Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Сентября 2011 в 16:38, шпаргалка
Работа содержит ответы на вопросы к зачету по дисциплине "Административное право"
Прав-во
РФ - это коллегиальный орган, состоит
из Председателя, зама и 14 министерств.
Председатель Прав-ва назначается Президентом
с согласия Гос. Думы. Освобождается Президентом
по заявлению Председ. Прав-ва об отставке
либо в случае невозможности исполнения
им своих полномочий. Презид-т уведомляет
обе палаты Фед. Собрания об освобождении
от должности Председателя Прав-ва в день
принятия решения. Установлено, что освобождение
от должности Председ-ля одновременно
влечет за собой отставку Прав-ва в целом.
До назначения нового Председ-ля Президент
вправе поручить исполнение его обязан-тей
на срок до 2-х месяцев одному из замов
Председ-ля. В случае временного отсутствия
Председ-ля его обязан-ти исполняет его
зам. Зам. Председателя Прав-ва и фед. министры
назначаются и освобождаются от должности
Президентом по предложению Председателя
Прав-ва. Зам. Председ-ля Прав-ва и фед.
министры вправе подавать заявления об
отставке. Компетенция: 1.Руководство
и контроль за работой фед.министров и
иных фед.органов исполн.власти, которые
подчиняются Прав-ву и ответственны перед
ним за выполнение порученных задач. 2.
Прав-во утверждает положения об этих
органах (устанавливает предел.численность
работников их аппаратов и размер ассигнований
на их содержание). 3. Устанавливает порядок
назначения и деятельности замов фед.министров,
руководителей фед.органов исп. власти.
4. Утверждает членов коллегий фед.министерств
и иных фед.органов исп.власти. 5. Вправе
отменять акты фед.органов исп.власти
или приостанаваливать их действие. 6.
Вправе учреждать организации, совещательные
органы. В сфере экономики:
- регулирует экон.процессы; - обеспечивает
единство экон-го пространства и свободу
эк-ой деят-ти; - осущ.управление фед.собственностью;
- осущ.общее руководство таможен.делом;
- защищает отеч.производителя. В
сфере бюджетной, финансовой
политики: - обеспечивает проведение
единой политики в этих сферах; - разрабатывает
и представляет Гос.Думе фед.бюджет и обеспеч.исполнение;
- регулирует налог.политику; - обеспечивает
совершенствование банковской системы;
- осущ.валютное регулирование и валютный
контроль; В социальной
сфере: - обеспечивает проведение единой
гос. соц. политики; - разрабатывает программы
сокращ-ия и ликвидации безработицы и
обеспечивает их реал-цию. - программы
по реализ-ции прав гражд. на охрану здоровья
и т.д. В сфере науки,
культуры, образования: - программы поддержки
развития науки; - обеспеч.проведение единой
политики в области образования и поддержку
культуры. В сфере
природопользов-я и
охраны окр.среды: - организует деят-ть
по охране и рацион-му использованию природных
ресурсов , регулированию природопользования;
- координирует деят-ть по предотвращению
стихийных бедствий. В
сфере обеспечения прав
и свобод граждан, борьбы
с преступностью:
- разрабатывает и реализует гос.политику
в области обеспечения безопасности личности,
общ-ва, гос-ва; - осущ.меры по охране собствен-ти,
общ.порядка; В сфере
обеспечения обороны
и гос.безопасности:
- организует оснащение Вооруж.сил; - принимает
меры по охране гос.границы; - руководит
гражданской обороной. В
сфере внешней политики
и междунар.отношений: - обеспечивает
представительство РФ в иностр.гос-вах;
- осущ.гос.регулирование и гос.контроль
внешнеэкон.деят-ти. 2. Свои полномочия
Прав-во реализует через свои правовые
акты (издает постановления и распоряжения).
А) Акты, имеющие нормативный хар-р, издаются
в форме постановлений. Акты по оперативным
и др. текущим вопросам – в форме распоряжений.
Обе формы подписываются Председателем
Прав-ва и обязательны к исполнению в РФ.
Б) Постановления подлежат офиц.опубликованию
не позднее 15 дней со дня их принятия, а
при необходимости доводятся до всеобщего
сведения через СМИ безотлагательно. В)
Пост-ния, затрагивающие права, свободы
и обязанности чел-ка и граж-на, вступают
в силу не ранее дня их офиц. опубликования.
Иные вступ. в силу со дня их подписания,
если Прав-вом не предусмотрен др.порядок.
Г) Распоряжения вступают в силу со дня
их подписания. Правовые акты Прав-ва могут
быть обжалованы в суд. 3. Прав-во: - вносит
законопроекты и поправки к находящимся
на рассмотрении в Думе законопроектам.
- дает письм.заключения на законопроекты
о введении или отмене налогов, об освобождении
от их уплаты, о выпуске гос.займов. - может
направлять в палаты Фед.Собр-я офиц-ые
отзывы о рассматриваемых палатами фед.законах
и законопроектах, к-е подлежат ояз-му
оглашению или распространению на заседаниях
палат. Заключения, поправки и офиц.отзывы
подписываются Председателем Прав-ва
или его замом. - члены Прав-ва вправе присутствовать
и выступать на заседаниях палат Фед.Соб-я
(а по приглашению палат обязаны присутствовать
и отвечать на воп-сы членов палат). 4. В
пределах ведения РФ и ее полномочий по
предметам совместного ведения РФ и ее
субъектов действует единая система исполн.власти
РФ. Исходя из этого Прав-во координирует
деят-ть органов исп.власти субъектов.
Оно рассматривает в месячный срок внесенные
предложения законодательных или испол.органов
гос.власти субъектов по предметам ведения
РФ и предметам совм.ведения и сообщает
этим органам о рез-тах рассмотрения внесенных
предложений. В случае противоречия актов
органов исп. власти субъектов Конституции
и законам или нарушения ими прав и свобод
чел-ка Прав-во вносит предложение През-ту
о приостановлении действия таких актов.
Жалоба
- это обращение граждан по поводу нарушения
их субъективных прав и свобод. Граждане
имеют возможность обжаловать любые незакон.
действия и акты, нарушающие их субъективные
права и интересы. К действиям (решениям),
к-е м.б. обжалованы в суд, относ-ся коллегиальные
и единоличные действия (решения), в рез-те
кот-х: - нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия осуществлению гражданином
его прав и свобод; - незаконно на гражданина
возложена какая-либо обязанность или
он незаконно привлечен к к-либо ответств-ти.
Сущ. 2 порядка рассмотрения
и разрешения жалоб:
админ. и судебный. Недостатком
админ-го порядка рассмотрения жалоб
явл. то, что они разрешаются заинтересованными
органами исп. власти, как правило, в отсутствие
жалобщика, и часто сотрудниками, не имеющими
правовой подготовки. Поэтому обоснованные
жалобы нередко остаются без удовлетв-я,
а виновные – безнаказанными. Вот почему
возникает необходимость разрешения жалоб
в судебном порядке, при кот-м стороны
в процессе равны, гражд-н выступает не
в роли просителя, а в качестве истца. Здесь
обязанность давать объяснения суду возлагается
на должностное лицо, принимавшее решение
по делу в администативном порядке. Ему
в ходе процесса приходится не только
объяснять действия органа и мотивировать
их, но и подвергаться оценивающим воздействиям
со стороны истца, суда и др. участников
процесса. Поэтому нередко еще в стадии
предварительной подготовки дела к суд.
слушанию, должн. лица пересматривают
свое решение, устраняют допущенные нарушения
прав гражданина. Закон РФ «Об обжаловании
в суд действий и решений, нарушающих права
и свободы граждан» от 27 апр.93г. предусматривает,
что каждый гражд-н вправе обратиться
в суд, если считает, что его права были
нарушены. Суды общей юрисдикции рассматривают
жалобы на любые действия, нарушающие
права и св.граждан, кроме тех, проверка
кот-х отнесена законод-вом к компетенции
Конституц.суда., и тех тех действий, в
отношении кот-х предусмотрен иной порядок
суд. обжалования (напр.КоАП). Гражд-н вправе
обратиться с жалобой в суд, либо к вышестоящему
в порядке подчиненности гос.органу, органу
местн.самоуправления, общ.объединению,
долж.лицу, гос.служащему. Вышестоящие
субъекты обязаны рассмотреть жалобу
в месячный срок. Если гражд-ну в удовл-нии
жалобы отказано или ответ не получен
в течение месяца со дня ее подачи, он вправе
обратиться с жалобой в суд. По просьбе
гражданина или по своей инициативе суд
вправе приостановить исполнение обжалуемого
действия. Установленные сроки для обращения
в суд с жалобой: 3 мес со дня, когда гражд-ну
стало известно о нарушении его права;
1 мес со дня получения гражд-ом письменного
уведомления органа исп.власти об отказе
в удовлетв-ии жалобы или со дня истечения
месячного срока после подачи жалобы,
если гражд-ом не был получен на нее письм.ответ.
Об исполнении судебного решения д.б. сообщено
суду и гражд-ну не позднее чем в месячный
срок со дня его получения. Указом
През-та от 3 апр.97г.
было утверждено Положение
об Управлении Администрации
През-та РФ по работе
с обращениями граждан. Оно призвано:
- анализировать и обощать воп-сы, кот-е
ставят граж-е; - осущ.информирование През-та,
Председ. Прав-ва, рук-ей фед.органов исп.власти
об обращениях граждан; - готовить на основе
анализа обращения граж-н предлож-я об
устранении причин, порождающих обоснованные
жалобы; - освещать в СМИ итоги обращений
граждан. Для обеспечения эффект. защиты
интересов РФ при рассмотрении дел в Европейском
суде по правам чел-ка Президент РФ учредил
должность Уполномоченного РФ в этом суде.
АП -
одна из отраслей правовой системы РФ,
кот. тесно связана с управлением. Управление
(лат. «администрация») - сов-ть действий,
направл. на достижение опред. рез-та. АП
занимается регулированием общ. отношений,
возникающ. в процессе гос.управления,
регулирует общ.отношения, где главн.признаком
явл.то, что они возникают, развив-ся и
прекращ-ся в сфере гос.управления, т.е.
в связи с организацией и функционированием
системы гос.власти. Предмет
АП – совок-ть общ. отношений, складывающ.
в процессе орган-ции и деят-ти испол. власти.
АП регулирует такие
общ.отношения, в рамках к-х исключено
юрид-ое равенство их участников. Формула
адм. отнош-й «власть-подчинение». Обязат.
субъект - властный субъект (субъект исп-й
власти, способный в силу предоставленных
ему юридически-властных полномочий подчинять
поведение иных участников этих отношений
своим односторонним волеизъявлениям).
Но не всегда наличие в отношениях органов
испол. власти указывает на то, что отношения
регулир-ся нормами АП. При определении
предмета АП необх. учитывать: а)
наличие управл. аппарата (или иного исп.
органа); б) сферу гос. управления, охват-щую
любые проявления гос-управленческой
деят-ти; в) реально-используемую власть
(предоставленную для осуществления гос-управл.
деят-ти). В зависимости от конкретных
целей управленческих отношений их можно
классифицировать на: 1. Внутренние (внутриорганизационные,
внутриситемные) – формирование управленч.струк-р,
распределение обязанностей, прав и ответственности
между работниками аппарата органа управления
и т.п. Сторонами явл. соподчиненные исп.
органы, их структурные подразделения,
должностные лица. 2. Внешние – непосредствен.
воздействие на объекты, не входящих в
систему исп. власти (на граждан, на общ.
объединения). Предмет АП охватывает
общ. отношения: а) управленч.отн-я, в рамках
кот-х непосредственно реализуются задачи,
функции и полномочия исп. власти; б) уп.
отн.внутриорганизационного хар-ра, возникающие
в процессе деят-ти субъектов законод-й
и судебной власти, и органов прокуратуры;
в) уп. отн., возникающие с участием субъектов
местного самоупр-ия; г) отдельные уп.отн.,
возникающие в сфере «внутренней» жизни
общ.объединений. АП
- отрасль российской правовой системы,
представляющая собой сов-ть правовых
норм, предназначенных для регулирования
общ. отношений, возникающих в связи и
по поводу практической реализации исп.
власти.
. ФЗ
от 31.07.1995 г. "Об
основах гос.службы
РФ" (изм. 27.05.2003
г.). Поступление на гос-ую
службу и нахождение
на гос-ой службе (Глава IV). Право
поступления на госслужбу
имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие
гос. языком, имеющие проф. образование
и отвечающие требованиям установленным
настоящим ФЗ. Не допускается установление
каких бы то ни было ограничений или преимуществ
в зависимости от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного
и должностного положения, места жительства,
наличия или отсутствия гражданства субъектов
РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям. Гражданин
не может быть принят
на госслужбу и находиться
на госслужбе в случаях: 1) признания
его недееспособным или ограниченно дееспособным
решением суда, вступившим в законную
силу; 2) лишения его права занимать госдолжности
госслужбы в течение определенного срока
решением суда, вступившим в законную
силу; 3) наличия подтвержденного заключением
мед. учреждения заболевания, препятствующего
исполнению им должностных обязанностей;
4) отказа от прохождения процедуры оформления
допуска к сведениям, составляющим гос-ую
и иную охраняемую законом тайну, если
исполнение должностных обязанностей
по госдолжности госслужбы, на которую
претендует гражданин, связано с использованием
таких сведений; 5) близкого родства или
свойства (родители, супруги, братья, сестры,
сыновья, дочери, а также братья, сестры,
родители и дети супругов) с госслужащим,
если их госслужба связана с непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью
одного из них другому; 6) наличия гражданства
иностранного государства, за исключением
случаев, если доступ к госслужбе урегулирован
на взаимной основе межгос-ыми соглашениями;
7) отказа от представления сведений (ежегодно
обязан представлять в органы гос-ой налоговой
службы сведения о полученных им доходах
и имуществе, принадлежащем ему на праве
собственности, являющихся объектами
налогообложения). При
поступлении на госслужбу
гражданин представляет: личное заявление,
документ удостоверяющий личность, трудовую
книжку; документы, подтверждающие профессиональное
образование, справку из органов гос-ой
налоговой службы о предоставлении сведений
об имущественном положении, медицинское
заключение о состоянии здоровья. Представленные
сведения подлежат проверке в установленном
ФЗ порядке. В отдельных гос. органах могут
устанавливаться дополнительные требования
к проверке сведений, сообщаемых гражданином.
В случае установления в процессе проверки
обстоятельств, препятствующих поступлению
гражданина на госслужбу или назначению
его на высшую госдолжность, указанный
гражданин информируется в письменной
форме о причинах отказа. Гражданин
поступает на госслужбу
на условиях трудового договора, заключаемого
на неопределенный срок или на срок не
более 5 лет. В трудовой договор включается
обязательство гражданина, поступающего
на госслужбу, обеспечивать выполнение
Конституции и ФЗ в интересах граждан
РФ. Поступление на госслужбу оформляется
приказом по гос. органу о назначении его
на госдолжность. Назначение
впервые или вновь поступающих
на госслужбу осуществляется: - на госдолжности
госуслужбы категории "Б" - по представлению
соответствующих лиц, замещающих должности
категории "А" либо уполномоченных
ими лиц или гос. органов. Порядок подбора
кандидатур определяется нормативными
правовыми актами РФ и субъектов РФ; - на
госдолжности 1-й группы категории "В"
- соответствующим должностным лицом.
- на гос-ые должности гос-ой службы 2, 3,
4 и 5-й групп категории "В" - по результатам
конкурса на замещение вакантной госдолжности
госслужбы. При прекращении
госслужбы в связи с выходом на пенсию
госслужащий считается находящимся в
отставке и сохраняет присвоенный ему
квалификационный разряд. В трудовой книжке
производится запись о последней госдолжности
госслужбы с указанием "в отставке".
На госслужащего с его
согласия может быть
возложено исполнение дополнительных
обязанностей по другой госдолжности
гослужбы с оплатой по соглашению между
руководителем гос. органа и госслужащим.
В случае служебной необходимости госслужащий
с его согласия может быть командирован
в другой гос. орган для исполнения должностных
обязанностей по его специальности на
срок до 2 лет. Конкурс
на замещение вакантной
гос. должности госслужбы обеспечивает
право граждан на равный доступ к госслужбе.
Конкурс может проводиться в форме
конкурса документов
(на замещение вакантных госдолжностей
2-й группы) или конкурса-испытания
(на замещение должностей 3,4 и 5-й групп).
Конкурсная комиссия оценивает участников
конкурса документов на основании документов
об образовании, о прохождении госслужбы
и о др. трудовой деятельности, а также
на основании рекомендаций, результатов
тестирования, других документов, представляемых
по решению соответствующих органов по
вопросам госслужбы. Конкурс-испытание
проводится гос-ой конкурсной комиссией,
может включать в себя прохождение испытания
на соответствующей госдолжности и завершается
гос. квалификационным экзаменом. Для
гражданина, впервые принятого на госслужбу,
устанавливается испытание
на срок от 3 до 6 месяцев. Аттестация
гос-ого служащего проводится для
определения уровня проф. подготовки и
соответствия госслужащего занимаемой
должности, а также для решения вопроса
о присвоении госслужащему квалификационного
разряда. Аттестация проводится не чаще
1 раза в 2 года, но не реже 1 раза в 4 года.
(Положение
о проведении аттестации федерального
госслужащего, утв. Указом Президента
РФ от 9 марта 1996 г., с изм. от 12 ноября 1999 г.). Основания
для прекращения гос-ой
службы: Госслужба прекращается при
увольнении госслужащего или в связи
с выходом на пенсию. Увольнение
м. б. осуществлено по инициативе руководителя
гос. органа в случаях: достижения им предельного
возраста (60 лет); прекращения гражданства;
несоблюдения обязанностей и ограничений;
разглашения сведений, составляющих гос-ую
и иную охраняемую законом тайну. Допускается
продление нахождения на госслужбе служащих,
занимающих высшие, главные и ведущие
госдолжности и достигших предельного
возраста, решением руководителя соответствующего
гос. органа. Однократное продление срока
нахождения на госслужбе допускается
не более чем на год. Продление нахождения
на госслужбе служащего, достигшего возраста
65 лет, не допускается. После достижения
указанного возраста он может продолжать
работу в гос. органах на условиях срочного
трудового договора. ФЗ
от 27
мая 2003 г. "О системе
гос. службы РФ"
(с изм. от 11.11.03).
Прохождение гос. службы включает в
себя назначение на должность, присвоение
классного или чина, дипломатического
ранга, воинского и специального звания,
аттестацию квалификационный экзамен.