Шпаргалка по "Административному праву"

● органы отраслевой компетенции - осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления; ● органы внутриотраслевой компетенции - руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств по своим направлениям); ● органы межотраслевой (функциональной) компетенции  - выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления (пр. Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство образования и науки РФ); ●  органы смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (например, Министерство здравоохранения Российской Федерации руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами Министерства внутренних дел и Министерства обороны).

3) Организационно-правовая: правительства, министерства, службы, главные управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, отделы и т. д.  
4) По порядку разрешения подведомственных вопросов делятся на: ● единоначальные - органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю;

● коллегиальные - организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов (федеральные службы). Образуются коллегии в составе руководителя органа, его заместителей и руководящих работников ведущих структурных подразделений. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы. Руководитель принимает решения по внутриведомственным вопросам.

∆  Административно-правовой статус органа исполнительной власти состоит из 3 блоков: ♦ целевой – включает нормы о целях, функциях, задачах и принципах деятельности;  ♦ организационно-структурный – правовые предписания, регламентирующие порядок образования, реорганизации и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность;  ♦ компетенционный – совокупность властных полномочий и подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и др.).  Ядром административно-правового статуса является компетенция, выражающая меру власти, которой он наделен для выполнения своих задач. Компетенция представляет собой нормативно определенный объем прав и обязанностей в отношении установленного предмета ведения. Её надо отличать от функций и задач: через функции определяются основные направления деятельности органа по достижению поставленных перед ним целей, а через компетенцию определяются пределы властных полномочий и предмета ведения при осуществлении возложенных на него функций. Различие компетенции между органами исполнительной власти происходит по объему прав и обязанностей

12. Правительство РФ как основное звено системы федеральных органов исполнительной власти.

∆ Правительство  РФ – высший исп-ный орган гос-ной власти, коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ. Состав: Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ  с согласия государственной думы, и освобождается по заявлению Председателя. Заместители председателя правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются о должности Президентом РФ по предложению Председателя правительства РФ.

∆ Председатель Правительства РФ: 1) представляет Правительство РФ в РФ и за пределами территории РФ; 2) ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;  3) подписывает акты Правительства РФ;

4) представляет Президенту  РФ предложения о структуре  федеральных органов исполнительной  власти, о назначении на должность  и об освобождении от должности  заместителей Председателя Правительства  РФ и федеральных министров,  о наложении на них дисциплинарных  взысканий и об их поощрении; 5) распределяет обязанности между  заместителями Председателя Правительства  РФ;  6) систематически информирует Президента РФ о работе Правительства РФ.

∆ Федеральные министры:  1) участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ; 2) принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение; 3) принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ;  4) обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

∆ Полномочия ⃝ По общим вопросам руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти Правительство РФ: руководит работой и утверждает положения федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; осуществляет регулирование в социально-эк-ской сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:1) участвует в разработке и реализации гос-ной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;2) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;3) разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;4) осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

3 по обеспечению обороны и государственной безопасности России:1) осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и гос-ной безопасности РФ; 2) организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ;3) обеспечивает выполнение гос-ных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; 4) обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ; 5) принимает меры по охране Государственной границы РФ; 6) руководит гражданской обороной.

3 в сфере внешней политики и международных отношений:1) осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;2) обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; 3) в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;4) отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;5) осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.3 иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ.

Акты Правительства  РФ делятся: на правовые акты, имеющие нормативный характер, издаваемые в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаваемые в форме распоряжений Правительства РФ; не имеющие правового характера – обращения, заявления, иные акты.

Правовую основу деятельности и организации Правительства  РФ составляют конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, нормативные правовые акты Президента РФ.

Правительство возглавляет  единую систему  исполнительной власти РФ.

13. Правовое положение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

∆ Система и формы органов исполнительной власти в республиках определяются их Конституциями, законами и иными актами; других субъектов Российской Федерации - их уставами и иными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законами, и указами Президента РФ.

∆ Высшее должностное лицо субъекта РФ является руководителем высшего исполнительного органа гос-ной власти субъекта РФ. Им может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Высшее должностное лицо субъекта не может быть одновременно депутатом ГД РФ, членом СФ РФ, судьей, замещать иные гос-ные должности РФ, а также выборные муниципальные должности, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ

∆ Органы исполнительной власти субъекта Федерации входят в единую систему исполнительной власти наряду с федеральными органами в пределах ведения Федерации и совместного ведения Федерации и её субъекта.

∆ Руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, создаваемые субъектом Федерации, осуществляется главой исполнительной власти субъекта, который назначает их руководителей.

∆ По предметам ведения исключительной компетенции субъекта Федерации им создаются органы исполнительной власти специальной компетенции, подчиняющиеся исключительно главе исполнительной власти субъекта и не входят в систему исполнительной власти Российской Федерации.  Исключение составляют органы исп-ной власти, ведающие вопросами совместной компетенции – их руководители назначаются соответствующим федеральным министром по согласованию с главой исполнительной власти субъекта Федерации. Такие ведомства имеют двойное подчинение: по вертикали (функциональное) – соответствующему федеральному органу, по горизонтали (линейное) – главе исполнительной власти субъекта.

14. Общественные объединения как субъекты административного права.

Общественные  объединения - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения.

Основные  черты: 1) являются видом некоммерческой организации, так как не преследуют цели извлечения прибыли;

2) образуются как физическими,  так и юридическими лицами;

3) формируются на добровольной  основе, принуждения к вступлению  преследуются по закону;

4) не наделены государственно-властными  полномочиями, но могут их получить  от государственных органов и  органов местного самоуправления;  5) действуют от своего имени.

Виды:1) В зависимости от организационно-правовой формы: ● на общественные организации, ●общественные движения, ●общественные фонды, ●общественные учреждения, ●органы общественной самодеятельности, ● союзы (ассоциации)

2) По условиям членства бывают  ●с фиксированным (документальным) членством – члены общественных объединений (организаций) имеют членские документы с порядковым номером; ● с недокументальным (свободным) членством – члены общественного объединения не имеют документального подтверждения своей принадлежности к общественному объединению.

3) В зависимости от территории деятельности существуют: ●общероссийские, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории более половины субъектов РФ, имеют там свои структурные подразделения; ●межрегиональные – объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории менее половины субъектов РФ, имеют там свои структурные подразделения; ●региональные – объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории одного субъекта РФ; ●местные – объединения, которые осуществляют уставную деятельность в пределах муниципального образования.

3) В зависимости от структуры разделяют на ●централизованные, в которых органы управления строятся на основе подчинения нижестоящих структурных подразделений вышестоящим, и ●нецентрализованные – не имеющие специальных органов управления, строящие свою деятельность на основе координации деятельности.

4) В зависимости от способа легализации есть, ●получившие госу-ную регистрацию, т. е. прошедшие регистрацию в учреждениях юстиции и получившие права юридического лица, и ●не имеющие гос-ной регистрации, т. е. не прошедшие регистрацию в учреждениях юстиции и не получившие прав юридического лица.

5) В зависимости от сферы деятельности существуют ●пол-ские, ●эк-ие, ●экологические, ●культурные и др.. 6) По социальному значениюобъединения могут быть прогрессивными, консервативными или реакционными.

Административно-правовой статус общественных объединений

Права общественных объединений:

1) свободно распространять  информацию о своей деятельности;

2) участвовать в выработке  решений органов государственной  власти и органов местного  самоуправления в порядке и  объеме, предусмотренных ФЗ «Об  общественных объединениях» и  другими законами;3) проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и  пикетирования;

4) учреждать СМИ и осуществлять  издательскую деятельность; 5) представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;6) осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;7) выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; 8) участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ о выборах; 9) выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления (в случае государственной регистрации общественного объединения как политического общественного объединения).