Шпаргалка по "Административному праву"

1. Понятие и характерные черты государственного управления.

∆ Государственное управление – в широком смысле – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком смысле – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти РФ и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

∆ Признаки/четры:• это вид гос-ной управленческой деятельности;• деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер; • деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;

• деят-сть. осуществляется на основании и во исполнение законов; • характеризуется наличием вертикальных  и горизонтальных связей;  • осущ-тся в различных формах (правовых и неправовых);• обеспечивается посредством системы гарантий;• нарушение управленческой деят-сти влечет за собой наступление негативных последствий.

∆ Принципы– основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность.  Общие принципы (6): • демократизм – народ выступает единственным источником власти; он осуществляет власть как непосредственно, так и через органы исп власти; контроль  осуществляется органами законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением (общественный контроль); • законность – точное и неукоснительное соблюдения и исполнения КРФ, законов, НПА; • федерализм – разграничения компетенции и предметов ведения между РФ и субъектами РФ; • разделение властей; • научность – применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений; • эффективность – достижение целей должно осуществляется при минимальных затратах сил, средств и времени.    ∆ Организационные принципы: • отраслевой – осуществление управленческой деятельности строится с учетом общности объекта управления (управление промышленностью, транспортом, образованием, здравоохранением);• территориальный – формирование системы управления основывается на территориальной основе (административно-территориальном делении); • линейный – тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнительно-распределительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распорядительства;  • функциональный – органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финансы, статистика, занятость и т. д.);

• двойного подчинения – сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления; • сочетание единоначалия и коллегиальности – наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие решаются единолично.

2. Государственное и муниципальное управление как объект административного права.

Государственное управление является одним из важнейших видов  государственной деятельности. Признаки - государственно-властный характер;   - исполнительно-распорядительный характер; - подзаконный характер;

- подконтрольность органам  государственной власти;   - наличие  специального субъекта (органов  государственного управления);  - непосредственное руководство отраслями  народного хозяйства, социально  - культурного строительства и  административно - политической  деятельности.

Государственное управление невозможно без авторитета, т.е. установление неравенства сторон.

Государственное управление является разновидностью социального  управления, под которым понимается специфический вид государственной  деятельности, отличающий от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также  от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных  формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.).

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления выступает социальность - наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

Правовое  регулирование государственного управления - это деятельность государства по организации государственных органов и установлению правил их функционирования (деятельности).

Его предназначением является упорядочение целепологания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов. Государственное управление - это один из видов деятельности государственных органов РФ по осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочий.

Государственная власть опирается  на законодательство, государственный  аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и  принуждения. При этом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, т.е. общественным признанием. Согласно ст. 10 и 11 Конституции, государственная  власть в РФ осуществляется на основе принципа разделения властей - на законодательную, исполнительную и судебную, а также  разграничения предметов ведения  и полномочий между Федерацией и  ее субъектами.  Основные понятия  на этот счет сформулированы в Федеральном  законе от 24 июня 1999г. “О принципах  и порядке разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов  РФ”.

Местные органы самоуправления не входят в систему органов государственной  власти (ст. 12 Конституции), хотя тоже принимают участие в государственном управлении.

Таким образом, государственное  управление, как понятийная категория  может употребляться как в  широком, так и в узком смысле слова. В широком смысле государственное  управление осуществляется всеми «ветвями власти». С позиции узкого, административно-правового  значения слова государственное  управление присуще специальным  исполнительным структурам (органам  государственного управления). Суть данной деятельности состоит во властно-организующем характере. Она направлена на непосредственное практическое, непрерывное руководство  хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Государственное управление осуществляется от имени государства  государственными органами, которые  принято называть органами исполнительной власти, деятельность которых реализуется  на основе и во исполнение законов  с целью обеспечения повседневного  функционирования государства и  его аппарата.

3. Понятие и характерные черты исполнительно-распорядительной деятельности.

ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - вид деятельности государственных  органов исполнительной власти и  органов системы местного самоуправления. Направлена на организацию исполнения законов. В необходимых случаях  сопровождается принятием своих  нормативных правовых актов в  дозволенных законом рамках. Выражается также в распоряжении соответствующей  собственностью и в распорядительных действиях, адресованных объектам, должностным  лицам и гражданам, вступающим в  данной сфере в общественные отношения. Понятие широко использовалось раньше, в настоящее время применяется  редко. (С. А.)

    Государственное  управление включает исполнительную  и распорядительную деятельность  органов управления. Исполнительный характер проявляется в исполнении, претворении в жизнь законов и других нормативных актов. Осуществляющие его органы государственного управления составляют исполнительный аппарат государства, который создается специально для проведения в жизнь принимаемых решений. Одновременно для государственного управления характерна и такая черта как распорядительство. В процессе осуществления управления субъекты государственного управления наделяются и используют предоставленные им распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, обязательных для исполнения, а также применяют соответствующие меры государственного принуждения.

4. Предмет административного права. Метод и средства административно-правового регулирования

∆ Административное право – отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.

∆ Предмет АП - Общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

∆ Метод - совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения составляет. Сущ 2 основных метода: императивный (уголовно - правовой)- предписывающий; диспозитивный (гражданско-правой)- разрешительный. В АП применяется преимущественно диспозитивный.

Кроме того суш  такие методы как: ● Предписание – метод правового регулирования, предполагающий возложение на субъекта обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.● Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.● Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий возможность самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.

5. Система и источники административного права.

∆ Система административного права – это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм.

Признаки системы АП:• обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;• характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и институтов; • включает определенные элементы;• изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих отношений).   Административно-правовой институт – комплекс административно-правовых норм, регулирующих определенный вид управленческих отношений и являющихся частью отрасли административного права.

Сущ следующие институты: • принципов гос управления; • административно-правового статуса граждан;

• адм-п статуса органов исполнительной власти;  • государственной и муниципальной службы;  • адм-п  статуса негосударственных (общественных) объединений; • адм-п статуса предприятий, учреждений и иных субъектов управления;  • адм-п режимов; • форм государственного управления;  • методов государственного управления; • административной ответственности;    • административного процесса; • обеспечения законности в государственном управлении; • адм-п основ межотраслевого управления (координации); • адм-п основ управления в сфере экономики; • адм-п основ управления в административно-правовой сфере; • адм-п основ управления в социально-культурной сфере.

∆ Источники (формы) АП это  внешнее выражение и закрепление  содержания норм административного  права. Виды: • НПА – вид юр акта, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы  административного права. Является  основополагающим источником, это обусловлено  принадлежностью российской правовой системы к романо-германской правовой системе. Виды НПА: КРФ; ФКЗ; ФЗ; законы СССР, не противоречащие российскому  законодательству; законы РСФСР, не противоречащие российскому законодательству; указы  Президента РФ; постановления Правительства  РФ; постановления Федерального Собрания РФ; НПА федеральных органов исполнительной власти; конституции и уставы субъектов РФ; законы и другие нормативные правовые акты представительных (законодательных) органов субъектов РФ; нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативные правовые акты исполнительной власти органов местного самоуправления; локальные нормативные правовые акты (отдельных предприятий, учреждений, организаций). • Административно-правовой договор нормативного содержания – двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы АП; • Административный прецедент – решение по конкретному управленческому делу, которое становится обязательным для всех аналогичных дел, возникающих в будущем; • Правовой обычай – санкционированное гос исторически сложившееся правило поведения в сфере управления;  • Административно-правовая наука (доктрина) – научные труды по вопросам АП, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным управленческим делам.

6. Административное право в правовой системе Российской Федерации. Отграничение административного права от других отраслей права.

Административное право  наиболее тесно взаимодействует  со следующими отраслями российского  права:

∆ конституционным правом. Конституционное право закрепляет основы госу-ного устройства, права и свободы человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов государственной власти. АП детализирует (конкретизирует) нормы конституционного права, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности;

∆ гражданским правом. Нормы гражданского права регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы административного права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями;