Система административного права

1. Состав и целостность административного права      

 Административное  право является одной из наиболее  развитых и мощных отраслей права и законодательства. Оно охватывает обширный и очень разнообразный нормативный массив, позволяющий регулировать разные стороны государственной и общественной жизни. Административное право играет в правовой системе системообразующую роль и является фундаментальная базовая отрасль права. Во-первых, оно представляет и выражает один из двух главных методов правового регулирования, а именно императивный, повелительный. Другой базовый метод - диспозитивный - олицетворяется нормами гражданского права. Своеобразное объединение трех отраслей права в треугольник «конституционное право - административное право - гражданское право» формирует фундамент всей системы права.    

 Во-вторых, административное право служит  своего рода «материнской отраслью»  прежде всего для отраслей  публичного права, «пропитывая» и поддерживая их своими подотраслями, институтами и нормами. Например, финансовое право со своими подотраслями бюджетного и налогового права впитывает нормы административного права о компетенции соответствующих органов исполнительной власти, об их взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, административно-правовых санкциях и др. Отрасли социального права, в частности экологическое право, насыщаются нормами административного права применительно к той сфере регулирования, где именно императивность дает наибольший эффект.     

 Все  это предъявляет повышенные требования  к построению системы административного  права. Приходится руководствоваться при этом достижением таких целей (цели административного права):

~ обеспечение  устойчивой системы органов исполнительной власти и создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти;

~ эффективного  регулирования общественных отношений с помощью функциональных режимов;

~ гарантирование  реализации прав и свобод граждан при одновременной охране публичных интересов и общественного порядка;

~ защита  граждан и общества от административного  произвола.     

 Достижение  указанных целей способствует  в конечном итоге эффективному  административно-правовому воздействию на общественные процессы и стабильности государственных институтов. Общественная практика и здесь служит критерием социальной эффективности отрасли права.    

 Требованием  к системе административного  права является необходимость  ее строгой внутренней упорядоченности и согласованности. Системная целостность отрасли придает ей устойчивость.     

Система административного права состоит из отдельных административных норм права, институтов и подотраслей права, тесно взаимосвязанных между собой.   

     Системность права характеризует его как согласованное единство норм, институтов, отраслей, охватывающих регулирующим воздействием разнообразные стороны жизни общества и отношения людей.     

 Правовые  нормы по своему содержанию и сфере действия группируются по отраслям и институтам права, образуя целостную систему.

Система права это внутренняя организация права, выраженная в единстве и согласованности юридических норм, которые сосредоточены в относительно самостоятельных комплексах.     

Отрасль - главное подразделение системы права, совокупность юридических норм, регулирующих значительный круг однородных общественных отношений и объединенных общим предметом и методом.    

  Подотрасль - упорядоченная совокупность родственных институтов одной и той же отрасли права.    

Институт  права - обособленный комплекс юридических норм, которые являются специфическим элементом отрасли права и регулируют незначительный круг однородных общественных отношений.    

 Систему  административного права принято  делить на две части: общая  и особенная. Общая включает  в себя нормы, охватывающие  управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти.    

Общая часть включает в себя институты:

= устанавливающие  административно-правовой статус  граждан (индивидуальных субъектов права) и негосударственных организаций;

= регулирующие  основы организации и деятельности  исполнительной власти (аппарата  государственного управления);

= обеспечивающие  законность деятельности исполнительной  власти;

= регламентирующие принуждение по административному праву.     

Особенная часть включает институты, регулирующие:

- обеспечение  безопасности граждан, общества, государства, а также административно-политическую  деятельность;

- организационно-хозяйственную  деятельность;

- социально-культурную  деятельность;

- деятельность  государственной администрации  по организации и осуществлению политических, экономических и иных внешних связей.    

 Традиционное  построение системы административного  права сохраняется во всех  опубликованных учебниках, книгах  и статьях по административному  праву. Устойчивость общей части  административного права можно  объяснить преемственностью его  основных элементов и средств  воздействия.     

 Необходимо  различать систему административного права и систему административно-процессуального законодательства. В основном они совпадают - по целевой ориентации, по принципам построения, по структурно-нормативным подразделениям. Система законодательства представляет структурно упорядоченный массив действующих административно-правовых актов. Система административного права, являясь отражением науки административного права, служит концептуально-нормативной ориентацией для системы законодательства.     

 Отрасль административного права можно разделить на следующие подотрасли: а) нормативно-структурная (предмет административного права, сферы регулирования, принципы, нормы); б) органы исполнительной власти; в) государственная служба; г) административно-правовые режимы; д) административный процесс, законность в управлении; е) организация государственного управления в сферах и отраслях.    

 К  подотраслям административного законодательства можно отнести:    

 а)  «Органы исполнительной власти»  с выделением институтов «Федеральные органы исполнительной власти (общие вопросы)», «Федеральные министерства», «Иные федеральные органы государственной власти», «Органы исполнительной власти субъектов РФ (общие вопросы)», «Виды исполнительных органов субъектов РФ». Заметим, что в соответствующих классификаторах республик, областей и др. возможны более дробные классификации их органов;    

 б)  «Государственная служба (общие  вопросы)» с выделением институтов  «Государственная служба в федеральных  государственных   органах»,   «Государственная  служба   в   государственных органах субъектов РФ»,  «Государственная служба  в государственных учреждениях и предприятиях»;    

 в)  «Административно-правовые режимы»  с институтами «Чрезвычайное  положение», «Военное положение», «Таможенный  режим», «Функциональные режимы»;    

 г) «Регистрационно-легализующая деятельность» институтами «Государственная   регистрация»,   «Лицензирование»,   «Стандартизация» и т.п.    

 д) «Государственное  управление  в  сферах  государственной жизни» с институтами «Разграничение функций между органами РФ и органами ее субъектов», «Компетенция органов исполнительной власти», «Принятие решений» и т.п. Институты данной подотрасли воспроизводятся специфическим образом в рубриках классификатора, посвященного другим отраслям законодательства (в области экономики, охраны природы, образования, культуры, обороны и т.д.);    

 е)  «Контрольно-надзорная деятельность»  с институтами «Учет», «Контроль», «Надзор».    

 Целый  ряд институтов административного  права и законодательства может подразделяться на подинституты. Но и это деление для них не всегда совпадает.     

 В  рамках административного права  выделяемое админитративно-процессуальное законодательство также делится на «Административные процедуры», «Процедуры обеспечения прав граждан в управлении», «Административное правонарушение и административная ответственность», «Производство по административным делам», «Административная юстиция» и иные соответствующие институты. Членение отрасли на подотрасли, институты, подинституты, акты, нормы отражает их связь и внутреннюю соподчиненность.   

2. Источники административного  права    

 Природа  источников или форм права,   состав источников, их соотношение между собой зависят от типа правовой системы и конкретно-исторических условий развития государства и общества. Выделяют наиболее типичные источники права: правовой обычай, нормативно-правовой акт, нормативные договоры, общие принципы права, судебный прецедент, идеи и доктрины, религиозные тексты.     

Источники административного права - юридические акты различных государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Основными источниками административного права являются нормативно-правовые акты органов управления, в которых получают свое внешнее выражение и закрепление нормы административного права.     

 В  зависимости от юридической силы  нормативно-правовых актов, их  можно разделить на следующие  группы:

Акты федеральных органов подразделяются на Законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты.

Акты субъектов Российской Федерации подразделяются на Законы и подзаконные акты субъектов Федерации.

Акты органов местного самоуправления.

Союзные акты (акты органов бывшего СССР).

Международные акты.    

 Ограниченным  по сфере действия источником  административного права являются нормативные акты руководителей государственных предприятий, учреждений.    

 Источники  административного права можно  классифицировать по различным  основаниям:

По уровню компетенции или юридической силе: международные, общие (общероссийские), межотраслевые, отраслевые, региональные, местные и корпоративные.

По государственному устройству: федеральные, субъектов федерации, региональные и МСУ.

По форме  и виду: конвенция, соглашение, договор,  конституции, законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, инструкции, ГОСТ, СНиП.

По субъектному составу: коллегиальные и единоначальные.

По направленности действия: внутренние (внутрисистемные или организационные) и внешние – (регулятивные, направленные на регулирование общественных  отношений).

По содержанию: материальные и процессуальные.     

 Одним  из источников административного  права в постсоветский период  стал административный договор.  По своей правовой природе  это вид нормативно-правового  акта, который граничит с конституционными  нормами.     

Административный договор - это соглашение двух или более субъектов административного права, влекущее установление, изменение и прекращение административных прав и обязанностей. Органы исполнительной власти (Правительство РФ, центральные федеральные органы РФ, органы субъектов Федерации) заключают межправительственные соглашения, соглашения ведомств разных стран (по вопросам связи, борьбы с преступностью, др.), договоры Российской Федерации с ее субъектами.    

По предмету различают договоры:

~ о компетенции  (разграничение и делегирование  полномочий и предметов ведения);