Понятие и сущность Конституции

Основные черты июридические свойства конституции отражают ее особое место в системе права,специфику механизма конституционного регулирования общественных отношений. Кчислу этих характеристик можно отнести следующие: легитимность,перспективность, преемственность, верховенство, стабильность, особый порядокпринятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок[19].

Легитимный характерКонституции РФ 1993 года заключается в том, что она была принятаконституционным референдумом, который проводился впервые за всю историюсуществования России. Гражданам предоставлялся проект, предложенный ПрезидентомРФ и одобренный Конституционным совещанием.

В этом выражается ещеодна существенная черта конституции: в наличии особого субъекта – народа,который устанавливает конституцию и от имени которого она принимается. ВКонституции Российской Федерации 1993 года наиболее последовательно, посравнению с предшествующими, отражена рассматриваемая черта, в ее преамбулесказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации … принимаемКОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Конституция являетсясвоего рода моделью для регулирования новых общественных отношений. Вот почемуей присущ прогностический характер, такая черта как перспективность. Поэтомунаряду с закреплением итогов достигнутого в Конституции Российской Федерации1993 года отражаются стремления и цели, представляющие задачи будущего,исторические перспективы.

Важной чертой конституцииявляется ее преемственность. Она обусловлена непрерывностью историческогоразвития государственности. Она обусловлена непрерывностью историческогоразвития государственности.

Ядро преемственностифедеральной Конституции 1993 года – российский народ, суверенная государственнаявласть, государственное единство России.

Идея преемственностиновой российской Конституции содержится в ее преамбуле, где выражена волянарода к сохранению исторически сложившегося государственного единства,незыблемости демократического строя, осознание ответственности за свою Родинуперед нынешними и будущими поколениями.

Важной чертой конституцииправового государства является ее реальность. Главным критерием для оценкиреальности конституции служит соответствие ее действительности. Есликонституция и действительность находятся в единстве, если обеспечиваетсясоответствие конституционных предписаний социально-экономическим условиямразвития общества, можно говорить о реальности конституции.

Юридические свойства — это правовые признаки конституции как основном закона государства. Рассмотрим, какимисвойствами она обладает.

В Конституции РоссийскойФедерации 1993 года впервые в истории страны получил закрепление принципверховенства. Ни в одной из предыдущих конституций России такого положения несодержалось. Установление в Конституции 1993 года принципа верховенства на всейтерритории России[20] означает прежде всегоутверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданиюправового государства. В признании верховенства Конституции заложена несвойственная прежним, советским конституциям идея подчинения государстваконституции, праву.

В ст. 15 КонституцииРоссийской Федерации закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическуюсилу, прямое действие и применяется на всей территории России.

Высшая юридическая силаКонституции означает не только то, что законы и иные нормативные акты, принимаемыев Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и то,что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностныелица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Таким образом, высшаяюридическая сила Конституции характеризует ее место в иерархии нормативныхправовых актов, действующих в российской Федерации.

Конституция Россииявляется ядром правовой системы государства и системы права. Именно Конституцияопределяет сам процесс правотворчества — устанавливает, какие основные актыпринимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок ипроцедуру принятия законов.

Именно Конституцияопределяет сам процесс правотворчества – устанавливает, какие нормативные актыпринимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок ипроцедуру принятия законов. В самой Конституции названы многие федеральныеконституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствиис ней.

К юридическим свойствамКонституции Российской Федерации относится ее особая охрана, в которойзадействована вся система органов государственной власти, осуществляющих этуохрану в различных формах.

Конституции закрепляет,что Президент Российской Федерации является ее гарантом. В своей присяге онобязуется соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации[21].

Президент вправеприостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции.Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могутинициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России осоответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции.

Конституционный судиграет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствииКонституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов какфедеральных органов власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельныеположения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующийКонституции российской Федерации международный договор не подлежит введению вдействие и применению.

Конституцию РоссийскойФедерации отличает и особый, установленный порядок ее пересмотра и внесения внее поправок.

В действующейКонституции, в отличие от предшествующих, отсутствует положение о том, чтоправо принятия Конституции относится к компетенции какого-либо органагосударственной власти. Устанавливается, что принятие и изменение КонституцииРоссийской Федерации составляет предмет исключительной компетенции Федерации[22].Тем самым была принята концепция установления конституции особой, учредительнойвластью, а не обычной, законодательной властью.

Принятие новойКонституции отнесено к полномочиям Конституционного Собрания, которое только иможет принять ее 2/3 голосов от общего количества его членов или вынести навсенародное голосование. При проведении референдума Конституция считаетсяпринятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявшихучастие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половиныизбирателей.

В заключении, необходимоотметить, что Конституция является фундаментом системы права, главнымсистемообразующим фактором базой для кодификации и систематизациизаконодательства. На основе Конституции Российской Федерации и конституцийреспублик в ее составе осуществляется упорядочение всей системы законодательства,его расистка и освобождение от устаревших норм. Комплексное развитие всехотраслей законодательства на базе новой Конституции обеспечивает наилучшиеусловия для формирования демократического правового государства, упрочениярежима законности и правопорядка.

Таким образом, можносделать вывод: юридическая природа Конституции РФ проявляется в ее чертах июридических свойствах, которые отражают специфику ее нормативно-правовогосодержания. Каждая черта Конституции РФ характеризует определенный аспект еесодержания как сложного, многопланового правового феномена. Только взятыевместе эти черты и свойства дают исчерпывающее представление о Конституции РФ вцелом.

Основные черты июридические свойства Конституции взаимосвязаны и взаимозависимы, существуют неизолированно друг от друга и проявляются в системе, оказывая друг на другавлияние. Они представляют собой не простую совокупность, а органическоеединство, целостную систему и выражают качественную определенность содержанияКонституции.

3.3Отражение в Конституции государственного  устройства Российской Федерации

Федеративномугосударству свойственна конституционная система, состоящая из федеральнойконституции и конституций субъектов федерации. Каждая федерация являетсяобъединением государственных образований, которые обладают определеннымипризнаками государства, и прежде всего — правом принимать свои конституции.Так, в США каждый штат имеет свою конституцию, в ФРГ — каждая земля, вШвейцарии у каждый кантон и т. д. Встречаются, хотя и редко, федерации, вкоторых субъекты не имеют своих конституций — в Индии, например, конституцияпринята только в штате Джамму и Кашмир.

Принятиеконституций субъектами федерации не является свидетельством их полногосуверенитета — сам по себе факт вхождения в федеративный союз означает отказ отосновных суверенных прав (в области обороны, финансов, внешних сношений).Поэтому конституционная теория и практика в федеративных государствах нерассматривает субъекты федерации как суверенные государства и не признает правоих выхода из федерации, а конституции этого и не закрепляют. Исключениесоставляла советская федерация, в которой союзные республики рассматривалиськак суверенные государства с правом выхода, что в практической жизни значенияне имело, но юридически способствовало распаду СССР.

Ныне вРоссийской Федерации также возникло положение, когда конституции ряда еесубъектов (Республики Татарстан, Башкортостан, Марий Эл) закрепили суверенитетсвоего государства, а конституция самопровозглашенной Чеченской Республики —Ичкерии объявила государство не только суверенным, но и равноправным субъектом;в системе мирового содружества наций. Однако, если рассматривать такоеположение не с политической, а с юридической точки зрения, то станет яснымпротивоправный характер попыток обосновать суверенный характер субъектовРоссийской Федерации. Ни один из них не имеет корней государственнойнезависимости и никогда не обладал правом выхода из Российской Федерации.Конституции этих республик в данном случае закрепили положение, которое в егополном значении нельзя квалифицировать иначе, как юридически несостоятельное.

Сосуществованиефедеральной конституции и конституций субъектов федерации всегда порождаетвопрос об их соотношении. В самой общей форме он решается на основе верховенствафедеральной конституции и обязанности конституций субъектов федерациисоответствовать ей. Но при этом есть ряд конкретных вопросов, требующих ответа.Это, прежде всего, вопрос о разграничении компетенции федеральных органовгосударственной власти и соответствующих органов субъектов федерации. Онрешается путем установления исключительной компетенции как федерации, так и еесубъектов, а также — их совместной компетенции. Фактически это означает, чтоконституционная система федеративного государства утверждает полный суверенитетсоюза и ограниченный (остаточный) суверенитет субъектов. При этом конституциисубъектов федерации устанавливают свою систему органов государственной власти,судебную систему, систему органов местного самоуправления.

Содержаниеконституций субъектов федерации весьма неоднородно. В прежних тоталитарныхфедерациях (СССР, Югославии) они просто повторяли положения федеральнойконституции, вследствие чего не имели большого значения. В демократическихфедерациях, где субъекты, как правило, не представляют национальнуюгосударственность, их конституции в основном преследуют цель как быразукрупнить федеральную власть. Практически не встречаются расхождения сфедеральной конституцией по вопросам прав и свобод человека, а механизм властифункционирует в пределах точно очерченной компетенции. Конституции поэтомувнешне кажутся малозначительными, но на деле весьма важны для предотвращениячрезмерной концентрации власти, способной угрожать свободе людей. В то же времяв этих конституциях подчас заметно увлечение законодателей местнойгосударственной символикой (закрепление своего флага, гимна,«официальных» птиц или рыб в ряде штатов США и др.), а такжевключение в тексты малозначительных и даже парадоксальных положений (кантоны вШвейцарии).

Конституциисубъектов Российской Федерации теоретически призваны выразить особенностинациональной государственности, но они все же не содержат чего-либопринципиально национального (кроме, пожалуй, названий законодательных органов,закрепления того или иного языка в качестве государственного, государственнойсимволики). Многие из этих конституций принимались под сильным давлениемнационалистических сил, главным образом стремившихся воплотить в нихнациональный суверенитет. При этом ряд конституций оказался в противоречии сфедеральной, вследствие чего процесс создания конституционной системыРоссийской Федерации пока нельзя считать завершенным.

Различиямежду конституциями в известной мере объясняются тем, что они были приняты вразличное время. Так<sub/>конституции Кабардино-Балкарии, Карелии,Чувашии, Мордовии, Марий Эл были приняты в конце 70-х гг., хотя затемизменялись и дополнялись.

Конституцииреспублик как и уставы других субъектов РФ, закрепляют права и свободы гражданпрактически в том же объеме, что и Конституция РФ, так что смысл такогозакрепления, имея в виду действие федеральной Конституции на всей территорииРоссийской Федерации, не особенно велик. Он, однако, объясним, когда делозаключается в установлении дополнительных гарантий конституционных прав или вих расширении, но это встречается крайне редко — гораздо чаще устанавливаютсянепредусмотренные федеральным законодательством и международнымиобязательствами России ограничения избирательных прав граждан (например вРеспублике Калмыкия), свободы передвижения и выбора места жительства(Республика Саха— Якутия, Ставропольский край, Ростовская область),искусственное сужение перечня объектов, которые могут находиться всобственности физических лиц. Уставами некоторых субъектов РФ предусматриваетсявозможность ограничения прав и свобод граждан этих территорий областнымизаконами, хотя регулирование прав и свобод человека и гражданина находится висключительном ведении Российской Федерации, т. е. они могут быть ограниченытолько федеральным законом[23]. Субъектами РФ принятомного нормативных актов, определяющих правовой статус личности, но в результатевозникли различные стандарты по вопросам, касающимся депутатской неприкосновенности,занятия предпринимательской деятельностью, регистрации приобретенных всобственность жилых помещений и др.

Вомногих конституциях и уставах не обеспечивается равноправие граждан независимоот национальности, места жительства и других обстоятельств. В них, в частности,права и свободы человека и гражданина увязываются с гражданством или особымстатусом жителя, устанавливаются ограничения на передвижение и выбор местажительства, устанавливается предельный возрастной ценз для глав администраций(55 или 60 лет), ценз оседлости для избирательного права (свыше года),иммиграционные квоты и т. д., хотя регулирование прав и свобод, в том числегражданства, относится к исключительному ведению Российской Федерации.