Административное право

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 09 Сентября 2011 в 16:33, монография

Описание работы

Учебное пособие предназначено для оказания методологической помощи студентам заочной формы обучения (с использованием дистанционных технологий) при изучении курса «Административное право», представляет собой краткий конспект лекций, соединенный с методическими рекомендациями по изучению отдельных учебных тем. В учебном пособии указаны нормативные правовые акты и учебная литература, на которые следует обратить пристальное внимание в процессе освоения учебного курса.

Файлы: 1 файл

Администратративное право - Н.В. Макарейко.doc

— 516.50 Кб (Скачать файл)

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Нижегородский  государственный архитектурно-строительный университет»

-------------------------------------------------------------------------------------------------

Институт  открытого дистанционного образования 
 
 
 

  
 
 

Н.В. Макарейко 
 
 

Административное  право 

Утверждено  редакционно-издательским

советом университета в качестве

учебного  пособия 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Нижний  Новгород - 2005 
 
 
 
 

ББК 67,99(2)1

М 15 
 

   Макарейко Н.В. Административное право: Учебное  пособие. – Н.Новгород: Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т, 2005. – 74 с.

ISBN 5-87941-387-Х 
 

    Учебное пособие предназначено для оказания методологической помощи студентам  заочной формы обучения (с использованием дистанционных технологий) при изучении курса «Административное право», представляет собой краткий конспект лекций, соединенный с методическими рекомендациями по изучению отдельных учебных тем. В учебном пособии указаны нормативные правовые акты и учебная литература, на которые следует обратить пристальное внимание в процессе освоения учебного курса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   ББК 67,99(2)1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   ISBN 5-87941-387-Х 

   © Макарейко Н.В., 2005,

                                                                                   © ННГАСУ, 2005       

Введение

 

    Учебно-методический комплекс по курсу «Административное право» разработан с учетом требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 03.05.01 – юриспруденция.

    Целью изучения данной дисциплины в вузе является приобретение студентами –  юристами необходимых знаний, навыков, умений в области административного  права – одной из ведущих отраслей российского публичного права и деятельности органов исполнительной власти, т.е. речь идет о своеобразной дихотомии права и предмета его регулирования, системообразующих отраслей отечественного права и законодательства. Занимая во многом ведущие позиции в публичном праве, названная отрасль в настоящее время переживает период относительного интереса к ее развитию. Государственно-управленческие отношения вслед за конституционными определяют доминирующий характер системы права в большинстве стран мира. Нельзя не отметить, что подобная ситуация в последние годы становится свойственной и для России. Только благодаря истинному утверждению общечеловеческих и национальных ценностей, заложенных в Конституции РФ, можно приблизиться к построению гражданского общества и правового государства. Разумеется, при изучении курса студентам следует принимать во внимание и реальную социально-политическую и экономическую обстановку, складывающуюся на различных территориях (Российской Федерации в целом, ее субъектах, муниципальных образованиях и их частях) как объектах административно-правового регулирования. Неменьшее значение придается в ходе учебного процесса и положениям, содержащимся в теории государства и права, конституционном праве, муниципальном праве, теории государственного управления, теории социального менеджмента, социальной психологии и других социальных науках.

    Темы  курса административного права  в значительной степени ориентированы  на углубленное восприятие актуальных и зачастую непреходящих вопросов юридической  материи. Структура комплекса продумана  таким образом, чтобы оказать по возможности наибольшее содействие студентам–юристам в понимании природы российской публичной администрации. Специфика настоящего комплекса заключается и в том, что он ориентирован на студентов, которым предстоит изучать курс административного права в дистанционном.   

    Студентам необходимо иметь в виду крайне высокую  степень динамизма нормативных  правовых актов в области деятельности органов исполнительной власти, что  предполагает постоянное обращение  к информационно-поисковым системам, например, «Консультант», «Гарант» и т.п.   

      Важное  место в подготовке квалифицированных  юристов отводится проведению семинарских  и практических занятий, способствующих формированию творческого мышления студентов, выработке навыков и  умений, связанных с составлением и анализа юридических документов, поиском правовой информации и методикой научного исследования.

    В процессе подготовки к занятиям следует  использовать как учебную, учебно-методическую, так и научную литературу. Особенно пристальное внимание следует уделить изучению нормативных правовых актов. Это позволит сформировать качественные навыки работы с нормативным материалом, что является важным элементом овладения профессиональной юридической культурой.

    В каждой теме изложен материал, который  является опорным при подготовке по отдельной административно-правовой проблеме.

    По  итогам изучения дисциплины студенты сдают экзамен. Для успешной подготовки к экзамену следует подготовку строить  с учетом предлагаемого перечня  вопросов.

    1. Управление как объект административно-правового регулирования

 

    Управление  представляет собой процесс целенаправленного  воздействия на систему (механическую, технологическую, биологическую, социальную), в результате которого достигается  ее упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями. К числу признаков управления традиционно относят: обязательно качество целостной организованной системы; наличие обязатель-ных элементов: субъекта управления и объекта управления; определенная направленность, достижение поставленной цели (управленческого результата); служит интересам взаимодействия основных элементов; обеспечивается системой определенных средств. Различают механическое, технологическое, биологическое, социальное управление.

    Под социальным управлением понимается процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности, повышения уровня организованности социальной системы.

    Для понимания социального управления важное значение представляют черты  данного явления: 1) существует там, где имеет место совместная деятель-ность людей и их общностей; 2) обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности; 3) направлено на достижение опреде-ленной управленческой цели; 4) характеризуется наличием субъекта и объекта управления; 5) субъект управления наделяется определенным властным ресурсом; 6) объект управления является подвластным субъектом, сознательно-волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта; 7) реализуется в рамках определенного механизма.

    Виды  социального управления: государственное  управление, местное (муниципальное) самоуправление, общественное самоуправление.

    К элементам социального управления относят: субъект управления, объект управления, управленческие связи (прямые связи и обратные связи).

    Существенное  значение для студента имеет понимание функций социаль-ного управления, под которыми понимаются обусловленные социальным наз-начением наиболее типичные, однородные, стабильные направления управ-ленческого воздействия, отвечающие его целевому предназначению и задачам.

    В зависимости от содержания и характера воздействия  можно выделить следующие функции управления: общие (присущи всем системам управления); специальные (присущи отдельным системам управления, например ФСБ РФ: контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью; разведыватель-ная деятельность); обеспечивающие (создают условия для реализации общих и специальных функций, например, материально-технического обеспечения; кадровая; финансово-плановая и др.).

    В зависимости от направления  воздействия выделяют внутренние и внешние функции.

    В зависимости от времени  действия существуют функции управления постоянные и временные.

    Наибольшее  значение имеют общие функции  управления: информационного обеспечения (сбор, получение, обработка, анализ и хранение информации, необходимой для осуществления управленческой деятельности); прогнозирования (предвидение перспектив развития событий или процессов в будущем); моделирования (создание образца (модели) определенных управленческих отношений для предвидения решения управленческих задач в будущем); планирования (определение направлений, темпов, количественных и качественных показателей развития процессов в системе управления); организации (формирование системы управления, установление ее принципов, субъектного состава, приведение в состояние готовности); координации (согласование совместной деятельности различных субъектов управленческих отношений для достижения поставленных целей и задач управления); распорядительства (оперативное регулирование управленческих отношений, дача указания исполнителям); регулирования (установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления); контроля (установление соответствия или отклонения фактического состояния системы управления от заданных параметров); учета (фиксация информации, выраженной в количественных показателях, о результатах состояния системы управления).

    Государственное управление (широкое понимание) – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий.

    Государственное управление (в специальном смысле) представляет собой подзаконную, юридически властную деятельность органов исполнительной власти РФ и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

    Студенту  следует акцентировать внимание на признаки государственного управления: то вид государственной управленческой деятельности; деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер; деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово; деятельность на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность); характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей; осуществляется в различных формах (правовых и не-правовых); обеспечивается посредством системы гарантий; нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).

    Целью государственного управления выступают предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:

    1) социально-экономические – упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

    2) политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

    3) обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния;

    4) организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.

    Проникновению в сущность государственного управления всемерно способствуют принципы государственного управления (основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность).

    Принципы  делятся на общие (социально-правовые) и организационные.

    Общие (социально-правовые) принципы: демократизм (народ выступает единственным источником власти. Он осуществляет власть как непосредственно, так и через органы исполнительной власти. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется органами законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением (общественный контроль); законность (деятельность органов исполнительной власти должна строиться на основе точного и неукоснительного соблюдения и исполнения Конституции и законов, соответствия прилагаемых нормативных правовых актов актам высшей юридической силы); объективность (при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений и их реализации); научность (применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений); конкретность (осуществление управления должно строиться с учетом конкретных жизненных обстоятельств, т.е. в соответствии с реальным состоянием объекта управления и ресурсом субъекта управления); разделение властей (выражается в подразделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном порядке конкретных функций); федерализм (деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции и предметов ведения между РФ и субъектами РФ); эффективность (достижение целей управленческой деятельности должно осуществляться при минимальных затратах сил, средств и времени).

Информация о работе Административное право