Шпаргалки по административному праву

ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ ПО КУРСУ  «АДМИНИСТРАТИВНОЕ  ПРАВО» 

1. Административная  ответственность  военнослужащих.

В ст. 2.5 КоАП выделяется два вида субъектов: 1. военнослужащие (т.е. лица, проходящие военную службу в кадрах ВС РФ) и призванные на военные сборы граждане. Они несут ответственность за админ. правонарушения (АП) в соответствии с дисциплинарными уставами; 2. сотрудники ОВД, органов уголовно-исполнительной системы, гос-ной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответ-сть за АП в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах (ФЗ от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе»). Они несут дисциплинарную ответ-сть по основаниям и в порядке, установленным общевоинскими уставами и спец. нормативными актами. КоАП закрепляет ряд составов правонарушений, за совершение к-х названная категория лиц несет ответственность на общих основаниях (нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима гос. границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через гос. границу РФ, а также за АП в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об АП). Но несмотря на то, что за указанные правонарушения военнослужащие и иные указанные в статье лица привлекаются к админ. ответственности в порядке, предусмотренном КоАП, к ним не может быть применено админ. наказание в виде админ. ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также и админ. штраф. 

2. Административная  ответственность  должностных лиц.

(ст. 2.4 КоАП) Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со спец. полномочиями осущ-щее функции представителя власти, т.е. наделенное, в установленном законом порядке, распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или админ.-хозяйственные функции в гос. органах, органах местного самоуправления, гос. и муниципальных организациях, а также в ВС РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. К должностным лицам КоАП относит также руководителей и других работников иных организаций, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юр. лица. К админ.-распорядительным функциям относятся такие, как: руководство коллективом, расстановка и подбор кадров, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным, а к админ.-хозяйственным - полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денеж. средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, и иные действия. В некоторых статьях Особенной части КоАП должностные лица конкретизируются: работодатель или лицо, его представляющее; председатель участковой избирательной комиссии или комиссии референдума; капитан судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавучего средства и др. Должностные лица подлежат админ. ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Админ. ответственность должностных лиц предусмотрена в большинстве составов админ. правонарушений, содержащихся в Особенной части КоАП.  

3. Административная  ответственность  юридических лиц.

(КоАП  ст. 2.10) Юр. лица подлежат админ. ответственности за совершение админ. правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП или законами субъектов РФ об админ. правонарушениях. В Особенной части содержится более 200 юр. составов, субъектом которых является юр. лицо: правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье, в области промышленности, строительства и энергетики, с/х, дорожного движения, связи и информации, предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, на транспорте, в области таможенного дела; нарушения, посягающие на институты гос. власти и установленный порядок управления, общественный порядок и общественную безопасность, в области защиты Гос. границы РФ и др. В случае привлечения юр. лица к админ. ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства об админ. правонарушениях, правила назначения админ. наказаний, процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлечении к ответственности и его исполнения. (напр., юр. лицо, как и физ., не может нести дважды админ. ответственность за одно и то же). Юр. лицо признается виновным в совершении админ. правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена админ. ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Юр. лицо  считается невиновным, пока его вина не будет установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. При этом юр. лицо не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности юр. лица, привлекаемого к админ. ответственности, толкуются в пользу этого лица. Вина юр. лица обычно определяется через вину физ. лиц, занимающих руководящие должности в органах управления юр. лица, входящих в совет директоров (наблюдательный совет), осуществляющих специальные полномочия, предусмотренные должностной инструкцией, и в силу этого ответственных за их соблюдение. Учитывая, что во всех случаях нарушений юридическим лицом норм и правил, установленных государством, сформулированных в Особенной части КоАП, усматривается вина должностного лица, целесообразно вину юридического лица определять через вину должностного лица. Такой подход обусловлен и тем, что по юридической конструкции практически все составы имеют формальный характер, т.е. формы вины (умысел или неосторожность), цели и мотивы совершения правонарушения не влияют на размер санкции. Админ. наказания, применяемые к юр. лицу: предупреждение; админ. штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета админ. правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета админ. правонарушения. Вид и размер наказания налагается на юр. лицо с учетом характера правонарушения, имущественного и финансового положения юр. лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Закон устанавливает порядок привлечения к админ. ответственности юр. лица в случае его реорганизации (т.е. прекращение организации с правопреемством (переходом) прав и обязанностей к другим лицам, с целью изменения правового статуса юр. лица): слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. За совершение админ. правонарушения привлекается вновь возникшее юр. лицо. Админ. ответственность за совершение правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к ответственности юр. лицу о факте админ. правонарушения до завершения реорганизации. 

4. Административная  правосубъектность.

Админ. правосубъектность – способность гражданина быть субъектом ад. права. Предполагает такие качества физических и юридических лиц, которые в соответствие с действующим законодательством дают им право быть участниками (сторонами) регулируемых АП управленческих общественных отношений. Элементы: - админ. правоспособность, - админ. дееспособность. Админ.  правоспособность – способность гражданина иметь в силу норм ад. права субъективные права и нести юр. обязан-ти, возникающие с момента рождения и прекращаемые смертью. Обстоятельства, определяющие объем ад. правоспособности граждан: - возраст, - состояние здоровья, - уровень образования, - квалификация, - семейное положение. Ад. дееспособность – способность гражданина в силу норм ад. права своими действиями приобретать права и создавать для себя юр. обязанности в сфере гос. управления. Виды: - полная (с момента совершеннолетия). - частичная (с 6 до 14 – малолетние, с 14 до 18 – н/летние). - ограниченная – состоит в ограничении дееспособности в силу решения суда (психи, хроники, наркоманы…). Для органов исполнительной власти, должностных лиц, являющихся государственными служащими, административная право- и дееспособность наступают одновременно, т.е. с момента образования и закрепления компетенции органа либо назначения должностного лица. Административная правоспособность граждан возникает с момента рождения, а административная дееспособность, как правило, по достижении 16-летнего возраста. Субъекты АП м. б. индивидуальными и коллективными. Индивидуальными субъектами являются российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. К их числу можно также отнести государственных служащих. К коллективным субъектам относятся различного рода государственные и негосударственные организации. В числе первых — органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения и их объединения (например, корпорации, концерны и т.п.), структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией (например, департаменты федеральных министерств). Негосударственные субъекты АП представлены общественными объединениями (партии, союзы, общественные движения и т.п.); исполнительные органы системы местного самоуправления; коммерческие структуры, включая частные предприятия и учреждения. Следует учитывать, что для органов исполнительной власти административная дееспособность является основным средством реализации их административной правоспособности. Соответственно участие в административно-правовых отношениях — их прямая юридическая обязанность. 

5. Административная  юрисдикция.

Административная  юрисдикция – админ.-процессуальная деят-ть, осущ-мая во внесудебном либо судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров и применения административно-принудит. мер. Административная юрисдикция фактически включает в свое содержание процессуальную деятельность по разрешению административно-правовых споров и по применению админ.-принудительных мер, не носящих характер административных наказаний. Особенности административной юрисдикции: 1. Является составным элементом административного процесса; 2. Выступает средством реализации охранительной функции административного права; 3. Специфический предмет – конкретный административно-правовой спор (т.е. спор, возникающий между участниками управленческих отношений в связи со сложившимися у одной стороны этих отношений представлением о том, что ее права и законные интересы нарушаются либо ущемляются действиями второй стороны); 4. Правовая оценка поведения сторон возникшего спора является важнейшим условием, обеспечивающим основанное на законе, справедливое и эффективное разрешение админ.-правового спора; 5. Возможность или необходимость применения соответствующих мер юридической ответственности к виновной стороне административно-правового спора; 6. Одной из сторон административно-проавового спора всегда является тот или иной исполнительный орган (должностное лицо), чьи действия или решения служат предметом конкретного спора; 7. Возможность применения административно-предупредительных и административно-пресекательных мер при отсутствии административно-правового спора; 8. Виды административно-юрисдикционного производства: 9. Производство по делам об административных правонарушениях; 10. Дисциплинарное производство – применение к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий; 11. Производство по жалобам. 

6. Административное  задержание.

Административное  задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. (ст. 27.3 КоАП). Административное задержание является одной из мер административного пресечения. Административное задержание может применяться только при наличии правонарушения. Исключение составляет административное задержание психических больных и малолетних, нахождение которых в общественных местах представляет опасность для окружающих и для них самих. Административное задержание не допускается: - При малозначительности административного правонарушения и возможности его пресечения другими способами; - При наличии возможности на месте совершения правонарушения установить личность нарушителя и обстоятельства происшествия, составить протокол об административном правонарушении; - При наличии основания для назначения наказания в виде предупреждения или штрафа на месте совершения административного правонарушения. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту работы (учебы), а также защитник. О задержании н/летнего в обязат. порядке уведомляются его родители или закон. представители. Об административном задержании составляется протокол, в котором указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим , и задержанным лицом. Задержанным разъясняются их права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Они имеют право: - Знать, за совершение какого административного правонарушения они задержаны; - Требовать проверки прокурором правомерности задержания; - Пользоваться юридической помощью защитника; - Задержанные освобождаются: - До истечения установленного срока их задержания, если отпала необходимость в задержании; - Когда истек установленный законом срок задержания; - При наличии обстоятельств, предусмотренных КоАП, исключающих производство по делу об административном проступке. Сроки административного задержания: - Общий срок – 3 часа; - Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. - Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто админ. задержанию на срок не более 48 часов. - Лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством – до 10 суток; - На территории, на которой введено военное положение, допускается задержание граждан на срок до тридцати суток; Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления. Порядок содержания задержанных лиц регламентируется Постановлением Правительства РФ. Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц. 

7. Административное  правонарушение: понятие  и признаки.

Административное  правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП). При этом админ. ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП и др. нормативными актами, наступает при условии, что эти нарушения по своему хар-ру не влекут за собой в соотв-и с действующим законодат-вом угол. ответственности. Признаки административного правонарушения: 1. А.п. – это деяние, т.е. действие или бездействие – т.е. осознанный, волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП; 2. Общественная опасность – в результате совершения административного правонарушения причиняется ущерб (урон) правам и законным интересам граждан, общества и государства. Это объективный признак административного правонарушения. Критерием отграничения админ. правонарушения от преступления может быть лишь степень общественной опасности; 3. Противоправность – указывает, что в результате совершения деяния нарушаются правовые запреты, установленные нормами административного, финансового, трудового и других отраслей права. Административно-правовые санкции охраняют отношения в различных областях человеческой деятельности, что указывает  на их универсальный характер. Это субъективный признак правонарушения, так как зависит от воли законодателя; 4. Виновность – деяние признается админ. правонарушением в том случае, если оно совершено виновно, т.е. совершено умышленно или по неосторожности (проявление воли и разума лица); 5. Наказуемость – за совершение административного правонарушения следует применение предусмотренных законодательством мер административной ответственности. 

8. Административное  правонарушение: юридический  состав.

Юр  состав – это совокупность элементов юр-кого хар-ра, позволяющая осмыслить его внутреннюю структуру. Состав административного правонарушения – совокупность объективных и субъективных признаков описанных в правовой норме, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния в качестве конкретного административного правонарушения. Элементы состава админ. правонарушения: 1.Объект, 2.Объективная сторона, 3.Субъект, 4.Субъективная сторона. Значение состава административного правонарушения состоит в том, что он является основанием для административной ответственности. При отсутствии в деянии состава административного правонарушения дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. Объект А.п. – общественные отношения в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Виды объектов А.п: 1. Общий объект (совокупность всех общественных отношений, возникающих в сфере гос. управления, регулируемых нормами адм. права и охраняемые нормами адм. ответственности). 2. Родовой объект (определенный круг односторонних общественных отношений благ, ценностей), охраняемых единым комплексом административно-правовых мер, составляющих неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта); 3. Видовой объект (определенная группа общественных отношений, котрые охраняются административно-правовыми нормами, общих для ряда проступков одного рода); 4. Непосредственный объект (конкретные общественные отношения, охраняемые адм-правовыми нормами, которым причиняется ущерб данным правонарушением). Объективная сторона а.п – внешнее выражение адм правонарушения, характеризующееся деянием, наступающими последствиями и причинно-следственной связью между ними. Элементы объективной стороны: 1. Противоправное деяние (в форме действия или бездействия) – это сознательное, волевое действие или бездействие, причинившее вред охраняемым общественным отношениям. 2. Общественно вредные последствия – негативные изменения, происшедшие в обществ. отношениях в результате противоправного деяния; 3. Причинно-следствен. связь между Д. и наступивш. последствиями; 4. Факультативные элементы: 1.Время, 2.Место, 3.Способ, 4.Обстановка. Содержание объективной стороны хар-ют следующие квалифицирующие признаки: 1. Повторность – совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию; 2. Неоднократность – совершение > 2х однородных правонарушений; 3. Злостность – упорство, четко выраженное нежелание правонаруш-ля подчиниться предъявленным законным требованиям; 4. Систематичность противоправного посягательства – правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех), причем в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами; 5. Длящееся правонарушения – длительное невыполнение требований правовых норм в виде действий или бездействия. Субъект а.п – это физ. и юр. лицо, совершившее админ. правонарушение и способное нести админ. ответственность. Виды субъектов: 1.Индивидуальные, 2.Коллективные. Виды индивидуального субъекта: 1. Общий субъект -  вменяемые, достигшие 16 лет, граждане РФ (с 16 до 18 лет привлекаются комиссиями по делам н/летних); 2. Специальный субъект – должностные лица (к ним также относятся ПБоЮЛ) родители н/летних детей,  находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства; 3. Особый субъект – военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, сотрудники ОВД, органов уголовно-исполнит. системы, фед органов налоговой полиции и таможенной системы, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим НПА. Субъективная сторона – это психическая деятельность лица, совершившего адм. правонарушение в связи с совершением им общественно опасного деяния. Элементы субъективной стороны: 1. Вина (обязательный элемент) – сознательное волевое отношение субъекта к совершенному им обществ. опасному деянию и к наступившим последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности; 2. Мотив, цель (факультативные элементы); Вина ЮЛ (очень близка к объективному вменению). В ст. 2.1. КоАП закрепляются положения о том, что ЮЛ признается виновным в совершении А.П., если будет установленно, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП и з-ны субъектов РФ предусматривают адм ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение наказания ЮЛ не освобождает от А.О.  за данное правонарушение ФЛ, равно как и наоборот.