Понятие и сущность Конституции

В условияхавторитаризма общество ставится в зависимость от личности президента.Энергичный и талантливый глава государства способен при этом болеепоследовательно проводить социальные, экономические и политическиепреобразования. Но поле для личного усмотрения и административного произвола,являющихся антиподом конституционного государства, слишком широко, ибоконституция не гарантирует общество от возможного произвола государства и егоагентов.

Но это толькоодин из аспектов сущностной характеристики конституции – негативный. Между теместь и другой – позитивный – аспект, ибо социальное и юридическое назначениеОсновного Закона не сводится лишь к гарантированию общества от развитиянеблагоприятных процессов и тенденций или от дестабилизации егосоциально-экономической и политической природы. Главное на современном этапеконституционного строительства – в адекватном определении форм экономической,политической, социальной и духовной организации общества, способных обеспечитьего саморегуляцию и саморазвитие. Конституция должна быть основнымправопорядком государственной и общественной организации взаимодействия людей иих объединений, а также способом интеграции социальной активности субъектовобщественного действия в русло совместно определяемых всем обществом изакрепляемых в самой конституции целей.

В связи сэтим прежде всего возникает проблема пределов конституционного регулирования.Западные конституции в своих прежних классических формах традиционноограничивались установлением системы государственных органов и их компетенции,а также закреплением статуса личности, главным образом ее политических и личныхправ и свобод. Конституционная доктрина и практика нашей страны изначальностроились на значительно более широком толковании пределов конституционногорегулирования общественных отношений. Общеизвестно, что в Конституции РСФСР1918 года в качестве ее первого раздела была помещена Декларация правтрудящегося и эксплуатируемого народа, тем самым в орбиту конституционногорегулирования включались не только политическая, но и экономическая исоциальная системы общества.

Современныйэтап конституционного строительства требует переосмысления пределовконституционного регулирования. Прежде всего в задачу конституции не входитнормативное определение детальных перспектив общественного развития. Обществопришло к осознанию того, что не нужно выдумывать заманчивый образ будущего ипотом навязывать его жизни.

Ноконституция, будучи результатом субъективной деятельности людей, должна бытьобъективной по содержанию. Общество нуждается в том, чтобы в конституции сучетом ее относительной стабильности и стимулирующего воздействия напрогрессивные общественные отношения были закреплены основные закономерности нетолько политического, но и экономического, социального и культурного развитияобщества и взаимодействия его структур. Современная конституция не есть лишьспособ или форма регламентации отношений между личностью и государством,определения их взаимных прав и обязанностей, это продуманная модель организациивсех сфер жизни социума. Степень конкретизации в каждой из этих сфер различна –от детального определения организации государственной власти до провозглашениялишь общих принципов, на которых основываются экономическое развитие иликультура.

Необходимоиметь в виду, что экономика и политика, а также социальное развитие и культуратесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Между ними возможны только определенныекомбинации. По замечанию лауреата Нобелевской премии по экономике (1976 г.)М.Фридмана, «не известно ни одно существовавшее когда-либо и где-либообщество, которое отличалось бы большой степенью политической свободы и в то жевремя не пользовалось бы для организации значительной части экономическойдеятельности неким подобием свободного рынка»[10].Политическая свобода предполагает такую экономическую организацию общества,которая сама основана на свободе участников экономических отношений[11].Напротив, жесткое централизованное планирование, сопряженное с принуждениемучастников экономических отношений, ведет к сужению политической свободы, чтовлечет за собой слияние экономической и политической власти, и они не могутслужить взаимным противовесом.

В контекстенового Основного Закона Российской Федерации речь идет прежде всего оконституционной регламентации суверенитета (народного, национального игосударственного) с присущими ему суверенными правами и разграничении компетенциимежду Российской Федерацией и ее субъектами. Проблема состоит в выработкеконституционных гарантий зависимости государственной власти от волеизъявлениянарода и одновременно – в конституционном обеспечении ее суверенности от властииных социальных структур, прежде всего политических партий.

ДействующаяКонституция Российской Федерации основывается на доктрине делегирования народомсвоей власти, точнее – права на власть, которым пользуются органы государства идолжностные лица, осуществляя принадлежащие им по Конституции и законамполномочия. С этой точки зрения народ, избирая депутатов Государственной Думы,Президента Российской Федерации и т.п., делегирует им не всю полноту своейвласти. Это так называемое простое делегирование: законодательному органупередается конституционная власть, которая может и должна осуществляться в предусмотренныхконституцией формах и установленных ею пределах. Не случайно согласно статье135 Конституции Федеральное Собрание не вправе пересматривать положения глав 1,2 и 9 Конституции Российской Федерации. Оно обладает лишь конституционнойвластью действовать в соответствии с положениями Основного Закона,содержащимися в указанных главах Конституции, но не может менять их.Учредительная власть сохраняется за народом.

В отличие отпростого делегирования чрезвычайное делегирование означает предоставление праваизменять существующие конституционные положения специальному органу,созываемому народом и обладающему специальным поручением. Этот органпредставляет по существу чрезвычайный конвент, или учредительное собрание,которое по выполнении возложенной на него задачи прекращает свое существование.Так, согласно Конституции, если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов отобщего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствиис федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

КонституционноеСобрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либоразрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации. Такой проект можетбыть принят самим Конституционным Собранием двумя третями от общего числа егочленов или вынесен на всенародное голосование (статья 135). Что же касаетсяпоправок к главам 3–8 Конституции Российской Федерации, то они принимаются в порядке,предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают всилу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двухтретей субъектов Российской Федерации (статья 136 Конституции).

КонституционныйСуд Российской Федерации, обратившийся к этой проблеме в связи с запросомГосударственной Думы о толковании статьи 136 Конституции РФ, пришел к выводу,что положения статьи 136 Основного закона могут быть реализованы только в формеспециального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статуси отличающегося как от федерального закона, так и от федеральногоконституционного закона. Согласно п. 1 резолютивной части постановления суда от31 октября 1995 года поправки в смысле статьи 136 Конституции РФ принимаются вформе особого правового акта – закона о поправке к Конституции Российской Федерации,который, как известно, текстуально не закреплен в Конституции Российской Федерации,но, по мнению Суда, вытекает из нее[12].

Как видим,теория делегирования власти в современной конституционной практике России имеетсвои модификации, но общая ее посылка остается прежней: учредительная властьотлична от власти законодательной. Как и последняя, она имеет своим источникомнарод, но для ее делегирования требуется прямое волеизъявления народа в формеизбрания делегатов Конституционного Собрания и его созыва в установленномзаконом порядке, а не в форме обычных выборов.

Истины радиотметим, что данная теория, смысл которой сводится к тому, что право создаватьконституцию принадлежит только собранию, специально избранному для этого, либосамому народу, не имела в прошлом и не имеет теперь всеобщего признания.Напротив, конституционная практика многих государств исходит из того, чтовопрос об изменении конституции является лишь вопросом процедуры, который суспехом может быть решен обычной законодательной властью. В начале нынешнегостолетия видный французский государ-ствовед М.Ориу писал, что «эта теорияделегирования учредительной власти, являвшаяся логическим дополнением доктриныделегирования суверенитета и имевшая в свое время огромный успех, в настоящеевремя совершенно дискредитирована»[13]. В немалой степени этапозиция обусловливалась тем, что теория делегирования учредительной власти нераз проявляла себя в прошлом в качестве опасного орудия диктатуры. Тот жеМ.Ориу писал, что нет гарантий от того, что какая-либо политическая организацияили какой-нибудь глава государства не возьмут инициативу пересмотраконституции, прибегнут к плебисциту, чтобы добиться делегирования необходимогомандата от народа и затем снова подвергнуть плебисциту сочиненную имиконституцию. Посредством такого ловкого фокуса делегирование национальногосуверенитета приведет к диктаторской конституции[14].

Представляется,что это опасение имеет под собой достаточно серьезные основания и не можетигнорироваться и теперь. Тем не менее после второй мировой войны даннаядоктрина получила более широкое признание. Конституционная практика рядагосударств вновь вернулась к ней и с теми или иными модификациями закрепила еев текстах основных законов.

СогласноКонституции Российской Федерации учредительная власть принадлежит народу, онявляется единственным источником власти и носителем суверенитета (статья 3).Никакой орган или должностное лицо не могут претендовать на осуществлениеучредительной власти, которая выражается в том, что только народ может принятьрешение о конституционном проекте, одобрив либо отвергнув его, или избратьКонституционное Собрание (Учредительное собрание, Национальное собрание,конституанту), предоставив ему право на создание конституции. Но и в этомслучае учредительная власть остается за народом, поскольку участники КонституционногоСобрания остаются лишь представителями учреждающего народа. КонституционноеСобрание может само принять новую Конституцию лишь при условии, что оноспециально уполномочено народом на принятие Конституции. В противном случаепроект Конституции выносится на всенародное голосование.

Такимобразом, законодательная, исполнительная и судебная власть есть неучредительная, но учреждаемая власть, пределы которой ограничены сувереннойволей народа, выраженной в Конституции, особенно в тех ее положениях, которыесоставляют фундаментальные основы конституционного строя и отражают природу ивнешний облик политической и правовой организации народа. С другой стороны,общество стоит перед настоятельной необходимостью формирования надежногомеханизма сочетания и взаимодействия суверенитета Российской Федерации икомпетенции республик, а также краев, областей, автономных образований в еесоставе. Основой такого разграничения выступает Конституция РоссийскойФедерации, Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения иполномочий (статья 11, часть 3 Конституции РФ).

В принятыхреспубликами декларациях о государственном суверенитете провозглашаетсяверховенство республиканских конституций и законов на всей их территории.Одновременно некоторыми из них устанавливается, что действие актов РоссийскойФедерации, вступающих в противоречие с суверенными правами республик, ими насвоей территории приостанавливается. Конституция и Федеративный договороснованы на признании верховенства актов республик, принимаемых в пределах ихполномочий, с одновременным признанием верховенства актов Российской Федерации,принимаемых по вопросам, переданным республиками в ведение общефедеральныхорганов. Согласно статье 73 Конституции РФ вне пределов ведения РоссийскойФедерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты РоссийскойФедерации обладают всей полнотой государственной власти.

Практическаяреализация декларируемого некоторыми республиками права нуллификациифедеральных актов, то есть их аннулирования или признания недействительными,способна подорвать федеративную основу России, которая в этом случае рискуеттрансформироваться из государственно-правового образования в международно-правовоеобъединение. Гарантией от подобного искажения государственно-правовой природыРоссийской Федерации выступает норма статьи 4 Конституции, согласно которойсуверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, и всилу этого федеральная Конституция и федеральные законы имеют на этойтерритории верховенство. Весьма определенно содержание статьи 76 КонституцииРоссийской Федерации: федеральные конституционные законы и федеральные законы,принимаемые по предметам ведения Российской Федерации, имеют прямое действие навсей территории РФ, то есть не нуждаются в ратификации или какой-либо иной формеподтверждения субъектами РФ; вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ иее субъектов последние осуществляют собственное правовое регулирование; законыи иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречитьфедеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и по предметамсовместного ведения РФ и ее субъектов, а в случае такого противоречия действуетфедеральный закон.

Вместе с темв статье 76 (часть 6) Конституции РФ установлено следующее правило: в случаепротиворечия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъектаРоссийской Федерации, изданным по предметам ведения субъекта РФ и в пределахего полномочий, действует нормативный правовой акт субъекта РоссийскойФедерации. Из этого правила не вытекает право субъекта РФ нуллифицироватьфедеральный закон, даже если, по мнению субъекта РФ, федеральный законодательвышел за рамки своих полномочий и вторгся в ту сферу, урегулирование которой поКонституции принадлежит властям субъекта Российской Федерации. Для разрешенияразногласий между федеральными органами государственной власти РФ и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации Президент РФ можетиспользовать согласительные процедуры. Если согласованное решение недостигнуто, Президент РФ может передать разрешение спора на рассмотрениесоответствующего суда (статья 85 Конституции РФ), который и обладает правомнуллифицировать не соответствующий федеральной Конституции закон или инойправовой акт.

Новомувидению социального и политического назначения конституции и современномумировому конституционному опыту соответствует закрепление в Основном Законеобщих принципов организации и функционирования экономической, политической,социальной систем. В Российской Федерации гарантируется единство экономическогопространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств,поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, конституционнопризнается равноправие разнообразных форм собственности.