Шпаргалки по административному праву

15. Административно-предупредительные  меры.

Меры  админ. предупреждения – способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности гос. органов, предприятий организаций. Основанием для применения может служить предположение о намерении лица совершить админ. правонарушение либо др. противоправное деяние. Наиболее распространенные меры: - контроль, надзорные проверки; - введение карантина; остановка движения транспорта на отдельных улицах (в случае аварии или иного происшествия); закрытие участков Гос. границы; - принудительное доставление физ. лица для освидетельствования в мед. учреждение; - принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением; - санитарный осмотр грузовиков; - техосмотр транспортных средств. 

16. Административные  наказания.

Админ. наказание (КоАП, гл.4) является установленной государством мерой ответственности за совершение админ. правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Админ. наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего админ. правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Виды административных наказаний: 1) предупреждение (порицание лица - в письм. форме); 2) административный штраф (денежное взыскание); 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета админ.  правонарушения (принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Назначается судьей. Изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию); 4) конфискация орудия совершения или предмета админ. правонарушения (принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Назначается судьей); 5) лишение специального права, предоставленного физ. лицу (устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Назначается судьей. Срок не может быть менее 1 месяца и более 2 лет.); 6) административный арест (заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток. Назначается судьей. Не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп); 7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Гос. границу)  ФЗ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О порядке админ. выдворения иностранного гражданина за пределы РФ»; 8) дисквалификация (заключается в лишении физ. лица права занимать руководящие должности в исп. органе управления юр. лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юр. лицом. Назначается судьей. Устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет). В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4. Админ. наказ-ия в п. 1 и 2 м. назнач-ся как судьей, так и органом исп. власти, все ост. наказ-ия – только судом. Основные и дополнительные админ. Наказания. Основные: предупреждение, админ. штраф, лишение специального права, административный арест и дисквалификация.  Как основной, так и дополнительный вид: Возмездное изъятие орудия, конфискация орудия, а также административное выдворение.   

17. Административный  процесс и его  виды.

Административный  процесс – урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность исп. органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных админ-ных дел, возникающих в сфере гос. управления, в порядке реализации задач и функций исп. власти. В зависимости характера индивидуальных дел формируется понятие административное производство. Административное производство – это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных админ-х дел, объед-х общностью предмета. Индивид. админ. дело – возник-ий в сфере гос-управленч. деят-ти вопрос, связ-ый с примен-ем админ.-правовых норм и требующий в целях его решения распорядит-х (оперативно-исполнит.) действий полномочных исп. органов (должност. лиц). Виды административного процесса: 1. Административно-процедурная деят-ть; 2. Административно-юрисдикционная деят-ть. Административно-процедурная деятельность – распорядительные действия исполнит. органов по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией. Это реализация разрешительно-лицензионных, регистрационных и т.п. функций и полномочий. Основанием этого вида деят-ти явл-ся индивид. дела. Разрешение подобных индивид. дел и состав. основу админ. процесса. Административно-юрисдикционная деятельность – осуществление исполнительными органами функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании. 

18. Административный  штраф.

Административный  штраф (ст. 3.5 КоАП) – денежное наказание, назначаемое нарушителям административно-правовых норм юрисдикционными органами или их полномочными представителями в пределах, предусмотренных законодательством. Он выражается в получении с нарушителя в доход гос-ва определенной суммы денежных средств. Штраф взимается в величине, кратной: 1. МРОТ; 2. Стоимости предмета АП; 3. Сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа. Размер админ-го штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета АП, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимости соответств. предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов. Размер админ-го штрафа не может быть менее 1/10 МРОТ и не может превышать для граждан 25 МРОТ, для должностных лиц – 50 МРОТ, для юр. лиц – 1000 МРОТ. Сумма админ-го штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с зак-вом РФ. Админ. штраф применяется как в судебном, так и во внесудебном порядке.  Порядок уплаты: Адм. штрф должен быть уплачен лицом, привлеченным к адм. Ответ-ти, не позднее 30 дней со дня вступления  постановления о наложении адм. штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Сумма штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к адм. ответ-ти, в банк или иную кредитную организацию, за исключением случаев взыскания штрафа на месте совершения адм. правонарушения. 

19. Виды  административно-правовых отношений.

Админ.-правовые отношения – урегулированное админ.-правовой нормой управленческое общественное отношение, в к-м стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных админ.-правовой нормой. Виды АПО:1. В зависимости от особенностей админ.-правового регулирования общественных отношений: -основные (властеотношения); -неосновные (отнош-я, непосредственно не связанные с управляющим воздействием на тот или иной объект, но связанные с его осущ-нием). 2. В зависимости от юр. характера взаимодействия участников: - вертикальные (возникают между соподчиненными сторонами,юридически неравными между собой); - горизонтальные (в рамках к-х стороны фактически равноправны). 3. В зависимости от особенностей участников АПО: -между соподчиненными субъектами ИВ, наход-ся на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы); -между несоподчиненными субъектами ИВ, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (2 минист-ва, администрации 2-х областей); -между субъектами ИВ и находящимися в их организационном подчинении гос. объединениями, предприятиями и учреждениями; -между субъектами ИВ и не находящимися в их организационном подчинении гос. объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, адм. надзор); -м-ду субъектами ИВ и испол. органами системы местного самоупр-я; -между субъектами ИВ и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями и учреждениями; -между субъектами ИВ и общественными объединениями; -между субъектами ИВ и гражданами. 4. В зависимости от государственного устройства: -между центральными ФОИВ и исполнит. органами субъектов РФ; -между исполн. органами субъектов РФ, находящ-ся на одном уровне; -между исполн органами субъектов РФ, стоящих на разных уровнях. 5. В зависимости от характера юридических фактов: -порожденные правомерными действиями; -порожденные неправомерными действиями. 6. В зависимости от содержания: - материальные (регулируемые материальными нормами АП); -процессуальные (регулируемые процессуальными нормами). 

20. Виды  правовых актов управления.

ПАУ – основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исп. власти, направленное на установление админ.-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение админ.-правовых отношений в целях реализации задач и функций госуд-но-управленческой деятельности. ПАУ являются основной юридической (админ.-правовой) формой реализации задач и функций ИВ. Для ПАУ характерны следующие черты: 1. издаются т-ко полномочным субъектом с соблюд-ем установл. правил; 2. являются его односторонним властным волеизъявлением; 3. имеют императивный характер; 4.подзаконны; 5. направлены на установление АПН или возникновение, изменение, прекращение АПО в целях реализации функций ИВ. Классификация ПАУ: По юридическим свойствам: нормативные: устанавливают правила должного поведения в сфере государственного управления, рассчитаны на неоднократное применение и не имеют конкретного адресата; индивидуальные – носят правоприменительный характер: решают конкретные админ. вопросы, их адресатом является определенное лицо, приводят к возникновению конкретного админ. правоотношения; смешанные (напр., ответственность за выполнение нормативных предписаний возлагается на конкретное лицо). По наименованию: постановления (Правит-ва, гос. комитетов, федеральных комиссий) имеют нормативный характер, разъясняют наиболее существенные вопросы. Постановления Правительства могут быть отменены указом Президента РФ; распоряжения (Правительства РФ, Президента РФ) издаются по оперативным, текущим вопросам для конкретизации законов; приказы – обязательные предписания, осущ-мые в порядке реализ-и единоначалия (издают министры, руководители иных ФОИВ); правила утверждаются постановлениями, приказами; регулируют деятельность гос. органа; инструкции, положения. По способу нарушения: меры дисциплинарной и административной ответственности. 

21. Возбуждение дел об административных правонарушениях.

Производство  по делам об адм-х  правонаруш-ях.  Его прав-е основы закреп в Кодексе РФ об адм правон-ях (КоАП). Они выраж-ся в след-щем: 1)задачи произ-ва закл в обеспеч своевр-го, всесторо-го полного выясн-я обст-ств каждого дела;  законность его разъяснения; обесп-е исп-я вынес-го по делу постан-ния; предупрежд. правон-ний, воспитание гр. Налицо сочет-е превентивных и карательных целей. это хорошо. 2)Порядок произ-ва. обст-ва при кот-х оно искл-ся: отсутствие полного состава; недостиж-е 16 лет; невмен-ть; крайняя необх-ть/необх-я оборона; акт амнистии; отмена акта уст-го адм-ю отв-ть. 3)Организ-ная стр-ра–совок-ть конкретных процесс-х стадий. Содерж-ние КоАП позвол. выделить: возбуждение дела, его рассм-е, вынес-ние решения по делу, исп-ние принятого реш-ния, обжал-е реш-я. Возбуж дела – суть его сост-ит в создании особого проц-го док-та – протокола об адм-м наруш. Его реквизиты: дата и место составл-я; данные составителя; сведения о личности наруш-ля; место и время соверш-я адм наруш-я и его существо; норм-й акт предусм-щий адм отв-ть за него; данные о свидетелях, потерпевших, объясн-я наруш-ля; и др. + там фиксир-ся док-ва. Подпис-ся лицом его составившим, нарушителем, свидетелями. Наруш-ль может оказ-ся от подписи и к протоколу представить объясн-ния. На этой стадии осущ процес-е меры обесп-я произ-ва адм-е задерж-е-оформ-ся сост-ем протокола, сроки (3 ч./3 дн./ 10 дн.); личный досмотр–осущ-ся долж-ми лицами ОВД, воениз-й охраной, тамож-ми органами и погранцами в присутствии понятых; досмотр вещей- обяза-на запись в протоколе, трансп-х ср-ств; изъятие вещей и док-тов. Рассм-е дела. Уполн-ные рассм-ть дела об адм прав-ях:адм-е коммисии (рассм все кроме тех кот отнесены к компет-ции др); адм-я районов, городов, поселуов, сел и т.п.; комисссии по делам несоверш-х; районые народные суды (связ-е с избер-м правом, наруш-е зак-ва о референдуме, мелкое хищ/хулиг-во; торговля с рук; злостное неповин-е); ОВД (менты). Лица уч-щие в произ-ве: правонару-ль, потерпевшие, законные представители, адвокат, свидетели, эксперты, переводчики, уполн-й на рассм-е дел, долж-е лицо возбуд-шие данное дело. Вынес-е решения по делу. Оно должно содержать: наимен-ние органа вынесшего пост-е; сведения о лице в отнош-и кот рассм дело; излож-е обст-ств уст-х при рассм дела; принятое решения. + размер штрафа. судьба изъятых вещей и док-тов. Исполн-е. Как правило подлежит исп-нию с момента его вынесения, но можно отсрочить на 1 мес. Давность исп-я 3 мес. Исп-е пост-й о наложении штраф – в течении 15 дн. внос-ся в учреж Сбербанка. возможно принуд-е исп-ние Исп-е…возм-м изъятии предметов/без-возмездном. Исп-е … о лиш-ии спец-х прав/об испр-х работах/возмещ-е имущ-го ущерба. Обжал-е, Порядок обжал-я: а)Пост-я адм-х комиссий/и по делам несовер-х обжал в соотв-щую адм-цию или в районый народный суд (рнс). б)решения адм-ции-в вышестоящ адм-цию или рнс; в)пост-я иных органов: о налож штрафа-в вышест-й орган или рнс.; о налож-ии иного адм взыск-в вышест-й орган,после чего жалобу можно подать в рнс.; постан-я ОВН о налож-я предупрежд на месте соверш-я без сост-я протокола в вышест-щий орган. Срок подачи 10 дн.она приост-ет исполн-е обжал-го пост-я, за искл ареста. Она рассм в 10 дн. Есть 4 вида решений. Опротест-е осущ-ся прокурорами. Может его осущ-ть и на решение принят-е по жалобе. 

22. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

23. Давность  привлечения к  административной ответственности.

(ст. 4.5 КоАП) Постановление по делу об  админ. правонарушении не может  быть вынесено по истечении  2-х месяцев со дня совершения админ. правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне, таможенного, антимонопольного, валютного зак-ва, зак-ва об охране окруж. природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма по истечении 1 года со дня совершения админ. правонарушения. При длящемся админ. правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения админ. правонарушения. За админ. правонарушения, влекущие применение админ. наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к админ. ответ-ти не позднее 1 года со дня совершения админ. правонарушения, а при длящемся админ. правонарушении - 1 года со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков админ. правонарушения сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уг. дела или о его прекращении. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к админ. ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении. Сроки привлечения к админ. ответственности следует отличать как от сроков админ. наказания, так и от сроков их исчисления. Последние находят закрепление в статьях, которыми установлены виды админ. наказаний. Так, согласно ст.3.9 срок админ. ареста исчисляется сутками, а в соответствии со ст.3.8, 3.11 лишение специального права и дисквалификация - годами, месяцами. 

24. Дисквалификация.

Дисквалификация как мера админ. ответственности  установлена в целях защиты законных экономических интересов физ. и юр. лиц, общества и государства, охраны здоровья граждан, а также предупреждения совершения админ. правонарушений в сфере экономической деятельности. Дисквалификация (статья 3.11. КоАП) заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юр. лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юр. лицом, а также осуществлять управление юр. лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей на срок от 6 месяцев до 3 лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или админ.-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Дисквалификация может быть применена в том случае, если она предусмотрена в санкциях соответствующих статей КоАП. Так, указанная мера админ. наказания устанавливается за нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст.5.27); фиктивное или преднамеренное банкротство (ст.14.12); неправомерные действия при банкротстве (ст.14.13); нарушение законодательства о гос. регистрации юр. лиц органами, осуществляющими гос. регистрацию юр. лиц (ст.14.25). В целом составы админ. правонарушений, санкциями которых установлена данная мера админ. ответственности, немногочисленны. Однако по степени общественной опасности данные правонарушения граничат с преступлениями, отсюда и весьма строгое наказание.