Шпаргалка по "Административному праву"

Министерство юстиции  Российской Федерации 

·  Федеральная служба исполнения наказаний

·  Федеральная служба судебных приставов

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная  служба)

Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная  служба)

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная  служба)

·  Национальный антитеррористический комитет

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная  служба)

Главное управление специальных  программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное  агентство)

Федеральная служба по финансовому  мониторингу (федеральная служба)

 

 

 

18. Формы государственного управления. Административный договор как одна из форм государственного управления.

Форма государственного управления- внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемое в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающее определенные последствия. Черты гос управления:1) являются способом внешнего выражения деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;2) зависят от содержания деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;3) оказывают влияние на содержание деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;4) обусловлены реализацией задач и функций субъектов государственного управления в рамках их компетенций;5) требуют юридической регламентации в большинстве случаев;6) выбор форм управленческой деятельности обусловлен спецификой стоящей цели, предопределяет наиболее эффективный вариант деятельности;7) влекут за собой определенные последствия.

Виды: по последствиям: правовые (влекут определенные юридические последствия) и неправовые (влекут наступление последствий неюридического характера). По содержанию правотворческие, правоприменительные, договорные и иные юридически значимые формы управленческой деятельности. По целенаправленности на внешние (формы реализации полномочий органов исполнительной власти (органов государственного управления)) и внутренние (формы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работы по организации самого субъекта управления, по поддержанию его в работоспособном состоянии). По способу выражения словесные (излагаемые при помощи знаковых единиц языка как в письменном, так и устном виде) и конклюдентные (излагаемые при помощи неязыковых знаков, телодвижений, дорожных знаков, дорожной разметки) формы управленческой деятельности.

Административный  договор – это основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель. Признаки:• является разновидностью правового договора;• основывается на нормах административного права;• его правовая база содержится в Конституции и действующем законодательстве;• заключается между двумя и большим числом субъектов;• одним из его участников выступает орган государственного управления либо его законный представитель;• является результатом взаимного согласования мнений его участников;• рассчитан на определенный срок действия; • заключается в соответствии с установленной процедурой;• не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников;• несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий;• целью является реализация публично-правовых интересов его участников;• обеспечивается при помощи системы правовых средств.

Виды: По предметному критерию: договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения), договор обеспечения государственных нужд (государственный заказ), договоры по управлению объектами государственной собственности, контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими и т. д. По характеру взаимоотношений субъектов между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента. По целенаправленности - на договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения; договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов; договоры «смешанного» типа. В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями, между государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами. В зависимости от числа субъектов существуют двусторонние и многосторонние договоры.

19. Понятие и юридическое значение правовых актов управления, их классификация.

Правовой акт  управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

По форме  выражения правовые акты управления могут быть словесными (письменные и устные; нормативные и нормативно -индивидуальные только в письменной форме) и конклюдентными; по сроку действия - бессрочными, срочными и временными; по территории действия - действующие на всей территории Российской Федерации, действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные), действующие на территории субъектов РФ, действующие на территории муниципального образования, действующие на территории предприятия, учреждения (локальные).

По органу, издавшему акт, выделяют акты Президента РФ, акты Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, акты руководителей предприятий, учреждений; по характеру компетенции - общей компетенции, межотраслевой компетенции, отраслевой компетенции и специальной компетенции.

По наименованиям правовые акты бывают указами, постановлениями, распоряжениями, приказами, указаниями, инструкциями, решениями, правилами, положениями и др.; по функциональной роли - плановыми, методическими, кадровыми, финансовыми и др.

В зависимости  от порядка принятия есть коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством) и единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления) правовые акты.

По степени  сложности различают простые (рутинные), сложные и уникальные акты управления.

Правовые акты управления имеют следующее юридическое  значение:

3выступают средством объективизации управленческой деятельности субъектов государственного управления;3устанавливают, изменяют или отменяют нормы права;3устанавливают правовой статус субъектов административного права;3выступают в качестве юридических фактов;3служат основанием для издания других актов управления;

3служат основанием для возбуждения гражданского судопроизводства и уголовного дела;3являются доказательством в суде и в других органах юрисдикции;

3могут быть условием действенности других актов.

20. Понятие и виды методов государственного управления.

Методы государственного управления - способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

По характеру воздействия  бывают прямые (административные) и  косвенные (неадминистративные) методы государственного управления.

Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение.

Методы прямого (административного) воздействия: осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления.

По форме выражения (закрепления) выделяют административно-правовые и  административно-организационные (неправовые) административные методы.

По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные.

По содержанию предписания: обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие.

По способу регулирования: императивные (категорические), поручительные  и рекомендательные.

Убеждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления.

Существуют следующие  средства (способы) убеждения: обучение ,агитация, пропаганда и т.д.

Поощрение – способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности.(благодарность,почетная грамота)

Методы косвенного государственного управления: воздействие субъектом управления оказывается опосредованно на объект управления путем изменения условий его функционирования.

Социально-психологические  методы - методы государственного управления, направленные на формирование должного морально-психологического климата  в коллективе.

Экономические методы - вид  методов государственного управления, оказание воздействия на основании  использования экономических отношений  потребностей и интересов.(прибыль,кредит,квота)

21. Убеждение и поощрение в государственном управлении.

Убеждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления. Средства убеждения воздействуют на сознание объекта или на волю объекта. Элементами убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса.

Средства убеждения:3обучение - процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков;3агитация - распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления;3пропаганда - распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации;3разъяснительная работа - деятельность по разъяснению содержания чего-либо;3критика - отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то (чьей-то)деятельности;3осуждение антисоциального поведения - выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения.

Поощрение – способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности. Особенности:3является методом государственного управления;3фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности;3является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления;3реализуется путем применения конкретных мер поощрения;3имеет конкретного адресата;3осуществляется в рамках особого административно-поощрительного производства;3результат применения поощрений не может быть обжалован; 3стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления.

По содержанию выделяют такие  виды поощрений, как моральное (благодарность, Почетная грамота, занесение на Доску  почета), материальное (денежная премия, ценный подарок), статусное (имеющее  правовое положение объекта управления, например присвоение почетного звания «Заслуженный строитель Российской Федерации»), смешанное (включает как  моральное, так и материальное или  статусное поощрение, например присвоение звания Героя России).

Поощрение может применяться  к индивидуальным субъектам, к коллективным субъектам и к индивидуальным и коллективным субъектам.

22. Понятие и классификация мер административного принуждения.

Административное  принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

По целевому назначению меры административного принуждения  могут быть подразделены на три группы:3административно-предупредительные меры;

3административно-пресекательные меры;3меры административной ответственности.

Административно-предупредительные  меры применяются при отсутствии правонарушений, при наступлении  определенных условий, чаще всего чрезвычайного  характера. Целями их является предупреждение правонарушений, охрана общественной безопасности и предупреждение вредных, тяжелых последствий (досмотр вещей  и личный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность; административное задержание; закрытие участков государственной  границы и др.)

Административно-пресекательные меры состоят в принудительном прекращении противоправных действий или деятельности граждан, должностных лиц, учреждений, организаций или предприятий (требования прекратить противоправные действия: непосредственное физическое воздействие, например, применение приемов самообороны сотрудниками милиции при задержании правонарушителя; применение специальных средств, например, сотрудниками милиции резиновых палок, слезоточивого газа, наручников и т.д)