Развитие бюджетной системы Российской Федерации

 

Содержание

 

 

Введение3

1. Развитие бюджетной системы Российской Федерации

1.1 Начало истории развития бюджетной системы4

1.2 Развитие современной бюджетной системы7

Заключение15

Список используемой литературы16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Одним из механизмов регулирования является бюджетная система государства и включённый в нее государственный бюджет. Бюджет государства можно рассматривать как экономическую категорию так и с материальной точки зрения.

Для нормального существования и развития нашего государства необходимо продумано и грамотно регулировать эти экономические отношения, а вмести с ними и движение денежных средств. Это связано с тем, что бюджет является источником финансирования многих составных частей государства, таких как: наука, культура и т.д. С помощью бюджета стимулируются наиболее важные отрасли экономики.

В настоящее время необходимо больше уделять внимание бюджетной системе государства, так как сильная устойчивая система регулирования денежных потоков способствует надёжному функционированию государства, гармоничному развитию экономических и социальных отношений, росту благосостояния, как государства, так и его граждан.

Необходимо отметить, что конечным результатом существования любого государства является экономическое благополучие и процветания его граждан. Надёжная бюджетная система является одним из важнейших структур государства, поэтому, для достижения главной цели государства необходимо постоянно развивать и совершенствовать бюджетную систему государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Развитие бюджетной системы Российской Федерации

 

1. Начало истории развития бюджетной системы

 

Первым источником поступлений в княжескую казну на Руси была дань, которую собирал князь с подвластных земель. Дань имела натуральную форму и собиралась в виде скота, мехов, меда, воска, продовольствия. Кроме того, в пользу князя собирались пошлины и штрафы. По мере укрепления власти князя устанавливались места сбора дани и ответственные за ее сбор лица, а сама дань приобретает форму подати.

    В XV веке в России  начинается складываться двухзвенная  бюджетная система унитарного  государства, состоящая из великокняжеской  казны (бюджета государства) и местных  бюджетов, которые соответственно  формировались за счет княжеских (т.е. государственных) налогов и  местных сборов.

    В 1551 году Иван IV провел земскую реформу. В этом  же году Стоглавый собор утвердил  «Уставную земскую грамоту». В  стране было введено земское  самоуправление. Власть царских  наместников была упразднена. Вместо  них на местах стали земские  старосты, которые руководили земскими  избами, творившими суды и собиравшими  налоги.

    Первый в России  бюджет – смета государственных  доходов и расходов – был  составлен в 1645 году. В городах  составлялись городовые сметы  доходов и расходов. Эта система  действовала до петровских реформ.

    В 1679 году вместо  стрелецкой подати и других  сборов вводится подворный налог. Общая сумма налога назначалась  правительством, а крестьянские  общины и посады раскладывали  ее между собой по дворам.

    После проведения  переписи населения в 1722 году  подворный налог заменяется подушной  податью, которая взымалась с лиц мужского пола (кроме дворянства, духовенства и чиновничества). Подушная подать была одним из главных источников доходов государственного бюджета. В 1796 году на ее долю приходилось около 34% всех доходов.

    Наряду с прямыми  и косвенными налогами население, главным образом крестьянство, несло  мирские повинности, которые имели  натуральную и денежную формы. В 1851-1854 годах мирские повинности  законодательно были оформлены  в земские повинности и земские  сборы. Кочевые народы с 1824 года  платили кибиточную подать.

    Реформы 60-х годов XIX века внесли некоторые изменения  в налоговую систему. В 1863 году  подушная подать с мещан заменяется  налогом с недвижимого имущества. В 1865 году вводится промысловый  налог, т.е. сбор с документов на право заниматься торговлей и промыслами. В 1861 году вместо винных откупов вводится акциз на производство спиртных напитков. В 1875 году вместо подушной подати с крестьян введен поземельный налог. Важным источником бюджетных доходов были косвенные налоги, получаемые в основном от акциза и винной монополии, введенной в 1894 году.

    Менялся и аппарат  управления государственными и  местными бюджетами. С созданием  в 1802 году функциональных министерств (Министерство внутренних дел, Министерство  финансов и др.) на местах организуются  подведомственные им государственные  учреждения, то есть вертикальная  система учреждений государственного  управления. Например, территориальными органами Министерства финансов были на губернском уровне казенные палаты, на уездном – казначейства.

    В 1864 году вышло  «Положение о губернских и  уездных земских учреждениях», в  соответствии с которым в России  были созданы органы местного  самоуправления – земства. Представительным (распорядительным) органом земств  были земские и уездные собрания. Земства ведали местными хозяйственными делами, местными дорогами, организацией школьного образования и медицинского обслуживания населения.

    Финансовыми средствами  для выполнения возложенных на  земства функций были земские  бюджеты, формировавшиеся за счет  существовавших до этого и  переданных земствам земских  повинностей и сборов. Крупным источником земских бюджетов (до 25% общих доходов) были пособия из государственного бюджета.

    Городские бюджеты  формировались за счет доходов  от городских предприятий (бань, водопроводов и др.), сдачи в  аренду земельных участков, сборов  с недвижимого имущества городских  жителей, сборов с владельцев  лошадей, конских экипажей и др.

    Местные бюджеты  не входили в состав государственного  бюджета России. Таким образом, в  России до революции действовала  двухзвенная бюджетная система  унитарного государства.

    После Февральской  революции 1917 года бюджетная система  пришла в расстройство. При Временном  правительстве доходы и расходы  производились на основании отдельных  кредитов (иностранных займов).

    С победой Октябрьской  революции 1917 года для финансирования  неотложных нужд Советское правительство  прибегало к контрибуциям и  имущих слоев населения, а также  с купцов и спекулянтов. В январе 1918 года правительство составило  первый советский бюджет на  период с января по июль 1918 года, который был утвержден Советом Народных Комиссаров, что послужило началом системы полугодовых бюджетов.

    Конституция 1918 года  установила федеральное устройство  РСФСР и заложила основы бюджетного  устройства государства. В основу  бюджетной системы были положены  принципы централизации всех  финансовых средств и единства  государственного бюджета по  доходам и расходам. Конституция  РСФСР предусматривала разделение  государственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей).

    Принятие в 1936 году Конституции СССР усилило  централизацию управления народным  хозяйством и окончательно сформировало  бюджетную систему СССР. В соответствии  с Постановлением СНК СССР  от 1938 года в состав государственного  бюджета СССР были включены  местные бюджеты и бюджет государственного  социального страхования. Бюджетная  система СССР состояла из Союзного  бюджета (государственного бюджета), государственных бюджетов 15 союзных  республик и бюджета государственного  социального страхования. Государственный бюджет СССР и территориальные бюджеты в неизменном виде оставались вплоть до распада СССР в 1991 году.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Развитие современной бюджетной системы.

Реформа муниципального финансирования в России будучи составной частью реформы российской экономики в целом, имеет многолетнею историю. Для муниципалитетов эта реформа означает колоссальные изменения в условиях формирования доходов и расходов местных бюджетов, развитие новых бюджетных процедур, формирование в муниципалитетах способности «отвечать на вызовы» федеральной и региональной политики.

Первым этапом следует считать период 1990–1993 гг. – это период образования современного российского государства, завершившийся принятием Конституции РФ. Применительно к финансовым проблемам в ст. 132 Конституции РФ сказано, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы и т. д. В этой же статье говорится, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (к сожалению, дальнейшая история муниципальных финансов в России изобилует примерами, когда государственные полномочия передавались на муниципальный уровень без необходимых средств).

В это время бюджетное устройство России сочетало в себе черты унитарного и конфедеративного государства. С одной стороны, субъекты РФ практически полностью зависели от отчислений из федеральных налогов и финансовой помощи из федерального бюджета. Налоги собирались только федеральным ведомством – Государственной налоговой службой РФ, а бюджеты управления региональных и местных администраций финансировались из федерального бюджета. С другой стороны, субъекты РФ, распоряжаясь половиной консолидированного бюджета страны, пытались контролировать на своей территории федеральные расходы. Поэтому складывающуюся в тех условиях систему межбюджетных отношений можно скорее назвать «бюджетным феодализмом», чем «бюджетным федерализмом».

Принятие Конституции РФ ознаменовало окончание первого этапа радикальных экономических реформ, в том числе реформы муниципального финансирования. Существование местного уровня самоуправления, не входящего в систему органов государственной власти, было закреплено в высшем законодательном акте страны.

Принцип самостоятельности местных бюджетов был заложен уже в Законе РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», вступившем в действие до принятия Конституции РФ.

Разграничение уровней бюджетной системы в соответствии с принципами федеративного устройства должно основываться на концепции фискальной автономии бюджетов разных уровней. При высокой степени вертикальной несбалансированности этих уровней бюджетная система в целом становится неустойчивой и работает неэффективно.

Вторым этапом реформы муниципального финансирования можно считать 1993–1994 гг. В 1994 г. федеральный центр ввел единую для регионов систему «расщепления» федеральных налогов взамен существовавших ранее дифференцированных ставок (Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год»). Эти решения существенно изменили систему формирования доходов субъектов РФ, сделали ее более предсказуемой. Соответственно, более предсказуемой стала и система формирования доходов местных бюджетов. Налоговые реформы в России и Казахстане стартовали одновременно – в середине 1990-х гг. Причем реформы в этих странах начинала одна команда – в г. Алма-Ате тогда работала большая группа налоговых специалистов со всего мира, консультировавших авторов и казахского и российского Налогового кодекса. В 1994 г. казахская и российская группы создали модельные Налоговые кодексы на основе западных стандартов. Оба документа представляли собой образец налогового законодательства, каким его видели лучшие налоговики мира. Несмотря на это, ни тот ни другой не прошли обсуждений в парламентах. В 1995 г. парламент Казахстана пошел на самороспуск и, уходя, принял решение наделить президента правом издавать указы, имеющие силу закона. Пока не был избран новый состав парламента, в Казахстане указами президента были введены в действие 147 основных законов, включая Гражданский, Налоговый и Земельный кодексы. Налоговый кодекс Казахстана был во многом несовершенным, предоставлял множество льгот индивидуального характера. В результате в Кодекс каждый год вносились изменения, стабильности налогового законодательства в стране не было. Однако затем картина кардинально изменилась: накопив опыт, казахские налоговики поняли, каким должен быть нормальный, эффективный, реально работающий в условиях экономики Казахстана Налоговый кодекс. И, что важно, научились использовать налоги не только для наполнения бюджета. В 2000 г. в Казахстане началась работа над новым Налоговым кодексом, который в отличие от предыдущего варианта не только решал фискальные задачи, но и позволял широко использовать регулирующие и стимулирующие функции налогов.

Часть первая Налогового кодекса РФ (НК РФ) была принята в 1998 г., часть вторая – в 2002 г.; до принятия этих документов основным нормативным актом, регулирующим налоговые отношения в стране, был Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-I «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». В это время были подписаны соглашения с Татарстаном, Башкорстаном, Якутией, легализовавшие особый бюджетный статус этих республик, в соответствии с которым с их территорий по-особому начали перечисляться налоги в федеральный бюджет.

Третий этап реформ – с 1995 по 1998 г. За этот период были приняты Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» и Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Последний закреплял за местным уровнем доли от сбора важнейших федеральных налогов и тем самым вносил большую определенность и предсказуемость в процесс формирования муниципальных доходов.

Единственный федеральный налог, поступления от которого жестко закреплялись за уровнями бюджетной системы, – платежи за пользование недрами и природными ресурсами. Остальные федеральные налоги распределялись между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ ежегодным законом о федеральном бюджете.

В 1994–1997 гг. субъекты РФ получали 25 % НДС, 90-100 % подоходного налога с физических лиц, 50 % акцизов на алкогольную продукцию, 100 % остальных акцизов (кроме акцизов на минеральное сырье, бензин, автомобили, импортные товары). Кроме того, начиная с 1994 г., субъекты РФ имели право в дополнение к федеральной 13 %-ной ставке устанавливать свою ставку налогообложения прибыли предприятий (большинство регионов ввело максимальную ставку – 22 %).

В это время рассматривались три модели реформирования налоговой системы Российской Федерации:

1) «американский» подход, когда по некоторым налогам каждый уровень власти имеет собственные доходные источники и когда по косвенным налогам разные уровни власти вводят свои налоговые ставки одной и той же налогооблагаемой базы;

2) «германский» подход, когда все уровни власти делят поступления от основных общих доходов;

3) «канадский» подход, когда разные уровни власти вводят свои налоговые ставки одной и той же налогооблагаемой базы.

Одновременно федеральный центр принимал различные социальные законы и перекладывал финансирование связанных с ними расходов на муниципалитеты. Самым «тяжелым» в финансовом отношении для муниципалитетов оказался Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Статья 132 Конституции РФ применялась федеральным центром в части прав по наделению органов местного самоуправления государственными полномочиями, но не в части обязанности передать муниципалитетам необходимые для этого финансовые ресурсы. Средств местных бюджетов на финансирование «федеральных мандатов» не хватало, они не исполнялись в полном объеме, возникла ситуация неопределенности, непредсказуемости, финансовой необязательности со стороны органов местного самоуправления нести предписанные федеральными законами расходы.