Автор работы: Пользователь скрыл имя, 09 Сентября 2011 в 16:33, монография
Учебное пособие предназначено для оказания методологической помощи студентам заочной формы обучения (с использованием дистанционных технологий) при изучении курса «Административное право», представляет собой краткий конспект лекций, соединенный с методическими рекомендациями по изучению отдельных учебных тем. В учебном пособии указаны нормативные правовые акты и учебная литература, на которые следует обратить пристальное внимание в процессе освоения учебного курса.
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Нижегородский
государственный архитектурно-
------------------------------
Институт
открытого дистанционного образования
Н.В.
Макарейко
Административное
право
Утверждено редакционно-издательским
советом университета в качестве
учебного
пособия
Нижний
Новгород - 2005
ББК 67,99(2)1
М 15
Макарейко Н.В. Административное право: Учебное пособие. – Н.Новгород: Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т, 2005. – 74 с.
ISBN 5-87941-387-Х
Учебное
пособие предназначено для
ББК
67,99(2)1
ISBN
5-87941-387-Х
© Макарейко Н.В., 2005,
Учебно-методический комплекс по курсу «Административное право» разработан с учетом требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 03.05.01 – юриспруденция.
Целью изучения данной дисциплины в вузе является приобретение студентами – юристами необходимых знаний, навыков, умений в области административного права – одной из ведущих отраслей российского публичного права и деятельности органов исполнительной власти, т.е. речь идет о своеобразной дихотомии права и предмета его регулирования, системообразующих отраслей отечественного права и законодательства. Занимая во многом ведущие позиции в публичном праве, названная отрасль в настоящее время переживает период относительного интереса к ее развитию. Государственно-управленческие отношения вслед за конституционными определяют доминирующий характер системы права в большинстве стран мира. Нельзя не отметить, что подобная ситуация в последние годы становится свойственной и для России. Только благодаря истинному утверждению общечеловеческих и национальных ценностей, заложенных в Конституции РФ, можно приблизиться к построению гражданского общества и правового государства. Разумеется, при изучении курса студентам следует принимать во внимание и реальную социально-политическую и экономическую обстановку, складывающуюся на различных территориях (Российской Федерации в целом, ее субъектах, муниципальных образованиях и их частях) как объектах административно-правового регулирования. Неменьшее значение придается в ходе учебного процесса и положениям, содержащимся в теории государства и права, конституционном праве, муниципальном праве, теории государственного управления, теории социального менеджмента, социальной психологии и других социальных науках.
Темы курса административного права в значительной степени ориентированы на углубленное восприятие актуальных и зачастую непреходящих вопросов юридической материи. Структура комплекса продумана таким образом, чтобы оказать по возможности наибольшее содействие студентам–юристам в понимании природы российской публичной администрации. Специфика настоящего комплекса заключается и в том, что он ориентирован на студентов, которым предстоит изучать курс административного права в дистанционном.
Студентам
необходимо иметь в виду крайне высокую
степень динамизма нормативных
правовых актов в области деятельности
органов исполнительной власти, что
предполагает постоянное обращение
к информационно-поисковым
Важное место в подготовке квалифицированных юристов отводится проведению семинарских и практических занятий, способствующих формированию творческого мышления студентов, выработке навыков и умений, связанных с составлением и анализа юридических документов, поиском правовой информации и методикой научного исследования.
В процессе подготовки к занятиям следует использовать как учебную, учебно-методическую, так и научную литературу. Особенно пристальное внимание следует уделить изучению нормативных правовых актов. Это позволит сформировать качественные навыки работы с нормативным материалом, что является важным элементом овладения профессиональной юридической культурой.
В каждой теме изложен материал, который является опорным при подготовке по отдельной административно-правовой проблеме.
По итогам изучения дисциплины студенты сдают экзамен. Для успешной подготовки к экзамену следует подготовку строить с учетом предлагаемого перечня вопросов.
Управление
представляет собой процесс
Под социальным управлением понимается процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности, повышения уровня организованности социальной системы.
Для
понимания социального
Виды социального управления: государственное управление, местное (муниципальное) самоуправление, общественное самоуправление.
К элементам социального управления относят: субъект управления, объект управления, управленческие связи (прямые связи и обратные связи).
Существенное значение для студента имеет понимание функций социаль-ного управления, под которыми понимаются обусловленные социальным наз-начением наиболее типичные, однородные, стабильные направления управ-ленческого воздействия, отвечающие его целевому предназначению и задачам.
В зависимости от содержания и характера воздействия можно выделить следующие функции управления: общие (присущи всем системам управления); специальные (присущи отдельным системам управления, например ФСБ РФ: контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью; разведыватель-ная деятельность); обеспечивающие (создают условия для реализации общих и специальных функций, например, материально-технического обеспечения; кадровая; финансово-плановая и др.).
В зависимости от направления воздействия выделяют внутренние и внешние функции.
В зависимости от времени действия существуют функции управления постоянные и временные.
Наибольшее значение имеют общие функции управления: информационного обеспечения (сбор, получение, обработка, анализ и хранение информации, необходимой для осуществления управленческой деятельности); прогнозирования (предвидение перспектив развития событий или процессов в будущем); моделирования (создание образца (модели) определенных управленческих отношений для предвидения решения управленческих задач в будущем); планирования (определение направлений, темпов, количественных и качественных показателей развития процессов в системе управления); организации (формирование системы управления, установление ее принципов, субъектного состава, приведение в состояние готовности); координации (согласование совместной деятельности различных субъектов управленческих отношений для достижения поставленных целей и задач управления); распорядительства (оперативное регулирование управленческих отношений, дача указания исполнителям); регулирования (установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления); контроля (установление соответствия или отклонения фактического состояния системы управления от заданных параметров); учета (фиксация информации, выраженной в количественных показателях, о результатах состояния системы управления).
Государственное управление (широкое понимание) – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий.
Государственное управление (в специальном смысле) представляет собой подзаконную, юридически властную деятельность органов исполнительной власти РФ и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.
Студенту следует акцентировать внимание на признаки государственного управления: то вид государственной управленческой деятельности; деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер; деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово; деятельность на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность); характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей; осуществляется в различных формах (правовых и не-правовых); обеспечивается посредством системы гарантий; нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).
Целью государственного управления выступают предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:
1) социально-экономические – упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;
2) политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;
3) обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния;
4) организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.
Проникновению в сущность государственного управления всемерно способствуют принципы государственного управления (основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность).
Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные.
Общие (социально-правовые) принципы: демократизм (народ выступает единственным источником власти. Он осуществляет власть как непосредственно, так и через органы исполнительной власти. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется органами законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением (общественный контроль); законность (деятельность органов исполнительной власти должна строиться на основе точного и неукоснительного соблюдения и исполнения Конституции и законов, соответствия прилагаемых нормативных правовых актов актам высшей юридической силы); объективность (при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений и их реализации); научность (применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений); конкретность (осуществление управления должно строиться с учетом конкретных жизненных обстоятельств, т.е. в соответствии с реальным состоянием объекта управления и ресурсом субъекта управления); разделение властей (выражается в подразделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном порядке конкретных функций); федерализм (деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции и предметов ведения между РФ и субъектами РФ); эффективность (достижение целей управленческой деятельности должно осуществляться при минимальных затратах сил, средств и времени).