Шпаргалки по административному праву

55. Сущность  государственного регулирования. Соотношение государственного регулирования с  государственным  управлением.

 . Значение и суть гос.регулирования состоит в упорядочении, налаживании, в направлении движения и развития, в подчинении определенному порядку, в установлении правильного взаимодействия, в создании условий нормальной работы. Важнейшие аспекты государственного регулирования в сфере реализации исполнительной власти отнесены к компетенции органов законодательной власти. В качестве иллюстрации можно назвать ФЗ: «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г; «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г.2; «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14 июля 1997 г.3; «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» от 21 июля 1997 г.4 и т.п. Принципиальных различий по целевому назначению между понятиями «государственное управление» и «государственное регулирование» нет. Объясняется это тем, что фактически регулирование по своей сути есть непременный элемент государственно-управленческой деятельности, одна из его функций (наряду с распорядительством, организацией, координацией и контролем), т.е. основных направлений деятельности. Как правило, управление традиционно связывается с наличием у его субъектов непосредственно подчиненных объектов, а регулирование — с воздействием преимущественно на не подчиненные субъекту управления объекты (например, на общественные объединения, негосударственные формирования, на самостоятельно действующие предприятия и учреждения гос. сектора и т.п.). Однако все это относительно, так как и в том, и в другом случае подразумеваются те или иные варианты практической реализации исполнительной власти. А это означает, что гос. управление — более широкое понятие по сравнению с понятием государственного регулирования.  

56. Требования, предъявляемые к правовым актам  управления.

57. Федеральные министерства.

Указ  Президента  от 9 марта 2004г. “О системе и структуре фед. органов исп. власти”. В систему фед. органов исп. власти входят фед. министерства, фед. службы и фед. агентства. Фед-ное Мин-во – фед. органом испю власти, осуществляющий функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента  и Правительства сфере деятельности. Возглавляет входящий в состав Правительства министр. В установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению гос-ым имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента. Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб и агентств. Министр утверждает ежегодный план и показатели деятельности служб и агентств, а также отчет об их исполнении; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя фед. службы, фед. агентства проект положения о фед. службе, фед. агентстве, предложения о предельной штатной численности службы, агентства и фонде оплаты труда их работников; вносит в Мин-во финансов предложения по формированию фед. бюджета и финансированию служб и агентств; вносит в Правительство проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности служб и агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией, ФКЗ, ФЗ к компетенции Правительства; во исполнение поручений Президента, Председателя Правительства дает поручения  службам и агентствам и контролирует их исполнение; имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение агентства, службы, если иной порядок отмены решения не установлен ФЗ; назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей служб, агентств заместителей руководителей служб, агентств, а также руководителей территориальных органов за исключением заместителей руководителей, руководство деятельностью которых осуществляет Президент; осуществляет координацию деятельности гос-ных внебюджетных фондов. В этих целях министр вносит в Правительство предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя гос-ого внебюджетного фонда; принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности гос-ых внебюджетных фондов; вносит в Правительство проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность гос-ых внебюджетных фондов; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя гос-ого внебюджетного фонда проекты ФЗ о бюджете гос-ого внебюджетного фонда и об исполнении бюджета гос-ого внебюджетного фонда; назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых ФЗ.

58. Федеральные службы и надзоры.

Указ  Президента  от 9 марта 2004г. “О системе  и структуре фед. органов исп. власти”.

В систему фед. органов исп. власти входят фед. министерства, фед. службы и фед. агентства. Федеральная служба – фед. орган исп. власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, гос. безопасности, защиты и охраны гос. границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Службу возглавляет руководитель (директор) службы. Фед. служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. Фед. служба может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства. Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента, а фед. служба по надзору - также управление гос. имуществом и оказание платных услуг. Под функциями по контролю и надзору понимаются: - осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами гос-ой власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; - выдача органами гос-ой власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; - регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. 

59. Формы реализации исполнительной власти: понятие и  виды.

Форма управления - внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последстствия. Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых форм. Формы управления могут выступать в роли: а) форм реализации исполнительной власти; б) форм внутриаппаратной работы. Главенствующее значение в механизме функционирования исполнительной власти принадлежит формам реализации исполн. власти, так как они выражают внешнее юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама исполн. власть со всеми своими атрибутами. Это — формы управления в собственном смысле. Внутриаппаратные действия либо предшеств. реализ-ии исп. власти, либо явл-ся следствием, либо служат одним из вариантов этой реализации в пределах компетенции опред. должност. лица. Классификация форм управленческой деятельности. Наиболее распространенным и обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий. Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они и в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. Это прежде всего издание нормативных актов, издание индивид. актов, совершение иных действий юридического характера. Форма управленческой деятельности может быть отнесена к числу правовых только в том случае, если в действиях, совершаемых субъектом исполнительной власти, отчетливо проявляется характерное для гос. управления юридическое волеизъявление данного субъекта. В этом суть правовых форм реализации исполнительной власти. Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут. Например, это проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п., т.е. осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических (организационно-технических) операций (экспедиция, транспорт, охрана и т.п.). Реализация исп. власти возможна т-ко в админ-правов. форме. Внутриорганизац. деят-ть м.б. выражена как в прав., так и не в прав. форме. Классификация админ. прав.-форм. 1. По степени юр. выражения: основные (издание нпа) и базирующиеся на них (лицензир-ие, надзор); 2. По направленности: воздействующие на обществен. отнош-я в сфере гос. упр-ия (внеш. напрвл-ть) или на деят-ть нижестоящ. управленч. аппарата (внутр. направл-ть); 3. По объему: общеобязат. или адрес-ые конкрет. объектам; 4. По юр. содержанию: предписывающие, запретительные, дозволительные. 5. По отнош-ию к др. субъектам гос. власти: использ-ые в отнош-ях с законодат. (представит.) либо суд. органами; 6. По хар-ру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (подготовка и принятие управленч. решения) и процессуальные (в рамках админ. пр-ва). 
 

60. Функции административного  права.

АП –  отрасль права, нормы кот. регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и реализации исп. власти. АП выполняет регулятивную функцию, т.е. создает определенный правовой режим организации и деятельности органов исполн. власти, а также обеспечивает правомерное поведение участников регулируемых обществ. отношений. Ад.-прав. регулирование управленческих общественных отношений может иметь различную целевую нагрузку и, соответственно, три важнейших проявления регулятивной функции: 1. Правоисполнительная функция. Главное содержание адм.-прав. регулир-ия находит свое выражение в обеспечении свойственными ему средствами проведения в жизнь (исполнения) требований действующего рос. законодательства. 2. Адм-прав.регулирование выражается в том, что соответствующие субъекты  исп. власти полномочны самостоятельно, но на подзаконной основе творить правовые нормы – это правотворческая функция адм. пр. Эти нормы являются конкретной нормой правоисполнения. Так, Правительство РФ издает прав. акты, имеющие норматив. характер, на основании и во исполнеие Конституции РФ, федеральных законов и норм. Указов Президента РФ. 3. Правоохранительная функция служит обеспечению соблюдения установленного правового режима и защиту законных прав и интересов участников регулируемых общ. отношений. При осущ-ии шир. круга контр.-надзорных полномочий и применения мер адм. принуждения испол. органы практически обеспечивают правовую защиту многих обществ. отношений, регулируемых иными отраслями действующего права.