. Соответственно существуют акты:

•   государственной  администрации;

•    муниципальной  администрации;

•   частной  администрации;

•    международных  организаций.

2)  акты государственной  администрации вправе принимать:

а)  исполнительные органы государственной власти;

б)  администрации  государственных учреждений, предприятий, строевых формирований;

в)  структурные  подразделения органов исполнительной власти и администраций;

г)  должностные  лица государственных организаций;

д)  руководители судебных учреждений, органов прокуратуры, аппаратов представительных органов;

е)  должностные  лица Администрации  и Управления делами Президента;

ж) руководство  Банка России и входящих в его  систему организаций, руководство  Центральной и других избирательных  комиссий;

3)  судьи, единолично  рассматривающие дела об административных  правонарушениях в порядке, установленном  нормами административного права.

Представляется, что к актам государственной  администрации (АГА) можно отнести  и акты уполномоченных государством общественных организаций и их представителей (народных дружинников, общественных инспекторов  и др.) об изъятии определенных предметов, о доставлении в ОВД;

з)  подзаконность  актов прежде всего означает их соответствие действующим законам. Но, кроме того, это свойство включает в себя их соответствие актам вышестоящих  органов, приговорам и решениям судов, заключенным договорам;

4)  официальный  характер правового акта состоит  в том, что он издается от  имени определенной структурной  единицы государственного аппарата, выражает волю государства, влечет  служебные последствия. Он издается  уполномоченным лицом при исполнении  служебных обязанностей;

5)  АГА опирается  на властные полномочия его  автора и является односторонним  властным волеизъявлением. В нем  воплощен синтез мысли и власти  компетентного субъекта, который,  используя свои полномочия, превращает  свои знания и волю в государственные  предписания. Если мысль, знание  можно считать отцом правового  акта, то государственную власть  следует назвать его матерью.  Односторонность волеизъявления  не означает, что субъекты административной  власти не учитывают воли граждан,  подчиненных работников, смежных  организаций. Наоборот, в основе  многих решений лежат заявления,  ходатайства, предложения;

6) решение субъекта  власти становится правовым актом,  когда оно принято в установленном  порядке, надлежащим образом оформлено.  Это заключается в соблюдении  процедуры принятия (согласование, обсуждение, голосование), необходимых  требований делопроизводства (указание  даты, номера, автора), подписании, а  иногда и утверждении, регистрации,  опубликовании акта. Оформление  изучаемых актов в основном  регулируется административным  правом. Значит, их особенностью является то, что они принимаются и оформляются в порядке, установленном административно-правовыми нормами;

7)  правовые  акты исполнительной власти влекут  юридические последствия, с этой  точки зрения их можно объединить  в две группы:

а)  они устанавливают, изменяют, отменяют нормы права;

б)  они влекут возникновение, изменение, прекращение  правоотношений, служат юридическими фактами.

В АГА могут  содержаться нормы как административного, так и нормы других отраслей права (финансового, трудового, гражданского и др.), они могут повлиять на гражданские, семейные, земельные и иные правоотношения.

Итак, акты государственной  администрации — это особый вид  подзаконных, официальных юридических  актов, принимаемых субъектами государственной  власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, содержащих односторонние  властные волеизъявления и влекущих юридические последствия. В принципе совпадает с этим определение, которое  дает Ж. Ведель: «Исполнительное решение  есть юридический акт, издаваемый в  одностороннем порядке администрацией в целях изменения юридического предписания путем наложения  обязанностей или предоставления прав».

Признаком любого правового акта является обязательность. И акт государственной администрации  обязателен для тех, к кому он обращен  при наличии соответствующих  обстоятельств.

В последние  годы некоторые акты стали как  бы не совсем обязательными. Речь идет, например, о постановлениях налоговых, некоторых природоохранительных органов, о наложении на правонарушителей штрафов. Если субъект ответственности не согласен с постановлением, он вправе штраф не платить, а налоговый орган, иной субъект власти обязан обратиться в суд с иском о взыскании с виновного соответствующей суммы. Иными словами, пока суд не поддержит АГА, он не обладает признаком обязательности.

В правовой системе  России АГА (правительственным, ведомственным) принадлежит очень важное место. Прежде всего это связано с  огромной территорией, разнообразием  климатических условий, многонациональным  составом населения, что предполагает конкретизацию законов административными  актами. Большое значение имеет недостаточность  законодательной базы страны, ее пробельность. В России не признается судебный прецедент. К тому же в условиях коренных реформ законодатель не всегда успевает обеспечить законодательную базу для решения  новых проблем. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Виды  актов государственной  администрации.

В условиях огромного  разнообразия рассматриваемых правовых актов существует множество критериев, позволяющих сгруппировать их по юридически значимым признакам и  лучше познать их юридические  особенности.

I. По юридическому  содержанию следует различать  несколько категорий актов.

1. Нормативные  акты. Они устанавливают, изменяют  или отменяют юридические нормы,  то есть содержат общие правила,  не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретным  лицам, рассчитанные на многократное  применение в случаях, предусмотренных  их гипотезами. Нормативные акты  государственной администрации  являются важнейшими источниками  права. В зависимости от отраслевой  принадлежности содержащихся в  них норм они могут быть  моноотраслевыми (административно-правовыми,  гражданско-правовыми, источниками  трудового, земельного права и  т. д.) и полиотраслевыми, в которых  имеются нормы различных правовых  отраслей. Но в них не может  быть норм уголовного, уголовно-процессуального,  конституционного права. По кругу  лиц, на которых распространяются  нормы, их источники можно поделить  на:

•    акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские);

•   межведомственные акты;

•   внутриведомственные (в том числе локальные) акты.

2.  Индивидуальные  акты -- это решения субъектов  административной власти по конкретным  вопросам, обращенные к конкретным  лицам. Будучи в своей основной  массе правоприменительными актами, они порождают, изменяют, прекращают правоотношения. Среди них больше всего правонаделительных, оперативно-распорядительных, а другой разновидностью индивидуальных актов являются правоохранительные, юрисдикционные решения (по спорам, жалобам, использованию принудительных средств). По юридическим последствиям индивидуальные акты могут быть обязывающими, запрещающими, управомочивающими, поощряющими, содержащими отказы.

3.   Общие  акты либо содержат общие кратковременные  предписания (о переносе выходного  дня, об очередном призыве на  военную службу и т. д.), либо  содержат общие требования (повысить  требовательность, усилить внимание  к определенным категориям дел,  бережнее относиться, экономить  ресурсы, больше внимания уделять  многодетным семьям и т. д.), либо разъясняют что-то.