История развития и становления паспортной системы Российской Федерации

     Вывод по 1 вопросу:

     1. Российская паспортная система  прошла длительный исторический  путь становления и развития, накопив значительный положительный  и отрицательный опыт. Паспортная система развивалась поэтапно - от простейшей системы документирования и учета населения и появления паспортов до введения системы автоматизированного учета и внедрения паспортно-визовых документов, содержащих электронную информацию.  

2. Основные  направления совершенствования  использования паспортной системы в интересах национальной безопасности в пограничной сфере

     Проблемы  защиты безопасности государства от противоправных посягательств приобретают в условиях открытости межгосударственных отношений все большую актуальность и становятся важнейшим фактором успеха проводимых в России политических и экономических преобразований. Изменения геополитических и военно-стратегических  условий существования России, ее общественно-политической ситуации, международных связей вызывают потребность в эффективной системе обеспечения национальной безопасности и в формировании отвечающей современным требованиям паспортной системы как ее составляющей.

     Повышение качества использования паспортной системы в обеспечении национальной безопасности становится необходимой мерой для создания эффективного механизма контроля, способного снизить уровень преступности, отслеживать передвижение по стране лиц, пресечь нарушение ими правил и порядка въезда и пребывания в Российской Федерации

     Существующие  проблемы, трудности и противоречия диктуют необходимость выделения направлений совершенствования использования паспортной системы в интересах национальной безопасности в пограничной сфере.

     Одним из основных направлений работы является межгосударственное сотрудничество и  создание  необходимой нормативной  правовой базы.

     В рамках межгосударственного сотрудничества представляется целесообразным создание адекватной системы законодательного обеспечения и эффективного функционирования международного информационного обмена по вопросам сотрудничества и взаимодействия в целях:

     - своевременного получения данных  о лицах, представляющих угрозу  национальной безопасности, и осуществление  на основе таких данных комплекса мероприятий, в числе которых – установление личности с помощью основного элемента паспортной системы (документа), не пропуск через Государственную границу определенных категорий лиц либо их задержание;

     - усиления борьбы с международным  терроризмом и трансграничной  преступностью путем внесения  данных о проследовавших через  границу лицах в единую автоматизированную систему, их обработки и контроля над законностью действий лиц, пересекающих границу.

     Одним из направлений сотрудничества должно стать также заключение международных  договоров о реадмиссии с государствами-участниками  СНГ и другими государствами, объясняющееся необходимостью регламентации вопросов, касающихся приема и возвращения граждан, нарушивших правила въезда или пребывания на территории договаривающихся сторон. На данный период Российская Федерация заключила соглашения о реадмиссии с Литвой, Узбекистаном, Украиной, Норвегией, а в мае 2006 года Россия подписала соглашение о реадмиссии с Европейским сообществом⁴¹. Стремление России к заключению таких соглашений (двусторонних, многосторонних) обусловлено потребностью законодательного урегулирования вопросов возврата незаконных мигрантов в страну происхождения или последнего пребывания⁴².

     Кроме того, на современном этапе жизненно необходимо обеспечить соблюдение принципа единой технической политики при  формировании и эксплуатации центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации⁴³, так как неналаженная система передачи данных из-за незавершенности оборудования средствами передачи информации и линиями связи пунктов пропуска не позволяет скоординировать должным образом действия всех заинтересованных органов⁴⁴ для качественного решения задач по обеспечению национальной безопасности в пограничной сфере, разработать действенный механизм реализации иммиграционного контроля иностранных граждан и лиц без гражданства (законодательно закрепленный). Реализация этой задачи в рамках паспортной системы будет способствовать предотвращению угроз безопасности страны в пограничной сфере.

     Важным  шагом на пути регламентации межведомственного информационного обмена становится реализация Постановления Правительства «О Государственной информационной системе миграционного учета»⁴⁵. Данная Система представляет собой межведомственную автоматизированную систему, а Федеральная миграционная служба Российской Федерации является государственным заказчиком и координатором работ по формированию и обеспечению ее функционирования. Однако использование данной Системы в настоящее время так же затруднено в связи с незавершенностью технического оборудования пунктов пропуска. Таким образом, разработанная и законодательно закрепленная информационная система миграционного учета не находит эффективного применения вследствие неспособности организационного обеспечения существующих правовых норм. То есть на современном этапе требуется модернизация технологического процесса, создание необходимой инфраструктуры, современного оборудования, позволяющего быстро и качественно осуществлять проверку лиц, следующих через Государственную границу, фиксировать установочные данные и вносить их в центральный банк данных.

     О несовершенстве в данной области  свидетельствует и то, что на сегодняшний день подсистемой автоматизированного контроля машиносчитываемых паспортно-визовых документов и обработки данных о проследовавших через Государственную границу лицах оснащены 82 пункта пропуска из 432 существующих, а в 156 установлены лишь отдельные элементы подсистемы «Каскад»⁴⁶. Данный факт заставляет задуматься об обеспечении надежности контроля в пунктах пропуска и требует скорейшего внедрения средств автоматизации, тем более что более половины технических средств выработали установленные сроки эксплуатации, требуют списания или ремонта и последующая их эксплуатация становится затруднительной.

     Создаваемая в настоящее время государственная система изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения⁴⁷, также предполагает создание и развитие информационной технологической инфраструктуры. Предстоит внедрить в существующие автоматизированные системы паспортного контроля средства контроля заграничных документов, содержащих биометрическую информацию об их владельце, и перейти на электронный контроль пересечения границы. Для осуществления этой задачи необходимо подготовить соответствующую нормативную правовую базу, унифицированную с международными правилами в этой области. Требуется также заключение международных договоров Российской Федерации, касающихся взаимного признания документов нового поколения и международного информационного обмена содержащейся в них информацией.  Целесообразным представляется разработка нормативных документов ведомственного уровня, а также совершенствование организационного обеспечения правовых норм для скорейшего перехода на биометрические паспорта. Существенная роль здесь отводится обеспечению информационной безопасности, что, в свою очередь, предполагает необходимость совершенствования и интеграции межгосударственных и национальных информационных ресурсов, и оснащение пунктов пропуска аппаратурой узлов доступа защищенной телекоммуникационной сети Системы.

     Учитывая  тот факт, что развитие техники  не стоит на месте, подделки идентифицирующих документов, а, следовательно, и незаконного  пересечения границы лицом по поддельному документу можно избежать, лишь используя наиболее передовую технологию. То есть, направлением совершенствования в этой области становится необходимость опережения на шаг вперед злоумышленников в создании эффективных средств защиты.

     Необходимо  отметить, что в настоящее время  для эффективного функционирования паспортной системы требуется развитие системы профессионального образования кадров. Важным здесь становится существенное улучшение качества работы сотрудников, которое не должно ставиться в зависимость от их материального вознаграждения. На сегодняшний день просматривается низкий уровень организационно-управленческой деятельности должностных лиц: решения принимаются без оценки обстановки по всем направлениям, отсутствует налаженная система взаимодействия между заинтересованными органами, конкретные необходимые меры по недопущению противоправных действий зачастую не принимаются. Кроме того, наблюдается недостаточная профессиональная подготовка всех категорий сотрудников. Между тем, роль человеческого фактора в организации паспортной системы России велика, и одним из основных этапов деятельности по совершенствованию пограничной безопасности и использованию паспортной системы становится соответствующая подготовка ее представителей. Причем, уровень такой подготовки должен соответствовать не только современным правовым, но и техническим требованиям, а также обеспечивать психологическую готовность сотрудников органов государственной власти, занятых в обеспечении пограничной безопасности страны и реализации правил паспортной системы⁴⁸.

     Также, говоря о направлениях совершенствования использования  паспортной системы в интересах национальной безопасности в пограничной сфере, необходимо выделить и такое, как борьба с бюрократизмом на государственном и на общественном уровнях.

     Таким образом, паспортная система Российской Федерации, являясь одним из компонентов системы пограничной безопасности, безусловно, повышает качество обеспечения интересов общества и государства в пограничной сфере. Однако существующие реалии требуют оптимизации ее использования в следующих направлениях:

1. межгосударственное сотрудничество:

     - внесение изменений в международные договоры о взаимных безвизовых поездках граждан государств-участников СНГ, касающихся сокращения перечня документов, дающих право пересечения Государственной границы;

     - создание системы законодательного обеспечения и эффективного функционирования международного информационного обмена по вопросам сотрудничества и взаимодействия в пограничной сфере с обеспечением безопасности и защиты передаваемых данных;

     - заключение международных договоров о реадмиссии с государствами-участниками СНГ и другими государствами;

     - заключение в рамках Союзного государства соглашений, касающихся создания системы безопасности межгосударственного объединения, совместной системы пограничного контроля, единой паспортной системы, комплексного информационного обмена по проблемам, связанным с незаконной миграцией;

     - заключение международных договоров Российской Федерации, касающихся взаимного признания документов нового поколения и международного информационного обмена содержащейся в них информации;

     2) разработка нормативных документов  ведомственного уровня, а также совершенствование организационного обеспечения правовых норм для скорейшего перехода на биометрические паспорта;

     3) совершенствование нормативной  правовой базы, регламентирующей пропуск через государственную границу лиц и их ответственность за нарушение правил въезда (выезда) и пребывания на территории Российской Федерации;

     4) модернизация технологического процесса, создание необходимой инфраструктуры, внедрение средств автоматизации;

     5) постепенный переход на электронный контроль пересечения границы;

     6) создание эффективных средств защиты документов, удостоверяющих личность, от подделки;

     7) развитие системы профессионального образования кадров;

     8) борьба с бюрократизмом, как на государственном, так и на общественном уровне и повышение материального обеспечения сотрудников (как превентивная мера).

Выводы  по 3 вопросу:

     1. Паспортная система является необходимым элементом обеспечения национальной безопасности.

     2. Наблюдаемая трансформация системы международных отношений, развитие информационных технологий, средств вычислительной техники и связи требуют повышения уровня национальной безопасности, ее совершенствования путем принятия мер, адекватных действительности.

     3. Меняющиеся геополитические и  военно-стратегические  условия  существования России, общественно-политическая  ситуация, международные связи вызывают потребность в эффективной системе обеспечения национальной безопасности и в формировании отвечающей современным требованиям паспортной системы.

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     По  итогам работы сделаны следующие  выводы:

     На  основе рассмотренных дефиниций  в настоящей работе под паспортной системой мы будем понимать - совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих отношения государственных органов и отдельных граждан по поводу выдачи, обмена, изъятия документов, удостоверяющих личность человека, а также порядок регистрационного учета граждан и правовые меры по соблюдению установленных правил в целях обеспечения защищенности  национальных интересов государства от внешних и внутренних угроз.

     Рассмотрение  теоретических вопросов паспортной системы представляется обоснованным как с научной, так и с практической точки зрения. Основой рассмотрения вопросов применения правил паспортной системы, ее роли и места в системе безопасности в Российской Федерации становится четкое определение в правовой терминологии, касающейся ее правил.

     На  современном этапе очевидна необходимость  дальнейшей проработки теоретических вопросов паспортной системы на основе норм международного и российского права.

     Российская  паспортная система прошла длительный исторический путь становления и  развития, накопив значительный положительный  и отрицательный опыт. Паспортная система развивалась поэтапно - от простейшей системы документирования и учета населения и появления паспортов до введения системы автоматизированного учета и внедрения паспортно-визовых документов, содержащих электронную информацию.