Шпаргалка по "Административному праву"

∆ уголовным правом. Нормы административного права взаимодействуют с нормами уголовного права при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности. На основе анализа совершения деяния, его соотношения с нормами административного и уголовного права определяется степень общественной опасности деяния;

∆ финансовым правом. Административное право закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деятельности. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнением, функционированием налоговой системы;

∆ земельным и экологическим правом.Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного и экологического права, особенно в части применения мер государственного принуждения, регулируется нормами административного права;

∆ трудовым правом. Особенно тесно взаимодействует при регулировании вопросов государственной службы, которая является комплексным правовым институтом;

∆ уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. В рамках административного процесса часто имеет место субсидиарное применение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

7. Развитие науки административного права. Разработка проблем административного права в научных трудах.

Наука административного  права вырабатывает и теоретически систематизирует объективные знания, идеи, взгляды, понятия, представления и положения об отрасли административного права, предмете и методе его регулирования, правотворческой и правоприменительной практике, осуществляемой органами исполнительной власти (государственной и МСУ), государственного управления.

   Предметом науки административного права является исследование законов, закономерностей и особенностей управленческой деятельности органов исполнительной власти (государственной и МСУ), государственного управления и управленческих отношений, а также изучение эффективности действия административно-правовых норм, регулирующих эти отношения, правоприменительной практики, выявление тенденций и свойств с целью совершенствования государственного управления.

   Начало развитию  науки административного права  положила  камералистика – наука   о финансах, экономике , хозяйстве,  управлении. Корни этой старейшей  науки исходит  в 16  столете.

Камеральная наука выработала свои инструментарий изучения управления, его структурную организацию  и процесс совершенствования.  С развитием управления в важную правовую отрасль постепенно превращалась и административное право.  Таким  образом, с образованием государственно-правового  порядка и новых общественных отношений началось формирование предпосылок  для создания науки административного  права. Сначала это наука называлась государственно-правовой наукой»  Административно-правовая наука конца 18 в.. начала 19… в этот период  идет формирование  общих  административно правовых принципов…

  Позже в западноевропейских  странах была создана система  административных судов, в котором  можно было обжаловать решение   административной власти.

   В переломную эпоху  конца 19 века – начала 20 вв. наука  административного права постепенно  превращалась в самостоятельную  дисциплину .

20 век. Основными достижениями  науки административного права  последних 70-80 лет являются

1) возрастание государственного  вмешательства (гос. регулирования)  в экономику.

2) внутренние преобразования  административного законодательства.3)  развитие судебной практики по  административным делам.4) разработка  правовых проблем процесса публичного  управления.

5) защита прав и свобод  граждан от  действий и решений  государственного управления.

6)установление законодательных  основ публичной службы7) новая  структура административного права

8. Механизм административно-правового регулирования и его элементы.

∆ Механизм административно-правового регулирования - совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

∆ Общая характеристика: • представляет собой совокупность юр средств;• средства носят административно-правовой характер;• объектом воздействия выступают управленческие отношения;• направлено на решение задач общества и государства;• активизирует субъекты управленческих отношений; • повышает уровень их правосознания, правовой культуры; • обеспечивается принудительной силой государства. ∆ Элементы: 1) принципы АП;  2) адм-правовые нормы; 3) акты официального толкования административно-правовых норм; 4) акты применения административно-правовых норм; 5) административно-правовые отношения.∆ Стадии:• регламентация управленческих отношений (издание НПА, содержащих нормы АП);• возникновение субъективных прав и юридических обязанностей;• конкретизация субъективных прав и юридических обязанностей;• реализация субъективных прав и юридических обязанностей; • защита субъективных прав и обеспечение юридических обязанностей при нарушении прав и свобод в сфере управления, при наличии спора в праве.∆ Существуют способы адм-пр  регулирования: 1) императивный (категорический, уг.- правовой) – предписывающий;2) диспозитивный (автономный, гражд-правовой) – разрещительный;

3) рекомендательный – способ воздействия, предлагающий субъектам управленческих отношений наиболее целесообразный вариант поведения с позиции действующего законодательства;

4) поощрительный – способ воздействия, стимулирующий активное поведение участников управленческих отношений путем обещания и применения мер поощрения за определенный вариант поведения при наличии объективно признаваемого факта заслуги

9. Особенности административно-правовых норм.

∆ Административно - правовые нормы - это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере гос-ного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Особенности:● являются разновидностью юр норм;● объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие;● устанавливаются органами гос власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций;● содержатся в НПА различной юридической актах;● обеспечиваются мерами государственного принуждения;

∆ Структура – ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры административно-правовой нормы:

1) гипотеза – часть, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;

 Можно выделить некоторые виды гипотез административно-правовой нормы: • по степени определенности: абсолютно определенные (конкретные обстоятельства) и относительно определенные (общие условия); • по способу изложения: 1) казуистичные связывают реализацию юр нормы, возникновение, изменение или прекращение основанных на ней правоотношений с отдельными частными случаями. 2) абстрактные (указывая на условия действия нормы права, акцентируют внимание на их общих, родовых признаках. Данные гипотезы указывают формы и способы нарушения нормы права); • по назначению: общие и специальные;  • по внутренней структуре: простые (одно условие) и сложные (кумулятивные – одновременно несколько условий, альтернативные – одно из нескольких условий). 2) диспозиция – часть, содержащая правила должного поведения субъектов управления. Диспозиция (права, дозволения, предписания, обязанности, запреты) может  быть различного вида:

• по степени определенности: 1) относительно определенная и абсолютно-определенная; 2)простая (не назавает признаки) и  описательная (указывается правило и его признаки).

• по форме изложения: бланкетная (ссылка на нормы другого акта) и ссылочная (ссылка на нормы того же акта).3) Санкция – часть, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.•  относительно – определенная: указание высшего и низшего предела; • абсолютно – определенная: указание одного вида наказания • пресекательные;  • восстановительные;  • карательные (штраф)

10. Понятие, классификация и характерные черты административно-правовых отношений.

∆  Административно-правовые отношения - это урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой.  Положение сторон  исключает их юр-ское равенство, предполагается отношение субординации, что отличает эти отношения от гражданско-правовых.

∆ Черты: ● они складываются в особой сфере госу-ной и общественной жизни – гос-ном управлении;

● возникают по инициативе любой из сторон, при этом согласие другой стороны на участие в конкретном правоотношении не обязательно.

● одной из сторон обязательно  является специальный субъект –  орган исп-ной власти или его должностное лицо, наделенные государством  - полномочиями;

● это отношения, построенные  на началах «власть – подчинение», властеотношения, в которых изначально отсутствует равенство сторон, и воля субъекта управления имеет приоритетный характер;

● одна из сторон (субъект  управления) изначально наделена правом устанавливать правила поведения, путем издания подзаконных актов  и обладает правом принуждения другой стороны (объекта управления);

● административные правоотношения, как и все иные правоотношения, имеют свой объект: воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых объектов в сфере реализации исполнительной власти.

∆ Административно-правовое отношение имеет внутреннюю структуру и содержит в себе определенные элементы: субъекты (участники отношений), объекты (то, по поводу чего возникло отношение) и юр факты.

∆ Субъекты – участники правоотношения, выступающие носителями субъективных прав и юридических обязанностей.

К ним относятся: ● госуд-ные органы и их структурные подразделения; ● государственные и негосударственные предприятия, учреждения, организации; ● общественные объединения; ● граждане России; ● иностранные граждане и лица без гражданства.

∆ Объекты – по поводу чего возникают, изменяются или прекращаются отношения. В административном праве различают два вида объектов: Общий объект – собственно общественные отношения, возникающие в процессе осуществления управленческих действий со стороны исполнительной власти; Непосредственный объект – поведение субъектов отношений.

∆ Юридические факты - обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения.  Юр факты – фактические обстоятельства, с наличием или отсутствием которых связывается возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события.

∆ Содержанием административно-правовых отношений является совокупность субъективных прав и юридических обязанностей субъектов.

∆ По содержанию делятся на: материальные – общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права; процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на основе административно-процессуальных норм.

∆ По функциям права: регулятивные отношения – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм, и охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.

∆ По характеру связей между участниками правоотношений: вертикальные – отношения «власть – подчиненный»; горизонтальные – отношения между несоподчиненными субъектами административного права.

∆ По характеру юридических фактов: отношения, порожденные правомерными действиями, порожденные неправомерными действиями и порожденные событиями.

∆ В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением принципов взаимодействия между управленческими структурами, отношений между работниками внутри управленческой структуры; внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления.

∆ В зависимости от способа защиты: отношения, защищаемые в судебном порядке и защищаемые во внесудебном (административном) порядке.

∆ в зависимости от государственного устройства:● между федеральными органами и исп-ными органами субъектов федерации; ● между одноуровневыми исполнительными органами субъектов федерации; ● между исполнительными органами разноуровневых субъектов.

11. Понятие, классификация и правовое положение органов исполнительной власти.

∆ Орган исполнительной власти – гос-ное учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.  Административная правосубъектность (правоспособность – дееспособность) возникает с момента издания правового акта об их образовании с закреплением компетенции; прекращается в связи с их ликвидацией.

∆  Виды:  1) В соответствии с федеративным устройством различаются: ● федеральные (Правительство, федеральные министерства службы и агентства, департаменты, главные управления);  ● органы исполнительной власти субъектов.

2) В зависимости от объема и характера компетенции можно выделить: ● органы общей компетенции, которые осуществляют управление большинством отраслей их сферы деятельности (Правительство РФ, правительства и администрации субъектов РФ); ● органы специальной компетенции, которые осуществляют отраслевое, либо межотраслевое (функциональное), либо смешанное управление (ФСБ);