~ в сфере
управления государственной собственностью;
~ обеспечивающие
государственные нужды;
~ контракты
с государственными служащими,
студентами;
~ финансовые
и налоговые соглашения;
~ о взаимодействии
и сотрудничестве;
~ различного
рода концессии и инвестиционные
соглашения;
~ об
оказании некоторых услуг частным
лицам (содействия занятости населения,
коммунальные услуги, перевозка
в общественном транспорте).
Многообразная
система источников административного
права для упорядочивания требует систематизации
и кодификации административно-правовых
норм.
Административное
право относится к числу самых
несистематизированных, а тем более —
некодифицированных отраслей правовой
системы России. Во многом это объясняется
его многопрофильностью.
Административное
право по сравнению с другими
отраслями отличается подвижностью,
постоянными изменениями. Это
требует обновления административно-правовых
актов, устранение пробелов в административно-правовом
регулировании - инкорпорации
административного права (объединение
и расположение в систематизированном
порядке норм по его важнейшим институтам)
и т.п.
3.
Административно-правовая
преемственность
С
правом всегда связывают упорядоченность
и стабильность общественных
отношений. Правопреемственность
есть сохранение прежнего правового
состояния в новых условиях
общественной жизни. Административно-правовая
преемственность означает сохранение
действующих ранее административно-правовых
норм и признание их роли в новой общественной
ситуации. Правовые нормы часто живут
дольше тех государств, в рамках которых
они появились. Ими заполняется правовой
вакуум, возникающий в переходные периоды.
Старые нормы и институты могут обеспечивать
решение новых задач, если они соответствуют
новой политике и вводимым новой властью
декларациям и конституциям.
Истории
были известны примеры бережного
отношения к системе административного
права в целом или ее основным
элементам. Во Франции, несмотря на многократные
изменения государственного строя, сохранились
черты наполеоновской администрации на
местах, административной юрисдикции.
Германия также удерживала привычные
административные структуры и учреждения,
процедуры их деятельности на протяжении
XX в.
После
революции в России полностью
отказались от прежней системы
права. Однако в системе советского
права административное право заняло
свое место со многими прежними элементами.
Видимо, устойчивость административно-правового
«обслуживания» и привычность к нему населения
преодолевала радикализм социалистических
правовых принципов. Исторически административно-правовые
традиции оказались очень сильными во
многих странах, позволяя удерживать управление
государственными делами на уровне естественно
необходимого стандарта для жизнедеятельности
граждан, государства и общества.
В
условиях формирования новых
политических и экономических отношений,
создания новых структур складывается
неизвестное ранее соотношение закона
и договора.
В
современных условиях возрастает
значение норм международного права
и соответствующих договоров перед национальным
законодательством.
Другой
вопрос административной правопреемственности
касается правопреемственности
органов исполнительной власти. Свое
проявление это находит в двух аспектах.
Первый - административно-правовой, связанный
с принятием правового акта, признающего
преемственность функций, полномочий
того или иного органа.
Второй
аспект правопреемственности субъектов
административного права связан с общим
порядком правопреемства
при реорганизации юридических
лиц. Он установлен в ст. 58 ГК РФ в нескольких
вариантах:
- при
слиянии юридических лиц права
и обязанности каждого из них переходят
к вновь возникшему юридическому лицу
в соответствии с передаточным актом.
- при присоединении
юридического лица к другому юридическому
лицу к последнему переходят права и обязанности
присоединенного юридического лица в
соответствии с передаточным актом.
- при
разделении юридического лица
его права и обязанности переходят
к вновь возникшим юридическим
лицам в соответствии с разделительным
балансом.
- при
выделении из состава юридического
лица одного или нескольких
юридических лиц к каждому
из них переходят права и обязанности
реорганизованного юридического лица
в соответствии с разделительным балансом.
- при
преобразовании юридического лица
одного вида в юридическое
лицо другого вида (изменении
организационно-правовой формы)
к вновь возникшему юридическому
лицу переходят права и обязанности
реорганизованного юридического лица
в соответствии с передаточным актом.
4.
Сравнительное административное
право
Правовые
системы разных стран постепенно
сближаются. Сравнительное правоведение
получает широкое признание. Многолетние
наблюдения свидетельствуют о
широком и устойчивом развитии административного
права во многих странах. Оно характерно
для разных государств в силу той меры
общности государственной организации
и функционирования государственных институтов,
которая выражена в реализации властных
полномочий и единообразном регулировании
общественных отношений. При этом наблюдаются
и значительные различия, поскольку административное
право каждого государства отражает особенность
его традиций и истории, устройство, а
также специфику системы права.
Каждое
национальное административное
право содержит элементы общего, особенного
и единичного.
В
сравнительном плане исследования
административного права различных
государств проводят их научно-исследовательские
центры. Многие университеты в США, Франции,
Германии, Англии, Польше заняты компаративистской
административно-правовой проблематикой.
В России ее разрабатывают ученые Института
законодательства и сравнительного правоведения,
Института государства и права РАН, юридического
факультета МГУ, Московской государственной
юридической академии, Университета дружбы
народов, ученые С.Петербурга, Воронежа
и др. Продолжаются исследования в данном
направлении ученых-юристов Украины, Белоруссии,
Казахстана. Но предстоит еще сделать
очень многое как в исследовательском,
так и в учебном плане.
Большую
роль в развитии науки административного
права в мировом масштабе играют
международные юридические организации.
Уже много лет регулярно проводятся международные
конгрессы административных наук. В Брюсселе
находится резиденция Международного
Института административных наук, охватывающего
более 100 стран. Его последние разработки
посвящены влиянию глобализации на администрации,
отношения граждан и органов государственной
власти.
Сравнительное
административное право позволяет
отражать и анализировать как
общие административно-правовые процессы
в мире, так и их специфику в
отдельных странах и регионах.
Развитие
правовой системы в современной
России происходит в условиях
некоторой преемственности по
отношению к советскому праву,
когда сохраняются и действуют
оправдавшие себя институты, акты и нормы
прежних десятилетий. Одновременно усиливается
юридико-идеологическое и нормативно-структурное
влияние правовых систем иностранных
государств и тех общих классических правовых
доктрин, которые ранее отвергались. Это
явление характерно не только для нашей
страны.
Законодательство,
включая и административное, любого
государства в современных условиях нельзя
рассматривать вне его связи с другими
национальными правовыми системами и
с международным правом. В основе лежат
общие интеграционные процессы и укрепляющееся
сотрудничество государств в экономической,
социальной и иных сферах.
В
рамках правовой интеграции возрастает
роль сравнительного правоведения. Для
отраслей публичного права, в т.ч. административного
права, важно находить допустимую меру
влияния иностранного права и умело сравнивать
однородные отрасли законодательства.
Вполне
обоснованно рассматривая сравнительно
правоведение как аналитическое изучение
разных аспектов правовых систем, а именно
внутрисистемное и межсистемное сравнение,
американский профессор Кристофер Осакве
выделяет три формы сравнения: по институтам,
по целям, по уровням сравнения.
По институтам
различаются: макросравнение (базисное
сравнение) - общий сравнительный анализ
структуры (истории, классификации, инфраструктуры,
методологии и правовой культуры) правовых
систем (Общая часть); микросравнение (надстроечное
сравнение): сравнительный анализ специфических
положений отдельных институтов материального
или процессуального права разных правовых
систем (Особенная часть).
По целям
сравнения: функциональное сравнение
с конечной целью - практическое применение
результата данного сравнения (теоретическое);
сравнение с целью академического применения
результата сравнения.
По уровням
сравнение подразделяется на: внутринациональное,
т.е. сравнение законов субъектов одного
федерального государства; историческое
- сравнение действующего закона со старым
или с проектом нового; межотраслевое
- сравнение институтов или отраслей права
одной страны; межсистемное - сравнение
правовых систем одной правовой семьи.
В
другом случае К. Осакве различает
текстуальное, функциональное, концептуальное
и проблемное сравнение.
Методология
и методики приобретают значение
важнейших инструментов сравнительно-правового
анализа. Важен точный выбор объекта
сравнительно-правового анализа: правовые
семьи, правовые системы, международно-правовые
семьи, концепции и научные понятия, нормативные
понятия и термины, источники права, система
законодательства, отрасль и подотрасль
законодательства, правовой институт,
правовой акт, правовые нормы, законодательная
техника, правовая инфраструктура (юридическая
профессия, юридическое образование, юридические
учреждения), правоприменение.
Изучение
национальных законодательств позволяет
выявить общие тенденции их
развития. Одна из них отражает
национально-правовую специфику отдельных
стран или группы стран и выражается в
особенностях государственного устройства.
Соответственно нормы административного
права, закрепляя эти особенности, представляют,
прежде всего, познавательный интерес.
Некоторые правовые различия по этой причине
вряд ли преодолимы в обозримой перспективе.
Другие
правовые различия могут быть
преодолены в ближайшие годы либо
в более отдаленном будущем. Для этого
государства намечают программы сближения
национальных законодательств в налоговой,
таможенной, транспортной и других сферах,
в связи с сближение правовых норм, регулирующих
деятельность государственных институтов,
финансовых корпораций.
Различия
в национальных законодательствах
обусловлены как природой «правовых
семей», к которым относятся эти
законодательства (континентальная, общего
права, мусульманская и др.), так и особенностями
традиций, исторического развития государств
и этапами проведения административных
реформ. На законодательство влияют политический
фактор и внешняя политика того или иного
государства - сотрудничество, союзнические
отношения, нейтралитет, конфронтация.
Суверенные права государств обеспечивают
им свободу развития своего административного
законодательства и определение масштабов
и характера его сближения с законодательством
других государств или международно-правыми
актами. Применяются несколько способов
сближения национальных законодательств:
а) общая
правовая ориентация,
б) согласование
программ развития законодательства,
в) сближение
отраслей и «блоков» законодательства,
г) нормативно-информационные
пояснения (подходы, разъяснения, обзоры),
д) договоренности
об устранении правовых барьеров или ограничений,
е) модельные
законодательные и иные акты,
ж) унифицированные
акты, правила, нормы.
Административное
право имеет свою систему, которая
характеризует внутреннее строение
данной отрасли.
По общепринятой
в теории права тенденции, административное
право состоит из двух частей: Общей
и Особенной. Некоторые авторы, наряду
с указанными частями выделяют и
Специальную часть административного
права.