Понятие и сущность Конституции

«Сущностьконституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиесяизбирательного права в 'представительные учреждения, их компетенции и пр.,выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе»[7].Гипертрофия классового подхода и классовых оценок, проявившаяся в данномопределении и во многом оправданная для соответствующего исторического периода,до последнего времени оставалась неизменной в конституционно-правовой доктриненашей страны. Между тем вступление человеческой цивилизации в«межформационную фазу» настойчиво требовало существенных корректив вподходах к оценке сущности современных конституций. Характерные дляиндустриальной цивилизации общие проблемы и противоречия объективнообусловливают возрастание значения общих для всего народа ценностей иинтересов. Современные конституции независимо от особенностей различныхгосударств не могут не закреплять присущие всему обществу ценности и интересы,имеющие общее значение для всех классов и социальных слоев.

С позицийсовременного опыта можно утверждать, что для адекватной оценки сущностиконституции необходим учет ее проявлений как внутри страны, так и в сферемеждународных отношений. В сущности конституции отражаются не только ее связи ссоциальной структурой общества или характером и организацией власти иуправления делами общества и государства, но и занимаемое государством вмеждународном сообще-

При этомсущность конституции не есть нечто раз и навсегда данное и неизменное. Наразличных этапах общественного развития она претерпевает значительныеизменения. Они объективно обусловлены социальной структурой общества,потребностями его демократизации, характером международных отношений, которыенуждаются в адекватном восприятии в теории и практике конституционногостроительства. А это требует новых подходов, преодоления устаревших или неоправдывающих себя взглядов и представлений, которые тормозят' переосмыслениеконцепции общественно-исторического прогресса и роли в нем конституции. Впрактически-политическом плане речь идет в настоящее время о закреплении восновном законе такого видения общественного прогресса, которое способнонаиболее полно раскрыть гуманистический потенциал общества.

Между тем вгосударственно-правовой теории до недавнего прошлого неизменным оставалсяакцент не на цели, ценности и интересы, свойственные обществу и его членамнезависимо от их классовой принадлежности, а на пролетарски-классовый подход коценке сущности и содержания основного закона. Гипертрофия классовых оценок вих нередко вульгарно социологическом истолковании вела к обеднению сущностныххарактеристик конституции, игнорированию и даже прямому противостоянию новойсистеме закономерностей социально-исторического развития как в национальном,так и в интернациональном масштабах. Не случайно законодательство в течениедесятилетий предусматривало, а наука и массовое общественное сознаниеоправдывали неприятие и даже насильственное подавление «классово чуждых»интересов, не вписывавшихся в изжившую себя модель общественного развития.Впрочем, рецидивы такого подхода не изжиты и по настоящее время.

Сказанное неозначает исчезновения или растворения классовых интересов или соответствующихоценок сущности конституции. Но несомненно, что воплощенные в ней интересы ипотребности различных классов и социальных слоев не могут быть осуществлены впротивопоставлении с общенародными интересами и потребностями. Именно этиинтересы способны интегрировать общество и направить активность его различныхсоциальных и национальных структур в русло общих закономерностейсоциально-исторического прогресса.

В этомконтексте конституция может и должна выступать в качестве юридическиузаконенного баланса интересов всех классов и социальных слоев общества, атакже наций и этнических групп, образующих единую государственно-правовуюобщность – многонациональный народ Российской Федерации, от имени которойвыступает государство. Не узкоклассовые вожделения, а справедливое сочетание ивзаимодействие разнообразных интересов, существующих в государстве, благонарода должны быть основой конституции.

Инымисловами, объяснение сущности Конституции определяется отношением исследователяк прошлому и настоящему теории классовой борьбы и форм ее проявления всоциальной практике, а также роли государства в этой борьбе. Если в качествеметодологической основы исследования в современных условиях принять теориюклассовой борьбы, то государство действительно выступает не чем иным, какмашиной классового подавления, находящейся в распоряжении господствующегокласса, осуществляющей свои функции посредством насилия, а конституция являетсяполитико-правовым воплощением результатов этой борьбы и способом поддержанияклассового господства.

Если жеметодология исследования определяется идеей социального сотрудничества, тогосударство должно способствовать достижению общественного согласия икомпромисса, формированию баланса многообразных интересов, имеющихся вобществе. Соответственно и Конституция в этом случае выступает как легитимациясоциального согласия и партнерства, гражданского мира, а не как средстводостижения победы того или иного класса. «Общечеловеческое предназначениегосударства в более широком смысле состоит в том, чтобы быть инструментомсоциального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласияи сотрудничества различных слоев населения и общественных сил; обеспеченияобщесоциальной направленности в содержании всех осуществляемых им функций»[8].

2.2Сущность Конституции Российской  Федерации

Преамбула КонституцииРоссийской Федерации начинается со слов «Мы, многонациональный народРоссийской Федерации...» Понятия «многонациональный народ»,«власть народа» неоднократно встречаются в тексте КонституцииРоссийской Федерации, но в ней невозможно найти понятия «класс»,«классовое господство». Напротив, в ней содержатся прямые запреты наразжигание социальной и иной розни. В статье 13 Конституции такой запретадресован общественным объединениям, а в статье 29 – каждому, то есть всемфизическим лицам, включая граждан, иностранцев или лиц без гражданства,пребывающих на территории России. Весьма определенно «внеклассовый»характер Конституции России выражен в ее положениях, посвященных свободе иправам человека. Речь идет именно о правах человека безотносительно к егосоциальному статусу. Конституция пользуется терминами: «человек»,«все», «каждый», «личность», «лицо»,«никто», «гражданин», «граждане и объединенияграждан», «дети», «трудоспособные дети», «родители»,«нетрудоспособные родители», «население», «должностноелицо», «обвиняемый», «гражданин Российской Федерации,обладающий гражданством иностранного государства», «иностранныйгражданин», «лицо без гражданства» и др., но в ней нет понятий«классы», «рабочие», «крестьяне», «классоваяборьба» и пр. Нивелировке классовых различий служит и провозглашениеРоссийской Федерации социальным государством, политика которого направлена насоздание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека(часть 1 статьи 7 Конституции РФ).

В результатевзаимодействия интересов различных социальных слоев и групп населения,политических и этнических общностей формируются общие для всего народаинтересы, которые и обусловливают волю народа, лежащую в основе Конституции иопределяющую ее общеобязательность. Интересы многонационального народа Россииесть не простое сложение интересов индивидов или их ассоциаций, а нечто новое,складывающееся в результате диалектического взаимодействия всего многообразияинтересов, связывающих общество воедино. Непременной характеристикой этого общегоинтереса и лежащей в его основе общей воли народа является то, что в этоминтересе находят выражение перспективы общественного развития[9].

В болееконкретном плане применительно к Конституции речь, как представляется, идет оее программном характере. Конституция представляет собой продуманную модельорганизации социума, и в этом смысле она есть определенная программа, котораяносит для всех субъектов права юридически обязательный характер. Программныесвойства действующей Конституции Российской Федерации выражаются в различныхформах.

Во-первых, всамой Конституции содержится указание на конкретные цели, преследуемыеКонституцией и ее нормами. К примеру, в преамбуле Конституции содержитсяположение о «стремлении обеспечить благополучие и процветаниеРоссии». Дважды термин «цель» встречается непосредственно втексте Конституции в статьях 13 и 55, согласно которым к числу постояннозащищаемых ценностей относятся основы конституционного строя, нравственность,здоровье, права и законные интересы граждан, обороноспособность страны ибезопасность государства, которые можно рассматривать и как определенныекритерии правоустановительной и правоприменительной деятельности государства,его органов и должностных лиц.

Во-вторых, вКонституции закреплены такие положения, которые, будучи нормами прямогодействия, в то же время заключают в себе определенную программу. В частности,статья 1 Конституции провозглашает, что Российская Федерация есть демократическоефедеративное правовое государство с республиканской формой правления. Однако идемократия, и правовое государство не есть нечто застывшее в своем развитии,это не конечный результат, а движение, процесс, который не может игнорироватьсягосударством без риска утраты своей легитимности. Еще более определенно программныйхарактер Конституции выражен в упомянутой статье 7, согласно которой Россияесть социальное государство. В данной статье прямо говорится о том, чтополитика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойнуюжизнь и свободное развитие человека. В каждый данный момент мера должного,объем и виды этих условий определяется самим государством в лицезаконодательной или исполнительной власти, а в случае возникновения конституционногоспора – Конституционным Судом.

В-третьих,нормы Конституции в соответствии с представлениями ее создателей служатформированию необходимых предпосылок социально-исторического прогресса.Несомненно, что в данное время и в данной стране возможна только таконституция, которая соответствует условиям ее социальной и политической жизни.Юридическая конституция должна соответствовать фактической конституции,сложившимся в обществе конституционным отношениям. В противном случае самыесовершенные юридические формулы останутся не более чем фикцией. Конституция,если она не фиктивна, вбирает в себя эти условия и предписывает всем субъектамправа нормы поведения, соответствующие этим условиям. Но одновременно конституцияв той мере, в какой она соответствует объективным закономерностям общественногоразвития, открывает простор для развития этих условий; в противном случае онаможет стать не стимулятором, а тормозом общественного прогресса. Разумеется,речь идет не о том, что в конституции нарисован какой-то идеальный образбудущего, а лишь о том, что зерна будущего должны быть посеяны в настоящем, ибооно всегда вырастает из настоящего.

Предлагаемыйподход к оценке сущности конституции не носит абстрактно-теоретическийхарактер. Он основывается на Конституции Российской Федерации, получил прямоепозитивное закрепление в тексте Основного Закона и соответствует истолкованиюего нормативного содержания. Другой вопрос, в какой мере народ (либо частьнарода, участвовавшая в референдуме 12 декабря 1993 года) осознавал своидействительные интересы. Обязанность государства, его органов и должностных лицвсегда следовать воле народа или его представителей, выраженной в законе или нареферендуме, не тождественна безошибочности решения, освященного волей народа.

Обратимся,однако, к тексту Конституции России. Как отмечалось, начинается она словами:«Мы, многонациональный народ Российской Федерации..., принимаем настоящуюКонституцию Российской Федерации». Тем самым волей народа легитимируетсята модель организации власти, суверенитета, свободы и прав человека, котораяполучила закрепление в Основном Законе. Согласно его статье 3 «носителемсуверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации являетсяее многонациональный народ». И далее в названной статье Конституцииопределяются формы осуществления народом своей власти: непосредственно – черезреферендум и свободные выборы и опосредованно – через органы государственнойвласти и органы местного самоуправления, а также запрещается присвоение властикем бы то ни было за исключением специально уполномоченных на то органов идолжностных лиц.

Из изложенныхположений Конституции в зависимости от аспектов исследования возможны различныевыводы. Не претендуя на полноту суждений и с учетом только той проблемы, котораясоставляет предмет изучения, обратим внимание на следующее. Прежде всего надоподчеркнуть, что народ является субъектом конституционных правоотношений, вкоторых обязанной стороной выступают государство, его органы и должностныелица, а также все иные субъекты права, на которых распространяется запрет назахват власти или присвоение властных полномочий под угрозой преследования по федеральномузакону.

Народобладает учредительной властью, которая не может передаваться кому бы то нибыло. Государственная же власть – законодательная, исполнительная или судебная– это власть, учреждаемая народом, действующая от имени народа, имуполномоченная. Отсюда следует, что государственный суверенитет вторичен поотношению к суверенитету народа, поскольку пределы государственной власти, ее«свободного» усмотрения определяются народом и не могут быть нарушеныгосударством без риска утраты своей легитимности.

Народпередает государству не саму власть, а право на власть. В силу этогоосуществление власти ее конкретными носителями оправдано постольку, посколькуони выражают воплощаемые в Конституции интересы народа в принимаемых ими актахзаконодательной, исполнительной и судебной власти.

Какпредставляется, конституционная реформа была призвана прежде всего юридическиобеспечить примат общества перед государством. Проблема состоит вконституционном закреплении приоритета гражданского общества и определении формего самоуправления. В данном контексте может оказаться полезной концепциядвойственной социально-юридической природы Основного Закона. Конституция можети должна выступать основным законом государства, регламентирующим поведениесубъектов права. Но одновременно в ней должны быть заложены качества основногозакона общества, установленного народом и регламентирующего деятельность государства,который определяет пределы государственной власти и гарантирует общество и егоструктуры от произвола государства. В самом деле, действующая КонституцияРоссии закрепляет принцип политического плюрализма и провозглашает свободу деятельностиобщественных объединений, регулирует отношения собственности, брака, семьи,образования, творчества, культуры и т.п. и тем самым устанавливает некоторыепринципы и нормы организации и функционирования общества. И в силу этого онавыступает основным законом не только государства, но и общества.

В связи сэтим надо говорить и о конституционных гарантиях от режима личной власти, неподконтрольной народу и создаваемым им органам, от верховенства аппарата надвыборными органами власти народа. Проблема состоит в юридическом закреплениитакой социально-экономической и государственной структуры, которая сделала быневозможным возникновение культа личности, авторитарности, сохранениекомандно-административных методов управления обществом. Формула народного суверенитета,провозглашенная в статье 3 Конституции Российской Федерации, должна быть наполненареальным содержанием. На это особенно важно обратить внимание в связи с тем,что Конституция Российской Федерации не содержит достаточных гарантий отавторитаризма, основывающихся не на личных качествах человека, избранного надолжность Президента России, а заложенных в самой системе организации власти.Главной формой воплощения народовластия и гарантом демократического развитияобщества являются не исполнительная или судебная власть, не президент илиправительство, а народное представительство. Именно в актах народногопредставительства, а не в указах и распоряжениях президента или постановленияхправительства, выражается воля народа.