Шпаргалки по административному праву

40. Понятие и признаки административной ответственности.

Админ. ответственность - вид юр. ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом адм. взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Основные черты: 1. АО устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо их нормами об адм. правонарушениях. Сл., она имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы АО образуют самостоятельный институт АП. В отличие от этого уг. ответственность устанавливается только законами, дисциплинарная - законодательством о труде... 2. основанием АО является адм. правонарушение. Уг. - преступление. 3. субъектами АО могут быть как физ. лица, так и коллективные образования. Уголовной - физические. 4. за адм. правонарушения предусмотрены адм. взыскания. За преступления - уголовные наказания. 5. адм. взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями). 6. адм. взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей. 7. применение адм. взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо считается имеющим адм. взыскание в течение установленного срока. 8. меры АО (взыскания) применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об адм. правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. 

41. Понятие и виды административно-правовых методов управления.

Административно-правовой метод - средство практического решения всех задач, стоящих перед субъектами исполнительной власти, включая и регулирование. Это функция субъекта административного права, но не любого, а того кто наделен полномочиями, необходимыми для практической реализации задач и функций исполнительной власти в порученной ему сфере деятельности. Для методов управления характерны индивидуализация (учитываются конкретные особенности объектов), повседневность их использования, многообразие, выражают публичный интерес в регулируемых административным правом общественных отношениях. Метод (как действует тот или иной субъект исполнительной власти) получает свое внешнее выражение в административно-правовых формах, прежде всего в правовых актах управления. Например, должностное лицо рассматривает дело о совершении гражданином административного правонарушения, свое решение он облекает в форму постановления о наложении админ. наказания. Методы управляющего воздействия делятся на административные и экономические. Административные методы - внеэкономическое, прямое воздействие со стороны субъектов гос.-управленческой деят-ти на поведение управляемых с помощью воздействия на их волю и сознание (убеждение). Экономические методы - воздействие на управляемых через их материальные интересы, т.е. создание эк-х условий, стимулирующих должное поведение. Например, материальное поощрение, предоставление налоговых и иных льгот, компенсация з/п в условиях инфляции. И наоборот, применение к управляемым при их негативном поведении материальных санкций или угрозы их применения. Для административных и экономических методов установлена единая правовая форма - одностороннее властное волеизъявление субъекта управления. Примеры: назначение на должности, удовлетворение законных притязаний участников управленческих отношений, запрещение/разрешение определенных действий, осуществление регистрационных действий, проведение контроля и надзора, поощрения или санкции, оформление государственных заказов и т.д. 

42. Понятие и виды административно-правовых норм.

/ Нормы права по своему юр.значению есть определенное правило поведения, соблюдение кот.гарантир-ся различ.рода организац-ными, разъяснительными и стимулирующими ср-вами, а также прим-ем в отнош-ии тех, кто их не соблюдает, мер юр.принуждения. подобные кач-ва в полной мере присущи АПН. Позиции позволяют опред-ть АПН в кач-ве устанавливаемого гос-вом правила поведения, целью кот.явл.регулир-е общест.отнош-ий, возник-щих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функ-рования механизма испол.власти, гос.управления. Наиб.общий характер имеет выделение 2х основных видов АПН: 1) материальны АПН. Юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их админ-правовой статус. В материаль.нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках кот.должна функц-ть система испол.власти (гос.управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Такие АПН нередко наз.статичными. Это напр, нормы, опред-щие: обязан-сти соот-щих должностных лиц принять и рассмотреть в устан.срок жалобу гражданина.2) процессуальные АПН регламентирую динамику гос.управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, опред-щие: порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан. Классификация АПН от их юр.содержания: а) обязыавющие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать опред-ные действия. Содержащиеся в такого рода нормах веления м.б. выражены в кач-ве обязательного предписания. Напр., при приеме на работу в гос.учреж-е администрация обязана издать приказ и пр. б) запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Напр., общим явл.запрещение действия, подпадающих под признаки админ.правонарушения. в) уполномачивающие (дозволительные). Объединяют эти разнообразные по наименованию нормы то, что в них выраж-ся предусматриваемая АПН возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. АПН классиф-ся по масштабу действия: а) общефедеральные нормы; б)нормы субъектов Федерации;   

43. Государственные должности и должности  государственной  службы: особенности, виды, соотношение.

/ Согласно Фед.закону «О системе гос.службы РФ» в федераль.гос.органах м.б. учреждены должности, имеющие след.правовой статус: 1. гос.должности РФ кот. устан-ются К РФ, фед.законами для непосредственного исполнения полномочий федераль.гос.органов. Эти должности не относятся к должностям ГС, а замещающие их лица не явл.гос.служащими (напр., в федераль.министерстве таким лицом явл.только федераль.министр). 2. должности ГС, кот.учреждаются федераль.законами или иными норматив.правовыми актами РФ и предназначены для замещения гос.служащими. к их числу относят: а)должности федераль.гос. ГС; б) воинские должности; в) должности правоохранительной службы. 3. В федераль.гос.органе м.б. предусмотрены также должности, не относ-щиеся к должностям ГС. Их трудовая деят-ть регулир-ся законно-вом РФ о труде. Под должностью ГС поним-ся учрежденная в устан-ном порядке первичная структурная единица гос.органа, опред-щая функц-ное предназначение, полномочия и ответ-сть замещающего ее лица, а также расходы его нанимателя (гос-ва, субъекта РФ) на его содержание и создание условий для вып-я должностных.обязанностей. 1-ый отличитель.признак должности ГС состоит в том, что круг наименований должностей ГС, указ-щих на их функциональ.предназначение, точно очерчен соот-щими реестрами. Реестр должностей федераль.ГС образуют перечни: должностей гос.ГС; типовых воинских должностей; типовых должностей правоохран.службы. Эти перечни утвержд.-ся Президентом РФ. Федеральная гос. ГС – это профессиональная служеб.деят-ть граждан на должностях федераль.гос. ГСпо обеспечению исполнения полномочий федераль. Гос.органов и лиц, замещающих гос.должности РФ (ст.5). Военная служба – проф.служебная деят-ть граждан на воинских должностях в Вооруж.силах РФ, др.войсках, воинск.формир-ях и органах, осущ-щих функции по обеспеч-ю обороны и безопасности гос-в (ст.6). Правоохранитель.служба опред-ся как проф.служебная деят-ть граждан на должностях правоохранитель.службы в гос.органах, службах и учреждениях, осущ-щих ф-ции по обеспеч-ю безопасности, законности и правопорядка (ст.7).2-признак – объем полномочий по конкрет.должности, включенной в перечень должностей соот-щего вида гос.службы, ограничен тем кругом обязанностей, кот.вытекают из полномочий того или иного федераль.гос.органа.3-признак соотношение должностей гос.службы различ.ее видов и относитель.важность каждой должности гос.службы внутри одного вида службы опред-ся, во-первых, штатной категорией, кот.соот-ет тот или иной классный чин, дипломатический ранг; воинское или спец.звание, и, во-вторых, окладом по должности. 4-признак – оплата труда по должности ГС осущ-ся за счет средств предусмотренных соот-но федераль.бюджетом и бюджетами субъектов Федерации.   

44. Виды государственных  служащих. Общие условия прохождения  государственной службы.

45. Понятие и признаки органа исполнительной власти.

Орган исполнительной власти – такое звено государственно – властного механизма (гос. аппарата), которому в соответствии с принципами разделения властей государство поручает практическое осуществление исполнительно – распорядительной деятельности в различных областях хозяйственной, социально – культурной и административно – политической жизни общества. Орган исполнительной власти явл – ся отдельным звеном гос. аппарата наряду с органами законодательной и судебной власти. Сущность предоставляемых органам исполнит. власти полномочий гос.–властного хар-ра находит свое выражение в их праве. 1.издавать от имени гос-ва юр-ки обязательные правовые акты. 2.осущ-ть от имени гос-ва постоянно наблюден6ие за соблюдением устанавливаемых правовыми актами требований и правил. 3.обеспечивать исполнение требований юридически обязательных актов и защищать их от нарушений путем применения гос. по своему хар-ру мер убеждения , разъяснения, поощрения или мер гос. Принуждения. 4. Органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность на подзаконной основе. 5. Органы исполнительной власти образуют единую систему  государственной администрации. 6. Органы исполнительной власти представляют собой определенный коллектив людей – работников административно – управленческого персонала или гос. Служащих. 7. Органы исполнительной власти имеют организационную структуру, т.е. внутреннее построение, предполагающее создание соподчиненных структурных подразделений. 8. Каждый орган исполнительной власти имеет территориальный или предметный масштаб государственно-управленческой деятельности. Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система ОИВ регулируется Конституцией РФ и рядом иных нормативно- правовых актов. ОИВ: -самостоятельны в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности, в отношениях с субъектами представительной и судебной власти. -обладают государственно-властными полномочиями строго в пределах установленной для них компетенции. -их деятельность носит подзаконный характер. -находятся на бюджетном финансировании. Классификация по ряду признаков: 1.В зависимости от государственного устройства: -ФОИВ (правительство, министерства, гос. комитеты, федеральные комиссии, службы надзора, российские агентства). -ОИВ субъектов федерации. 2. По организационно- правовым формам: -правительства, советы министров, министерства, гос. комитеты ( на уровне РФ, республик, Москвы, Санкт-Петербурга). -комитеты, службы, главное управление, отделы, инспекции, агентства, администрации, мэрии). 3. По хар-ру компетенции выделяют: -ОИВ общей компетенции – осуществляют рук-во всеми или большинством отраслей управления. -ОИВ отраслевой компетенции – руководство подведомственными отраслями. -ОИВ межотраслевой компетенции – выполняют специализированные функции для всех или большинства отраслей. -ОИВ внутриотраслевой компетенции- руководство определенным участком работ в пределах отрасли. 4. По характеру разрешения подведомственных вопросов: -единоначальные – решающая власть принадлеж. руководителю. -коллегиальные – решения принимаются группой лиц, но существует персональная ответственность за их исполнение. 

46. Государственная служба: понятие, система  и виды. Принципы построения и функционирования системы государственной  службы.

ФЗ  от 27 мая 2003 г. "О системе гос. службы РФ"(с изм. от 11.11.03). Гос. служба - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ; Фед. органов гос. власти, иных фед. гос. органов; субъектов РФ; органов гос. власти субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий фед. гос. органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ. Виды государственной службы: - госуд-ная гражданская служба (подразделяется на фед. гос-ную гражданскую службу и гос-ную гражданскую службу субъекта РФ; - военная служба; -правоохранительная служба. Воен. служба и правоохр-ная служба явл-тся видами фед. гос. службы. ФЗ от 31 июля 1995 года «Об основах гос-ой службы РФ». Гос. служба основана на принципах: 1) верховенства Конституции РФ и ФЗ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении гос. службами должностных обязанностей и обеспечении их прав; 2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности гос. служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; 3) единства системы гос. власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ; 4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти; 5) равного доступа граждан к гос. службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; 6) обязательности для гос. служащих решений, принятых вышестоящими гос. органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ; 7) единства основных требований, предъявляемых к гос. службе; 8) профессионализма и компетентности гос. служащих; 9) гласности в осуществлении гос. службы; 10) ответ-ти гос. служащих за подготавлив. и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлеж. исполнение своих должнос. обяз-тей; 11) внепартийн-ти гос. службы: отделения религ-х объед-ний от гос-ва; 12) стабильности кадров гос. служащих в гос. органах. 

47. Понятие и юридическое  значение правовых актов  управления.

ПАУ явл-ся основной юридической (админ.-правовой) формой реализации задач и функций исполнит. власти. Наиболее значимые качества, определяющие их юридическую природу, следующие: 1. ПАУ представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти; 2. ПАУ издается только полномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами; 3. ПАУ - юридически-властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнит. власти, в котором находит свое выражение властная природа гос.-управленческой деятельности; 4. ПАУ - одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом; 5. ПАУ содержит в себе юридически-властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен; 6. ПАУ определяет правила должного поведения в сфере государственного управления; 7. ПАУ может либо создавать юр. основу для возникновения, изменения или прекращения админ.-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа; 8. ПАУ подзаконен, т.е. он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения; ПАУ занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа исполнит. власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти; 9. ПАУ представляет собой юр. разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т.п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами; 10. ПАУ, как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления); 11. правовой акт управления с учетом ранее изложенных его качеств издается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр. существуют правила ведомственного характера либо предусматривающие процедуру подготовки и утверждения управленческих актов применительно к отдельным органам исполнительной власти (например, они содержатся в Регламенте заседаний Правительства РФ, в Положении о подготовке проектов его постановлений и распоряжений); 12. ПАУ может быть в установленном действующим законодательством, или подзаконными административно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован; 13. ПАУ в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически-властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности виновной стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административная ответственность). 

48. Поощрение и ответственность  государственных  гражданских служащих.

За успешное и добросовестное исполнение гос. служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную  службу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему применяются различные поощрения. Виды поощрений и порядок их применения устанавливаются ФЗ и законами субъектов РФ. В зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения госслужащие несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. За неисполнение или ненадлежащее исполнение гос. служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на гос. служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать гос. служащего на гос. должность гос. службы, следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение. Гос. служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Гос. служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, гос. служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. Ответ-ть за исполнение гос. служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель. Гос. служащий несет предусмотренную ФЗ ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан. 
 

49. Права и обязанности  государственных  гражданских служащих. Ограничения и  запреты для замещения должностей государственной гражданской службы.

 . ФЗ от 31 июля 1995 года «Об основах гос-ой службы РФ» (с изм. от 27.05.2003). Гос. служащий имеет право на: 1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой гос. должности гос. службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей; 2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 3) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; 4) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; 5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной гос. должности гос. службы; 6) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации; 7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; 8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета; 9) пенсионное обеспечение с учетом стажа гос. службы; 10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; 11) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профес-ных интересов; 12) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции. Гос. служащий вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с гос. службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на гос. службу, ее прохождения, реализации прав гос. служащего, перевода на другую гос. должность, дисциплинарной ответственности гос. служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты гос. служащего, увольнения с гос. службы. Государственный служащий обязан: 1) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию ФЗ и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий; 2) добросовестно исполнять должностные обязанности; 3) обеспеч-ть соблюдение и защиту прав и закон. интересов граждан; 4) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; 5) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, гос. органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном ФЗ и законами субъектов РФ; 6) соблюдать установленные в гос. органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией; 7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей; 8) хранить гос. и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Государственный служащий не вправе: 1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;  2) быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления; 3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; 4) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено ФЗ или если в порядке, установленном ФЗ и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в гос. органе, в котором он состоит на гос. службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему; 6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое гос. имущество и служебную информацию; 7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве гос. служащего; 8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; 9) принимать без разрешения Президента награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций; 10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов гос. власти субъектов РФ с гос. органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; 11) принимать участие в забастовках; 12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Гос. служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения гос. службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном ФЗ. Гражданин при поступлении на государственную службу, а также гос служащий в соответствии с ФЗ ежегодно обязаны представлять в органы гос. налоговой службы сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Эти  сведения составляют служебную тайну.