Шпаргалки по административному праву

25. Исполнительная  власть: понятие, соотношение с государственным управлением.

Орган исполнительной власти – организация, к-я является частью гос-ого аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, наделена правом осуществлять руководство и выступать по поручению государства. Признаки органов исполнительной власти: 1. Наличие админ. правоспособ-ти и дееспособности (возник. с момента образования, прекращ-ся с момента упразднения). 2. Порядок образования, деятельности и компетенция закреплены в соответствующих законах. 3. Осущ-ют организационно-распорядительную деятельность. 4. Образуются и подотчётные вышестоящим органам. Органы исполнительной власти делятся: 1. В соответствии с федеративным гос-ым устройством на федеральные органы исполнительной власти и органы субъектов. 2. По хар-ру компетенции на органы общей и специальной компетенции (осущ. отраслевое, межотраслевое и смешанное управление). 3. В соответствии с организационно-правовой формой на правительства, министерства, службы, агентства, администрации, мэрии, отделы и т.д. 4. По порядку разрешения подведомственных вопросов на единоначальные и коллегиальные. Гос. управление (разновидность соц. управления) – исполнительная деят-ть по орг-ции социальных процессов в обществе. Субъекты гос-ого управления – гос-ые органы и должностные лица, наделённые властными полномочиями. Объекты гос-ого управления – предприятия, организации и граждане, в отношении которых осуществляется организационно-распорядительная деятельность. Признаки гос. управления - организационно-распорядит. деятельность, реализующая функции гос-ва, осущ-мая уполномоченными субъектами. Функции гос-ого управления. 1. Разработка и реализация гос. политики. 2. Установление организационных основ хозяйственной жизни. 3. Управление гос. учреждениями. 4. Регулир-е функционирования негос. учреждений. 5. Обеспечение реализации прав и обязанностей физич. и юр. лиц. 6. Осущ-ие гос. контроля и надзора в процессе управл-я. Гос. управление по своему назначению представляет собой вид гос. деятельности, в рамках к-ой реализуется исполнит. власть. Например, в гл. 3 Водного кодекса РФ — «Гос. управление в области использования и охраны водных объектов», говорится об «органах исполнит. власти, осущ-х гос. управление» в регулируемой Кодексом области. Понятие «государственное управление» более широкое, нежели понятие «исполнительная власть».  

26. Источники административного  права: понятие, система.

 . Источники АП - внешние формы выражения админ.-правовых норм. Это нормативные акты различной юридической силы. Наиболее значительна роль следующих источников АП: 1. Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ. Многие из содержащихся в них норм имеют прямую   админ.-правовую  значимость.   Ими определяются основы организации системы исп. власти, компетенция ведущих звеньев такой системы, принципы разграничения предметов введения и полномочий между федеральными органами исп. власти и такими же органами субъектов Федерации. 2. законодательные акты РФ и ее субъектов. Напр., ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы РФ»; ФЗ от 31 мая 1996 г. «Об обороне» и др. Законодат. актами являются также федеральные кодексы, например Налоговый кодекс РФ. 3. нормативные акты Президента РФ, а также аналогичные правовые акты глав государств либо глав исп. власти (например, президентов республик) в субъектах РФ.  Принципиальное значение имеют Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исп. власти» от 17 мая 2000 г., Положение о ФСБ (утверж. 16 июля 1998 г.) и др. 4. нормативные постановления Правительства РФ (Положение о гос. энергетическом надзоре в РФ от 12 августа 1998 г., Положение о гос. санитарно-эпидемиологической службе РФ от 24 июля 2000 г. и т.п.) аналогичные акты правительств республик, входящих в состав РФ, а также правительств или администраций иных субъектов РФ. 5. в отраслевом и межотраслевом масштабе - нормативные акты фед. органов исп. власти (министерств), а также аналогичные акты таких же органов в субъектах РФ. Напр., решения к/л органа по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для органов исп. власти, юр. и физических лиц. 6. межгосударственные соглашения (например, в рамках СНГ). 7. нормативные акты руководителей гос. предприятий и учреждений можно считать локальными (внутриорганизационными) источниками норм АП. 8.   В случае наделения исп. органов системы местного самоуправления необходимыми гос. полномочиями исходящие от них нормативные акты обоснованно могут быть включены в число источников АП. Необходимые сведения об источниках АП можно получить в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ, в профильных, отраслевых либо предметных бюллетенях. 

27. Классификация органов исполнительной власти.

Органы  исп. власти различаются по содержанию и конкретной направленности своей деятельности. Видовые группы: 1. по территориальному масштабу деятельности, во многом определяемому фед. устройством РФ: федеральные органы исп. власти и органы исп. власти субъектов РФ (региональные). Местных органов исп. власти сейчас официально не существует (т.е. на территории районов, городов, поселков и т.п.), т.к. все они действуют в системе местного самоуправления, т.е. не являются гос. органами. Тем не менее их нельзя полностью игнорировать в качестве исп. органов. Территориальными являются органы, создаваемые фед. органами исп. власти на территории субъектов РФ (напр., управления, инспекции и т.п.). Они не входят в систему органов исп. власти соответствующих субъектов РФ. Межтерриториальные исп. органы, т.е. действующие на территории нескольких регионов. Это характерно для организации управления транспортом (железные дороги), обороны (военные округа). В качестве местных исп. органов можно рассматривать администрацию гос. предприятий и учреждений при условии учета особенностей принадлежащих администрации полномочий. 2. по характеру компетенции:- общей компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия, распространяющиеся на все или на большинство участков гос.-управленческой деятельности (наиболее значимые органы: правительства, администрации субъектов РФ); - отраслевой компетенции, т.е. осущ-щие функции и полномочия в границах порученных им отраслей управления (напр., железнодорожным транспортом, внутренними делами). Как правило, это министерства, фед. службы, аналогичные им органы в субъектах РФ; - межотраслевой компетенции, т.е. осущ-щие функции и полномочия по отнесенным к их ведению специальным вопросам, общим для всех или нескольких отраслевых систем (напр., координация по вопросам стандартизации, охране окружающей среды). Это и министерства, и некоторые фед. службы. Все зависит от того, какие конкретно функции и полномочия закреплены за дан. органом; - смешанной компетенции, т.е. осущ-щие свои функции и полномочия как в отраслевом, так и в межотраслевом масштабах. В большинстве случаев именно такого рода компетенция хар-на для фед. органов исп. власти различных организационно-правовых форм. 3. По порядку и способам образования:- образуемые главами государств. Президент РФ фактически формирует Правительство, образует фед. органы исп. власти. Аналогичны полномочия президентов республик, входящих в состав РФ; - образуемые органами законодат. (представительной) власти. Такой порядок предусмотрен конституциями некоторых республик. Напр., в Республике Дагестан правительство образуется Гос. Советом; - образуемые самими органами исп. власти. Так, ФКЗ «О Правительстве РФ» предусмотрена возможность образования им органов при Правительстве. Фед. органы исп. власти могут создавать свои внутриотраслевые территориальные органы; - по способу избрания. Не имеет отношения к образ-нию самих органов исп. власти, т.к. избираться могут лишь руководители некот. из них. Так избираются главы администраций краев, областей и т.п. Председатели правительств республик Коми и Хакасии избираются населением. 4. По порядку разрешения подведомственных вопросов: - коллегиальные органы, в которых основные вопросы компетенции решаются по большинству членов данного органа (Фед. служба надзора, фед. агенства); коллегиальными являются и правительства; - единоначальные органы, в к-х полномочия решать основные вопросы сосредоточены в руках руководителя (все остальные органы). 5. По организационно-правовым формам, что находит свое выражение прежде всего в их наименовании. В настоящее время действуют следующие органы исп. власти: правительства; министерства; фед. службы; фед. агентства. Это федеральный уровень. В краях, областях РФ функционируют администрации; в городах федерального значения — мэрии (г. Москва). 

28. Административно-процедурная  деятельность: понятие, особенности, виды.

/ АПД, имеется в виду распорядительные действия испол.органов (должностных лиц) по осущ-нию установленных админ-правовыми нормами различ.рода админ.процедур, не связанных с юрисдикцией. Это – порядок реализации прав и законных интересов граждан и юр.лиц, вкл-я разрешительно-лицензионные, регистрационные и т.п. ф-ции и полномочия органов испол.власти. предметом процедурного производства  (ПП) явл.индивидуаль.админ.дела бесспорного характера. В рамках ПП правовая оценка поведения того или иного лица не явл.обязательной. Она может иметь место в кач-ве одного из условий удовлетворения тех или иных ходатайств, причем чаще всего предметом правовой оценки служат соот-щие документы (учредительные и т.п.). но процедуры могут ее и не требовать. ПП не имеет своим рез-том применение принудительных мер. Его результат-удовлетворение законных запросов физ.или юр.лиц, а также обеспеч-е эффективной работы управленческого аппарата. Наконец, в рамках ПП возможно совершение правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи разрешения или проведения регистрации свид-вует о том, что разрешенная или зарегистрированная деят-ть соот-вует треб-ям законности. Виды ПП; 1) лицензионно-разрешительное пр-во. Лицензия явл.официаль.док-том, кот.разрешает осущ-ние указ-ого в нем вида деят-ти в теч.устан-ного строка, а также опред-ет условия его осущ-ия. Основы лицензир-я устан-ны Фед.законом «О лицензировании отдель.видов деят-ти». Для получ-я лицензии нужно предъявить: заявление о выдаче лицензии с указанием данных о заявителе, вид деят-ти, срок действия лицензии, копии учредитель.док-тов, св-ва о гос.рег-ции, док-т подтверж-щий оплату заявления, справка налог.органа. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии приним-ся в срок, не превыш.60 дней со дня получ-я заявления со всеми док-тами. Срок действия лицензии устан-ся в завис-ти от специфики вида деят-ти, но не менее 5 лет. 2) регистрационное пр-во- акт официаль.признания законности соот-щих действий и правовых актов, органами федераль.служб, Минюста РФ и МВД РФ. В частности, органы юстиций осущ-ют гос.регистрацию норматив.актов органов испол.власти, регистрацию уставов общест.и религиоз.объединений. Органы Росрегистрации (фед.служба) РФ осущ-ют также гос.регистрацию юр.лиц и прав на недвиж-ть. 3) Произ-во по принятию правовых актов управления. Это – пример админ.процедур, исп-мых преимущественно в интересах наиб.эффектив.работы исполнитель.аппарата по применению админ-правовых форм админ-правовых методов реал-ции испол.власти. 

29. Меры  административного  пресечения.

Административно-пресекательные меры - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий. В зависимости от целей, характера, объекта воздействия административно-пресекательные меры подразделяются на: • меры, применяемые к нарушителю - физическому лицу (требование прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие, административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении, применение оружия и иных специальных средств и т. д.); • меры, применяемые к нарушителю - юридическому лицу (требование прекратить противоправные действия, приостановление деятельности предприятий или их закрытие, отказ в выдаче лицензии, приостановление действия лицензии или ее аннулирование); • меры имущественного характера (изъятие огнестрельного оружия); • меры технического характера (приостановление эксплуатации автотранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям); • меры эпидемиологического характера (применяются органами Госкомсанэпиднадзора); • меры финансово-кредитного характера (наложение ареста на банковские счета организации). 

30. Место исполнительной власти в системе разделения властей.

Под органом исп. власти понимается такое звено государственно-властного механизма (гос. аппарата), которому в соответствии с принципами разделения властей государство поручает практическое осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в различных областях хозяйственной, социально-культурной и административно-политической жизни общества. 1.Орган исп. власти является отдельным звеном гос.аппарата наряду с органами законодательной и судебной властей (ст. 10 Конституции РФ). Это означает: 1) что они непосредственно выступают от имени государства, проводят в жизнь его политику в различных областях хозяйственной, социально-культурной и админ.-политической жизни; 2) наделены гос-вом необходимым для этого определенным объемом гос.-властных полномочий, каковыми предприятия и учреждения обладать не могут. 2. Сущность предоставляемых органам исп. власти полномочий гос.-властного характера находит свое выражение в их праве: а) издавать от имени гос-ва юр-ки обязательные правовые акты; б) осуществлять от имени гос-ва постоянное наблюдение (надзор) за соблюдением устанавливаемых правов. актами требований и правил; в) обеспечивать исполнение требований юр-ки обязательных актов и защищать их от нарушений путем применения гос. мер; 3. Поскольку государственно-властными полномочиями наделяются все органы гос. власти, важное значение имеет установление границ их использования органами исполнит. власти. 4. Органы исп. власти осуществляют свою деятельность на подзаконной основе, т. е. закон – основная база государственно-управленческой деятельности. 5. Органы исполнительной власти образуют единую систему государственной администрации.