Шпаргалки по административному праву

31. Метод административного  права: понятие, особенности.

 . Метод АП - совокупность правовых средств или способов осуществления регулирующего воздействия права на общественные отношения. Фактически право использует следующее: Предписание – прямая юридическая обязанность совершить то или иное юридически значимое действие. Запрет – также предписание, но иного юридического содержания. Его суть – воздержаться от совершения юридически значимого действия. Дозволение – юридическое разрешение на совершение юридически значимого действия. Особенности метода: Одна сторона выступает в роли управляющей, другая – в роли управляемой, т. е. отсутствует юридическое равенство сторон. Для административно-правового регулирования наиболее характерны предписания и запреты, т. к. налицо реализация принадлежащих исполнительному органу юр-ки властных полномочий. Адм.-правовое регулирование исходит из того, что ведущая роль отводится волеизъявлению одной стороны. Для решения возникающих воросов в сфере госуправления определяется официальная инстанция, решающая вопросы на основе закона. Во взаимоотношениях органов исполнительной власти действует принцип вертикальной соподчиненности. Юридическая обязательность не тождественна принуждению. Стороны имеют возможность выбора одного из вариантов должного поведения. Правовые нормы могут предоставить сторонам возможность действовать по своему усмотрению. 

32. Назначение  административных наказаний.

(Глава 4. КоАП) Общие правила назначения админ. наказ-я: Админ. наказание за совершение админ. правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное админ. правонарушение, в соответствии с КоАП. При назначении наказания физ. лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие админ. ответственность. При назначении наказания юр. лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие админ. ответственность. Назначение админ. наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой админ. наказание было назначено. Никто не может нести админ. ответственность дважды за одно и то же админ. правонарушение. Обстоятельства, смягчающие админ. ответственность: 1) раскаяние лица, совершившего админ. правонарушение; 2) предотвращение лицом, совершившим админ. правонарушение, вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение причин-го ущерба или устранение причиненного вреда; 3) совершение админ. правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 4) совершение админ. правонарушения несовершеннолетним; 5) совершение админ. правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об админ. правонарушении, могут признать смягчающими другие обстоятельства. Обстоятельства, отягчающие админ. ответственность; 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное совершение однородного админ. правонарушения, если за совершение первого админ. правонарушения лицо уже подвергалось админ. наказанию, по которому не истек срок (1 год со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания). 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение админ. правонарушения; 4) совершение админ. правонарушения группой лиц; 5) совершение админ. правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) совершение админ. правонарушения в состоянии опьянения. Судья, орган, должностное лицо, назначающие админ. наказание, в зависимости от характера совершенного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим. Назначение админ. наказаний за совершение нескольких правонарушений: 1. При совершении лицом двух и более админ. правонарушений наказание назначается за каждое совершенное правонарушение. 2. Если лицо совершило несколько админ. правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции. 

33. Общее понятие  управления и его виды.

34. Органы (должностные лица), назначающие административное наказание.

В соответствии с действующим законодательством  применять нормы права по одному и тому же делу об административном правонарушении могут несколько правоприменительных органов. Нередко дело передается от одного органа к другому, причем каждый из них совершает лишь те правоприменительные действия, которые отнесены к его компетенции. Так, гос-е инспекции и их должностные лица выявляют нарушения, задерживают нарушителей, составляют протоколы о правонарушениях; другие органы (должностные лица), уполномоченные законом, рассматривают эти дела; учреждения банка принимают штрафные суммы; судебные приставы исполняют постановления о назначении административных наказаний и т.д. Вместе с тем среди правоприменительных органов обоснованно выделяется центральное, основное звено, а именно государственный орган, разрешающий административное дело по существу. Это орган административной юрисдикции, уполномоченный рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях и назначать правонарушителям административные наказания. Их деятельность характеризуется в качестве административно-юрисдикционной, а сами они — как субъекты данного вида юрисдикции. В отличие от правосудия, которое может осуществлять только один орган — суд, система органов, осущ-х админ.-юрисдикционную деятельность, характеризуется множественностью и многообразием субъектов, что объясняется разнообразием и распространенностью административных правонарушений.

 Рассмотрение  дел об админ. правонаруш-х невозможно сосредоточить в каком-либо одном органе без ущерба для основных преимуществ админ. процесса — его оперативности и относительной простоты. Концентрация в одном органе полномочий по применению админ. наказаний привела бы к неоправданной волоките при рассмотрении дел об админ. правонарушениях, к большим затратам времени и средств. В настоящее время отсутствует единая система органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, а имеются отдельные структуры, не связанные между собой одним руководящим или координационным центром. Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, отличаются также неоднородностью субъектов. Ряд таких органов создан специально для разрешения дел об административных правонарушениях (например, административные комиссии), другие выполняют юрисдикционные полномочия наряду с осуществлением своих основных функций (например, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), у третьих, как правило, контрольно-надзорных органов эта деятеельность составляет их основное, хотя и не единственное функциональное назначение (например, государственные инспекции), Совокупность органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, характеризуется также особенностями организационно-структурного распределения юрисдикционных полномочий между ними. В зависимости от организационного построения этих органов и особенностей административных правонарушений дела о них рассматриваются: а) только низшими звеньями системы (например, военные комиссариаты); б) низшими и вышестоящими звеньями системы (органы государственного надзора за безопасностью движения); в) всеми звеньями системы (например, от районных, городских до федеральных органов государственного пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора). Основной принцип построения системы органов, осуществляющих административную юрисдикцию, — территориально-отраслевой. Он означает, что борьба с административными правонарушениями ведется с учетом как территориальных особенностей, так и специфики их совершения в отдельных отраслях и сферах государственного управления. В соответствии с этим в системе органов административной юрисдикции можно выделить две основные подсистемы: территориальную и отраслевую. К территориальным органам относятся прежде всего судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии. Они наделены наиболее широкими полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Особенностью территориальной подсистемы органов административной юрисдикции является то, что в ней нет вертикальной организационной подчиненности каким-либо вышестоящим государственным органам. Отраслевые органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, тесно связанные с отраслями государственного управления, функционируют на основе специализации (например, органы государственной санитарно-эпидемиологической службы, рыбоохраны, государственного пожарного надзора). Им присуща иерархичность юрисдикционной подведомственности. Так, по делам о нарушении правил охоты полномочны налагать на виновных административные наказания руководители республиканских, краевых, областных и районных органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты. Для отраслевых органов административной юрисдикции характерна не только специализация в рассмотрении определенного круга правонарушений. Каждый из них представляет, как правило, иерархическую ступень (органов, должностных лиц), на которой осуществляется административная юрисдикция. Например, за нарушение правил по карантину животных и других ветеринарных правил полномочны налагать штраф государственные ветеринарные инспектора районов, городов, краев, областей, республик и главный государственный ветеринарный инспектор РФ. Следовательно, в структурном отношении органы отраслевой административной юрисдикции имеют вертикальный разрез. Вышестоящий орган (должностное лицо) вправе давать обязательные к исполнению указания нижестоящим органам (должностным лицам), отменять принятые последними решения по конкретным делам об административном правонарушении. Отраслевой принцип сочетается с территориальным. Каждый орган (должностное лицо) осуществляет свои полномочия не только в рамках какой-либо отрасли, но и на определенной территории. Большинство органов отраслевой юрисдикции осуществляет свои функции в пространственных рамках, совпадающих, как правило, с действующим административно-территориальным делением России. Некоторые органы осуществляют свои надзорные и юрисдикционные полномочия на территории, границы которой не совпадают с обычным административно-территориальным делением. Это органы межтерриториального действия: зональные инспекции по использованию и охране водных ресурсов, судоходные инспекции пароходств, территориальные управления Министерства путей сообщения и др. Неоднородность органов административной юрисдикции требует создания соответствующего координационного центра по руководству рассматриваемым видом правоохранительной деятельности. Все это станет возможным лишь при учреждении в России административной юстиции, возглавляемой Высшим Административным Судом. 

35. Органы  исполнительной власти субъектов РФ.

/ Орган ИВ – структурное подразделение гос-властного механизма (гос.аппарата), создаваемое спец.для повседневного функц-рования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе упр-я (регулир-я) эк-кой, соц-культурной и админ-полит.сферами жизни общества. Наиб.значимая классиф-ция: 1. Исходя из федеративного гос.устр-ва РФ выделяют: а) федеральные органы ИВ; б) органы ИВ субъектов Федерации.2. из установленного порядка образ-я органов ИВ: а) исполнитель.органы, формир-е кот.в соот-вии с п. «г» ст.71 К РФ отнесено к ведению РФ. имеются в виду федераль.органы ИВ. На федераль.уровне все основ.вопросы образ-я органов ИВ сконцентрир.в руках Президента РФ. На федераль.уровне реш.вопросы образ-я федераль.органами ИВ для осущ-я своих полномочий в субъектах Федерации территориаль.органов и назначения соот-щих должност.лиц (ст.78 К РФ).б) исполнитель.органы, формир-е кот. в соот-вии со ст.73 К РФ и соот-щих статей республиканск.конституций, уставов краев, областей и т.п.отнесено к ведению субъектов Федерации.  3. по характеру компетенции выделяют: а) общей – осущ-ют свои ф-ции в отнош-ии всех или широкого круга объектов по основ.вопросам их деят-ти. Это Правительство РФ, прави-ва республик, краев, .. б) отраслевой компетенции – осущ-ют свои ф-ции в отнош-ии порученных им сфер отраслевой деят-ти. в) межотраслевой – в порученной им сфере деят-ти координируют деят-ть иных испол.органов. как правило это-министерства и службы; г) специальной – осущ-ют различ.рода разрешительные, контрольные, надзорные и регулятивные ф-ции в различ.сферах управленческой деят-ти (напр.федераль.служба). 4. разнообразны организационно-правовые формы ИВ: а) правительства (РФ, входящих в ее состав республик, городов федераль.значения, краях, областях); б) министерства (федеральные, региональны); в) службы (только федеральные); г) федераль.агентства (только на федераль.уровне); д) администрации или мэрии (в субъектах Федерации, не явл-щихся республиками); е)департаменты, глав.управления, управления, комитеты, отделы – стр-рные подразделения органов ИВ либо самост.органы управления в субъектах Федерации. 
 
 

36. Особенности административно-правового  статуса иностранных  граждан и лиц  без гражданства.

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; Режимы пребывания ин. граждан и лиц б/гражданства на терр. РФ: 1. национальный режим; 2. режим наибольшего благоприятствования. Ин. граждане и лица б/гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ). Классификация иностранных граждан: По сроку пребывания на территории РФ:- постоянно проживающие на территории РФ – ин. граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел; - временно пребывающие на территории РФ — ин. граждане, находящиеся на территории РФ на иных законных основаниях; - следующие через территорию РФ транзитом. По степени подчиненности юрисдикции РФ: - граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом; - граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом; - военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов ВВС; - члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий; - граждане, служащие в международных организациях; - граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями; - свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ. По целям нахождения на территории РФ: - работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций; - корреспонденты и журналисты, аккредитованные в РФ; - преподаватели в учебных заведениях; - лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, — трудящиеся эмигранты; - лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т.д. Относящиеся к их админ.-правовому статусу положения содержатся в ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и Правилах пребывания иностранных граждан в СССР и их транзитного проезда через территорию СССР, а также в ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 г. с дополнением от 18 июля 1998 г., Постановление Правительства РФ «О реализации отдельных норм ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 1 октября 1998 г. Особенности админ.-правового статуса ин. граждан и лиц б/гражданства: 1. не могут быть приняты на гос. службу, занимать должности в органах гос. власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства РФ; 2. не допускаются к деятельности, связанной с гос. тайной; 3. не могут участвовать в отправлении правосудия; 4. не обладают как активными, так и пассивными избират. правами; 5. не имеют права участвовать в референдуме; 6. не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), но могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в ВС РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ; 7. не могут быть членами политических общественных объединений; 8. за ряд правонарушений к ответ-ти могут привлекаться только ин. граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания); 9. только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (КоАП предусматривает особую меру административной ответственности иностранцев и лиц без гражданства — административное выдворение за пределы РФ); 10. могут въезжать на территорию РФ при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане СНГ, с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда); 11. проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений; 12. в интересах обеспечения безопасности и охраны общественного порядка устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории); 13. по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел; 14. могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории РФ — в течение пяти дней со дня приобретения; 15. при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из РФ может быть не разрешен. Иностранцы и лица без гражданства несут такие же общие юридические обязанности, что и граждане России. Для постоянного пребывания на территории РФ они обязаны зарегистрироваться в органах внутренних дел и получить у них вид на жительство. Нарушение обязанностей (например, проживание без регистрации) влечет за собой юридическую ответственность. Поскольку нарушаться могут в основном общеобязательные правила, основным видом ответственности иностранцев и лиц без гражданства является административная. При этом они отвечают на общих основаниях с гражданами РФ. Исключение установлено только для лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом. В последние годы появились новые категории граждан, часть из которых является иностранцами или лицами без гражданства. Это вынужденные переселенцы и беженцы. Их статус регламентирован спец. законами. Беженцы (в основном из стран СНГ) обязаны регистрироваться в органах миграционной службы. В случае признания лица беженцем оно получает направление на временное поселение. Его обязанности: проживать в этом месте, соблюдать установленный там порядок проживания, проходить обязательные медицинские осмотры. На беженца распространяются все права гражданина РФ. Вынужденные переселенцы также подлежат регистрации. Им предоставлено право выбора постоянного местожительства. РФ предоставляет политическое убежище ин. гражданам и лицам без гражданства (ст. 63 Конституции РФ). Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. утверждено Положение о порядке предоставления РФ политического убежища. 

37. Отмена  и приостановление  действия правовых актов  управления.

Правовой  акт управления вступает в силу: 1. с момента принятия; 2. по истечении 7 дней после дня первого опубликования. Акты как правило публикуются не позднее 15 дней со дня их принятия в Собрании зак-ва РФ и в «Российской газете». (Напр., нормативные акты Президента РФ, Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан); 3. со дня подписания; 4. со дня получения адресатом (содержащие сведения, составляющие гос. тайну или имеющие конфиденциальный характер); 5. 5) с наступлением срока, указанного в акте. Правовой акт управления может утрачивать свою силу: 1. в случае отмены в установленном порядке; 2. в случае признания недействительным; 3. вследствие наступления события, которое влечет за собой прекращение действия правового акта; 4. в случае окончания срока, на который был принят акт; 5. вследствие волеизъявления заинтересованных сторон в случаях, когда акт обусловлен осущ-ием данным лицом субъективных прав. Правовые акты признаются ничтожными, если: - на то есть прямое указание закона; - грубо нарушена (превышена) компетенция субъекта, издавшего акт; - отсутствуют законные основания (заявление, указание, поручение и т.д.) для принятия акта; " нарушен срок давности; - акт предписывает совершение противоправ. действия и т.п. Способы оспаривания правовых актов: 1) опротестование (принесение протеста прокурором); 2) обжалование (обращение с жалобой в суд или в вышестоящий орган, должностному лицу, по отношению к субъекту, вынесшему акт). Приостановление действия (исполнения) прав. актов управления: - не влечет автоматическую утрату юр. силы правового акта; - не действует (не исполняется) на протяжении решения вопроса о его законности; - в зависимости от принятого решения утрачивает юр. силу, продолжает действовать полностью либо в части. Случаи приостановления действия (исполнения) правовых актов управления: • Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исп. власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод граждан; • Правительство РФ в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик; • органы законодательной власти субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действия актов фед. органов исп. власти, противоречащих законодательству; • принесение протеста прокурором на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до рассмотрения протеста; • подача жалобы на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до ее рассмотрения. • руководители органов исполнительной власти отменяют неправомерные акты, принимаемые на нижестоящем уровне порученных им сфер деятельности (например, акты своих территориальных органов); • Конституционный Суд РФ вправе признать правовой акт неконституционным, что влечет за собой утрату им юр. силы, т.е. отмену; • суды общей юрисдикции и арбитражные суды также могут признавать акты управления недействительными (только индивидуальные). 
 

38. Полномочия  Президента РФ в сфере  исполнительной власти.

Обусловлены его конституционным статусом как главы гос-ва, гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент. контроль в сфере управления осущ-ся в 2 формах: а) непосредственный контроль Президента РФ. - осущ-ся в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне  (назначает на должности заместителей Председателя  Правительства и федеральных министров). - имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, участвовать в обсуждениях, вносить предложения. - имеет право отменять постановления и распоряжения Правительства, если они противоречат Конституции, законам и указам Президента; принимать решения об отставке Правительства; б) президентский контроль через соответствующие президентские структуры: -  в составе Администрации Президента есть специальное структурное  подразделение с контрольными функциями - это Главное контрольное управление. Оно систематически проверяет деятельность фед. органы исп. власти (Мин-во обороны, мин-во внутр. дел...) + органы исп. власти субъектов по исполнению законов, указов и распоряжений Президента. Это управление вправе создавать комиссии, привлекать к работе правоохранит. органы и по результатам проверок устранять нарушения. - в регионах контроль за исполнением ФЗ и указов Президента возложен на полномочных представителей Президента в федеральных округах. Назначается по представлению руководителя Администрации Президента. По результатам контроля он готовит аналитические материалы об экон., соц. и политич. процессах на территории соотв. субъекта. О фактах нарушений пишет представления в Главное контрольное управление или в законодат. орган субъекта. Осуществляя свою деятельность, п/п не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов исп. власти, предприятий, учреждений, организаций. - Главное гос.-правовое управление контролирует процесс  подготовки законопроектов, проектов нормативных указов През-та. 

39. Понятие административного  принуждения.

Админ. принуждение - это разновидность гос. принуждения и используется в качестве наказания за правонарушение, для их предупреждения и пресечения. Институт админ. принуждения - совокупность мер принудительного обеспечения должного поведения управляемых. Для применения этих мер характерен внесудебных характер, т.е. исполнительный орган (должностное лицо) реализует их в процессе своей деятельности без обращения в суд.  Однако при наложении наиболее строгих админ. взысканий предусмотрено обращение в суды общей юрисдикции. Применяется только теми исп. органами, которые наделены спец. полномочиями по осуществлению административной власти (напр., органы внутр. дел). Применяется к третьим лицам, т.е. к тем, кто не находится в непосредственном подчинении у полномочных исполнительных органов. Третьи лица: граждане, иногда юр. лица (напр. в области охраны окружающей природной среды). Меры админ. принуждения применяются для соблюдения только общеобязательных правил поведения в сфере гос. управления (напр., правила безопасности дорожного движения). Сущ. 3 группы мер адм. принуждения (по целевому назначению): 1. административно-принудительные (контроль и проверки), 2. административно-пресекательные (требование прекратить противоправные действия, физическое воздействие, применение спец. средств, оружия), 3. меры административной ответственности.