Становление и развитие Российской Федерации

  Становление и развитие Российской Федерации. 

    Возникшая в результате победы Октябрьской  революции Российская Советская  Республика являлась унитарным государством. Она была провозглашена в границах дореволюционной, царской России. Однако многонациональность России и провозглашение советской властью права наций  на самоопределение активизировали тенденцию к распаду России, возникшую  еще до Октября, когда усилилось  национально-освободительное движение народов, разбуженных Февральской  революцией 1917 г.

    Уже в конце 1917 г. использовала предоставленное  ей Россией право на самоопределение  Финляндия, ставшая независимым  государством. В декабре 1917 г. была провозглашена  независимая Украинская Советская  Республика. Одновременно шел процесс  усложнения формы государственного единства самой Российской Советской  Республики, превращения ее в федеративное государство.

    Декларация  прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом  Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 г., провозгласила Россию федерацией. Принципиальные положения о федерации, закрепленные в Декларации, были развиты в резолюции Съезда "О федеральных учреждениях Российской Республики". Декларация провозгласила: "Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик".

      В своем развитии российский  федерализм прошел три основных  этапа:

1. создание основ социалистического федерализма (1918-1936);
2. утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937-1985);
3. реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 года.

    1) Федерализм в России возник  и развивался по идеологическим  схемам большевизма, положившего  в основу федерации не реальную  демократизацию власти, а преодоление  «национального гнета». В федерации,  кроме того, виделся государственно-правовой  базис мировой социалистической  революции, которую проповедовали  большевики. В.И. Ленин прямо называл  советскую федерацию переходной  формой к полному единству  трудящихся разных наций. Оснований  для цивилизованного федерализма  в стране, до 1917 года бывшей унитарным  государством, не было, ибо подавляющую  часть населения составляли русские,  и поэтому РСФСР могла сложиться  только как федерация, основанная  на автономии небольшого числа  других наций с произвольными  границами. Но это, разумеется, с самого начала была не  федерация в общепризнанном смысле  этого слова.

    Российская  Федерация была провозглашена на III Всероссийском съезде Советов  в январе 1918 года. Этим устанавливалось  новое государственное устройство не только собственно России (как мы понимаем ее сегодня), но и всей бывшей Российской империи, на территории которой  впоследствии был создан СССР. Но на первых порах федерация всех бывших окраинных территорий Российской империи  не получилось. Была провозглашена  независимость Финляндии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии и Тувы, а Украина, Белоруссия, Туркестан и закавказские республики, также объявленные независимыми, вступили в договорные отношения  с Российской Федерацией.

    На  собственно российской территории начался  хаотичный процесс создания автономий (республик и областей) по национальному  или географическому признаку, хотя ясных границ национального расселения не существовало, да и население  в национальном отношении часто  было смешанным. Тем не менее этот процесс активизировался после  принятия Конституции РСФСР 10 июля 1918 года. Были созданы Башкирская, Татарская, Дагестанская и другие АССР, а также  ряд автономных областей (Чувашская, Карельская, Марийская и др.). Ясного представления о различиях между республикой и областью (а были еще трудовые коммуны и округа) не было, так как разграничения компетенции между центральным правительством и автономией не проводилось. Поэтому они часто меняли статус, а в ходе гражданской войны некоторые автономии вообще прекратили свое существование. Но большинство административно-территориальных частей России оставались в статусе областей и губерний, в которых были созданы административные органы для решения вопросов национальных меньшинств. Всего в 1923 г. в составе РСФСР находилось 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области.

    Процесс создания автономий, изменения их границ и полномочий продолжался и после  принятия в 1925 г. новой Конституции  РСФСР. Принятая за год до этого Конституция  СССР закрепила создание союзного государства, в котором РСФСР стала одной  из равноправных республик; статус ее автономий и административно-территориальных  единиц в принципе не изменился, подчиняясь проявившейся общей тенденции движения к фактическому унитаризму. Проводившаяся  коммунистической партией политика индустриализации ломала национальные границы автономий, ибо была направлена на создание единой экономики страны. Постепенно утвердилось понимание  того, что собственно национальные интересы укладываются в рамки культурной автономии каждого народа.

    Созданный в 1922 г. СССР являл собой совершенно иное федеративное государство, ибо  состоял из равных субъектов с  правом выхода из федерации. Это объединение  народов было тесно увязано с  антидемократической сущностью  тоталитарного государства и  являло собой фиктивную федерацию. Считалось, что субъекты федерации  являются национальными по форме  и социалистическими по содержанию, но главное звено реального управления, каковым была коммунистическая партия, рассматривалось как сила интернациональная, что и превращало формально федеративное государство в фактически унитарное. Самым заметным результатом такого устройства как СССР, так и РСФСР явился подспудно развившийся национализм, особенно опасный там, где он проявился в этнически смешанном обществе и на произвольно определенных территориях. Национальная государственность в таком обществе неизбежно порождала дискриминацию других национальностей, поскольку в руководящие органы назначались или "избирались" преимущественно лица титульной национальности.

    После создания СССР внимание к процессам  государственного устройства РСФСР  было существенно ослаблено. Во-первых, к этому времени всем стало  ясно, что нелепая идея мировой  революции и ожидания соответствующего расширения территориальных границ РСФСР потерпела полный крах. Во-вторых, в центре внимания правящей партии оказались вопросы укрепления Союза  ССР, который преподносился как  результат национальной политики партии и лично И. В. Сталина.

    2). Ко времени принятия Конституций  СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство  стало уже по существу унитарным.  В Конституции РСФСР были поименно  перечислены 16 автономных республик  и 5 автономных областей (10 имевшихся  национальных округов не были  названы). Что касается краев и  областей, в которых проживало  подавляющее большинство населения  страны, то они субъектами Федерации  по-прежнему не признавались. Автономные  республики стали рассматриваться  как несуверенные государства,  их конституции, например, подлежали  утверждению Верховным Советом  РСФСР. Весьма неопределенным  оставалось положение автономных  областей.

    Конституционные гарантии не оказали какого-либо сдерживающего  влияния на политику репрессий, которая  осуществлялась под руководством коммунистической партии в масштабе всей страны. Без  какого-либо правового камуфляжа  были ликвидированы многие автономии, а целые народы подвергнуты массовой депортации. В 1941 г. эта варварская акция  была осуществлена в отношении немцев Поволжья, в 1943 г. — калмыков и карачаевцев, в 1944 г. — чеченцев, ингушей и балкарцев. С мест проживания были принудительно выселены крымские татары, турки-месхетинцы, корейцы, греки, курды и др. В послесталинский период (в конце 50-х гг.) автономии некоторых из этих народов были восстановлены, но только в 1991 г. Законом РСФСР о реабилитации репрессированных народов эти акции были объявлены преступными, а народы реабилитированы.

    Опыт  государственного устройства советского периода ясно указывает, что тоталитаризм и федерализм несовместимы. Идеи преодоления "национального гнета" и утверждения "национальной государственности" служили средством, отвлекающим  народы от создания подлинной демократии и правового государства. Интернационализм и "дружба народов", которыми так  гордились коммунистические лидеры, держались на страхе и насилии, федерализм являл собой только прикрытие  для жестко централизованного государства. В то же время идея национальной государственности пустила глубокие корни, многие народы видели в ней  некую гарантию национального самосохранения.

    3). Мощная демократическая волна,  вызванная перестройкой и последующими  реформами, обострила процессы  государственно-правового развития  страны в целом и России  в частности. Народные массы  поддерживали меры по преодолению  наследия тоталитаризма, ликвидации  формализма федеративного устройства. Они требовали подлинной свободы  и самостоятельности в решении  вопросов собственного развития. Неумение властей найти адекватные  политические ответы на этот  вызов времени в соединении  с нараставшими объективными  потребностями в демократизации  государственного устройства привели  к распаду СССР и "параду  суверенитетов" автономных образований  РСФСР.

    В 1990—1991 гг. большинство автономных республик  и многие автономные области России провозгласили себя суверенными  государствами в составе РСФСР. В ряде республик (Чечня, Татарстан  и др.) сепаратистские силы стали  требовать выхода из состава Федерации. На IV Съезде народных депутатов РСФСР было принято решение об исключении из названия республик термина "автономная", они приобрели конституционный статус "республика в составе Российской Федерации".

    В условиях усилившихся центробежных тенденций, создававших опасность  распада Российской Федерации, большое  значение имело заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора, который 10 апреля 1992 г. был включен в Конституцию  как ее составная часть. Договор  подтверждал суверенитет республик  в составе Российской Федерации, а края, области, города Москва и  Санкт-Петербург признавались субъектами Федерации. Самое же важное состояло в том, что Договором было проведено  разграничение предметов ведения  и полномочий между федеральными органами государственной власти и  органами власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе Федерации. Эти акции не решили всех проблем  государственного устройства Российской Федерации и не привели к полной ликвидации националистических устремлений  в ряде регионов. Хотя права субъектов  Федерации и были расширены, но их равноправие по существу закреплено не было.

    Подчеркивалось  стремление "создать действительно  свободный и добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный, союз трудящихся классов всех наций России". Декларация ограничивалась установлением  лишь наиболее общих принципов. Она  предоставляла возможность рабочим  и крестьянам каждой нации самостоятельно решить, желают ли они войти в  состав Российской Федерации или  нет, а если желают, то на каких основаниях. Это же положение содержалось  и в резолюции "О федеральных  учреждениях Российской Республики", которая также уточняла способ установления отношений между центральной  властью и органами будущих республик.

    Вскоре  после Съезда началось практически  формирование Российской Федерации, государственное  строительство ее составных частей.

    Первой  автономной частью России стала Советская  Латвия. В Декларации о самоопределении  Латвии от 24 декабря 1917 г. указывалось: "Латвийское советское правительство  исходит из факта автономии Латвии по отношению к Советской России...". 25 декабря 1917 г. I Всеукраинский съезд  Советов объявил Украинскую республику федеративной частью Российской республики. Формально Украина не называлась автономной, однако фактически отношения  между Украиной и Россией складывались на основе автономии Украины.

    Одной из первых в составе Российской Федерации  оказалась и Туркестанская Советская  Республика, которая была провозглашена  весной 1918 г. В это же время возникли Терская, Кубано-Черноморская, Донская, Таврическая Советские республики, которые объявили себя частями Российской Федерации. Делались попытки создания Татаро-Башкирской республики. Правда, почти все они оказались недолговечными, и впоследствии на их месте были созданы другие автономные образования (в частности, Горская, Крымская автономные республики).

    Принятая  в июле 1918 г. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской  Республики закрепила федеративный принцип организации государственного единства РСФСР. В ней указывалось (ст. 11), что "Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких, могущих  быть образованными областных объединений  вообще, стоят областные съезды Советов  и их исполнительные органы.

    Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую  Республику". Таким образом, Конституция  РСФСР твердо определила форму федерации, складывающейся в России. РСФСР должна была стать федеративным государством с автономными образованиями.