Понятие и сущность Конституции

Вподавляющем большинстве конституций и уставов закрепляется признаниеверховенства Конституции РФ. Однако часто положения о верховенстве и приоритетеконституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ наего территории формулируются без учета положений Конституции РФ о верховенствеи действии Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РоссийскойФедерации без каких-либо ограничений[24].

Конституциипо-разному определяют статус республики. Так, в Конституции Республики СевернаяОсетия—Алания закреплено, что эта республика является «государством»добровольно входящим в состав Российской Федерации», а в конституцияхреспублик Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Коми, Ингушетия, Саха(Якутия) — что они являются субъектами Российской Федерации. КонституциейРеспублики Тывы устанавливается вхождение этой республики в состав РоссийскойФедерации на основе Федеративного договора, но провозглашается право на выходиз состава Федерации по итогам всенародного референдума. Республика Татарстанидет дальше, определяя себя как «суверенное государство, субъект международногоправа, ассоциированное с Российской Федерацией — Россией на основе Договора овзаимном делегировании полномочий и предметов ведения».

КромеИнгушетии и Калмыкии, все республики конституционно закрепили статус суверенныхгосударств. Некоторые республики закрепили положение, согласно которому ихотношения с Российской Федерацией строятся на делегировании части своихполномочий в пользу федерации (Бурятия, Башкортостан, Саха (Якутия)).

Основныезаконы (уставы) других субъектов РФ (краев, областей и др.) менее претенциозны.Они закрепляют равноправие всех субъектов РФ, подчеркивая этим, что ничем неотличаются от республик, но в отличие от республик не закрепляютгосударственный суверенитет или статус государства. Встречаются» правда,формулировки, закрепляющие статус самостоятельного государственного образования(Ставропольский край) или государственно-территориального образования в составеРоссийской Федераций (Оренбургская область). В разных формах уставы краев иобластей декларируют отсутствие права выхода из Российской Федерации, почти всезакрепляют верховенство Конституции РФ на своей территории.

Определеннойспецификой отмечены уставы городов Москвы и Санкт-Петербурга, Они обладаютстатусом субъектов РФ как «города федерального значения», хотя данноепонятие в отношении Санкт-Петербурга никакими правовыми актами не раскрывается.В отличие от других субъектов РФ, законодательные и исполнительные органы этихгородов являются одновременно органами государственной власти субъекта РФ иорганами городского (местного) самоуправления, что и закрепляется в их уставах.   

Почти вовсех конституциях и уставах в разделах о разграничении предметов ведения иполномочий между органами государственной власти субъекта РФ и федеральнымиорганами государственной власти имеются отклонения от соответствующих положенийКонституции РФ. Так, часто устанавливается верховенство субъекта РФ в отношенийнациональных богатств, его исключительная собственность на землю и ее недра,воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, находящиесяна его территории. Субъекты РФ относят к своему ведению право осуществлятьфинансовое, банковское, валютное, денежно-кредитное регулирование. Вместоосуществления международных и внешнеэкономических связей к ведению субъекта РФнередко относят международные квнешнеэкономические отношения исоответствующие договоры.

Многиеконституции и уставы проявляют явное непонимание принципа разделения властей,распространяющееся не только на федеральную власть, но и на систему органовгосударственной власти субъектов РФ. Так, во многих из них не только отдаетсяприоритет законодательному (представительному) органу государственной властисубъекта РФ в: законодательном процессе, но и сам процесс кадровогоформирования органов исполнительной власти относится к Полномочиямзаконодательного (представительного) органа государственной власти.Руководители органов исполнительной власти субъектов РФ иногда наделяютсяполномочиями, которыми они не могут обладать согласно Конституции РФ, например,правом введения на территории или в отдельных местностях субъекта РФчрезвычайного положения или правом помилования

Таким образом, важнейшейзадачей в федеративном государстве, в частности в Российской Федерации,является соответствиереспубликанских конституций федеральной Конституции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершении даннойкурсовой работы необходимо подвести некоторые итоги проведенного исследования.

РоссийскаяКонституция — это документ своего времени. Она рассчитана по меньшей мере напереходный период развития России, о продолжительности которого еще идут жаркиеспоры. Одна из важнейших исходных задач при разработке проекта Конституциисостояла как раз в том, чтобы создать механизмы, обеспечивающие устойчивостьгосударственного экономического, общественного строя именно с учетомособенностей переходного периода. Другая не менее характерная черта проявляетсяв провозглашении принципов, которые еще предстоит внедрить в жизнь. Вряд лиможно сегодня сказать, что Конституция 1993 г. действует в полную силу,поскольку ее реализация сталкивается с массой трудностей, порождаемыхэкономическими, социальными, политическими и другими факторами. На конституционномразвитии несомненно сказывается нерешенность многих главных задач, стоящихперед страной, отсутствие должной стабильности.

Со временем проявляютсякак сильные, так и слабые стороны самой Конституции, обнаруживаются «белыепятна» и несогласованности. Конечно, далеко не все можно былопредусмотреть на этапе подготовительной работы, да и обстановка того временинакладывала отпечаток на темпы и результаты разработки Конституции. Новоезаконодательство, деятельность Конституционного Суда, конституционная практикав целом, само время снимают многие вопросы. Но жизнь постоянно привносит многонового и порой неожиданного. В этих условиях обновление комментария призванооблегчить понимание изменяющейся ситуации, четче видеть связь времен, легче прогнозироватьбудущие нововведения.

В рамках первой главыбыло сформулировано само понятие Конституции как Основного Закона страны,выражающего волю господствующего класса или всего общества и закрепляющийосновы общественного и государственного строя, права и свободы человека игражданина. Были представлены различные в мировой конституционно-правовой практикевзгляды на содержание Конституции и ее сущности. Определены основные юридическиесвойства Конституции: в верховенстве конституции, ее высшей юридической силе,особой охране Конституции, особом порядке ее принятия и пересмотра Конституции,внесения в нее поправок.

«Сущностьконституции», рассмотренная во второй главе – многоплановая категория,имеющая различные аспекты и состоящая из ряда «модулей». Выступаяуниверсальной объективной характеристикой конституции, она не остаетсянеизменной, а, напротив, претерпевает значительные изменения, обусловленныеразвитием социальной и интернациональной структуры общества и его местом вмеждународном сообществе, и поэтому для правильной оценки содержания этойкатегории в современных условиях необходим учет как национальных, так иобщецивилизационных ценностей и интересов. На новом этапе конституционногостроительства Конституция должна выражать и закреплять интересы не какого-либокласса, социального слоя, группы или политической партии, а сочетание исбалансированное взаимодействие экономических, политических, социальных икультурных интересов, целей и ценностей всех классов и социальных слоев, нацийи народностей страны, граждан и государства, а также сочетание исбалансированное взаимодействие внешнеполитических интересов и целей РоссийскойФедерации с целями и интересами других участников международного общения сучетом общих для всего международного сообщества принципов и норммежгосударственных отношений.

Это – главные направленияи аспекты сущностной характеристики Конституции. Они присутствуют во всехконституционных институтах и нормах и с большей или меньшей степенью формальнойопределенности выражаются в государственно-правовой регламентации власти,суверенитета и свободы личности в нашем обществе, которые и составляют три китароссийского конституционализма.

Более подробно основные черты, сущность, принципы и юридическиесвойства были рассмотрены в третьей главе работы на примере Конституции РоссийскойФедерации.

В частности, в данной главе подчеркивается, что основные черты июридические свойства Конституции взаимосвязаны и взаимозависимы, существуют неизолированно друг от друга и проявляются в системе, оказывая друг на другавлияние. То есть они представляют собой не простую совокупность, а органическоеединство, целостную систему и выражают качественную определенность содержанияКонституции.

Юридическая природаКонституции РФ проявляется в ее чертах и юридических свойствах, которыеотражают специфику ее нормативно-правового содержания. Каждая черта КонституцииРФ характеризует определенный аспект ее содержания как сложного, многоплановогоправового феномена. Только взятые вместе эти черты и свойства дают исчерпывающеепредставление о Конституции РФ в целом.

Высшая юридическая силаКонституции характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов,действующих в российской Федерации.

Конституция Россииявляется ядром правовой системы государства и системы права. Именно Конституцияопределяет сам процесс правотворчества — устанавливает, какие основные актыпринимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок ипроцедуру принятия законов.

Конституция являетсяфундаментом системы права, главным системообразующим фактором базой длякодификации и систематизации законодательства. На основе Конституции РоссийскойФедерации и конституций республик в ее составе осуществляется упорядочение всейсистемы законодательства, его расистка и освобождение от устаревших норм.Комплексное развитие всех отраслей законодательства на базе новой Конституцииобеспечивает наилучшие условия для формирования демократического правовогогосударства, упрочения режима законности и правопорядка.

Всовременных условиях Российского федеративного государства наивысшая юридическаясила перешла к Конституции РФ. Она подлежит применению на всей территорииРоссии; конституции республик в составе Российской Федерации, акты иных еесубъектов не могут противоречить Российской Конституции.

Нынешниереспублики в составе РФ — это бывшие автономные республики, в которыхдействовали соответствующие конституции. Но все они приняли декларации о своемгосударственном суверенитете и на основе деклараций разработали (илиразрабатывают) новые республиканские конституции, закрепляющие статус этихреспублик в составе Российской Федерации. Кроме того, образован ряд республикиз бывших автономных областей. Некоторым из них предстоит разработать и принятьсобственные конституции.

Важнейшейправовой проблемой современности является достижение соответствияреспубликанских конституций федеральной Конституции, недопустимостьпротиворечия ей корённых положений конституций республик, равно как уставов идругих правовых актов остальных субъектов Российской Федерации. Пределысамостоятельности в осуществлении государственной власти республик и иныхсубъектов ограничиваются едиными основами конституционного строя РоссийскойФедерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органоввласти, из чего и должны исходить республиканские конституции. К сожалению, невсегда конституционное законодательство республик отвечает единым основаниям иобщим принципам Российской Конституции, что порождает конституционные коллизиии требует приведения в действие соответствующих механизмов разрешениявозникающих разногласий.

Современные условияразвития Российской Федерации создали явно выраженную потребность в обеспечениирегулирования изменившихся общественных отношений и поставили общество переднеобходимостью подготовки новой Конституции. Принятая всенародным голосованиемКонституция РФ 1993 года явилась тем основополагающим источником права, которыйсоздал юридическую базу для всей последующей правотворческой деятельности государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовыеакты

1. КонституцияРоссийской Федерации. М. 1993 г.

2. Указ Президента РФ № 1400 от 21сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»// Собрание актовПрезидента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3597.

Научнаялитература

3. Баглай М.В.Конституционное право Российской Федерации. М.: Издательская группаНОРМА-ИНФРА-М, 1998.

4. Баглай М.В.,Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник дляюридических вузов и факультетов. М.: Изд. группа ИНФРА. М — КОДЕКС, 1996.

5. Гаджиев ТА.Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и вРоссийской Федерации. М., 1995 г.

6. Государственное право Российской Федерации. Учебник/ Под ред. О.Е. Кутафина.– М.: Юрид литература, 1996 г.

7. ЕжегодноеПослание Президента России «О действенности государственной власти в России//Российская газета. 1995 г. 17 февраля.

8. Еллинек Г. Общееучение о государстве. СПб, 1908.

9. Керимов Б.Ф.Основы философии права. М., 1992 г.

10. Коваленко А.И.Конституционное право России. Учебник. – М.: Закон и проавопорядок, 1997г.

11. Козлова Е.И.Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 1998 г.

12. Конституционноеправо России. Учебник. – Под ред. В.Г. Стрекозова, Ю.Д. Казанчева. – М.: НовыйЮрист, 1997 г.