Государственная дополнительная поддержка семей, родившего второго и последующего детей (материнский капитал)

Кроме того, выдача сертификата на материнский (семейный) капитал, и как уже  было ранее  упомянуто  это своеобразное нововведение в области социальной мировой политики, так как является единовременной целевой выплатой и не зависит от материальной обеспеченности семьи, что имеет огромное значение. 

В свою очередь, принимая во внимание слова министра социального развития и труда Российской Федерации Татьяны Голиковой о том, что с 2006 года (с момента принятия федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей») рождаемость в России увеличилась на 22 процента,  младенческая смертность снизилась на 27,2 процентов, а также увеличилось количество семей с тремя детьми, можно судить о том, что данное мероприятие является не только весьма масштабным, но и положительно отражается на демографической ситуации в стране.

Итак,  в 2006 году в Российской Федерации был принят Федеральный закон от 26.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», который установил сумму материнского капитала, подлежащую выплате, а также в полной степени урегулировал отношения, возникающие с получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и целевым распределением полученных средств.  Проходя ежегодную индексацию, по состоянию на 1 января 2012 года, сумма материнского капитала составляет 387 640 рублей.

  Однако, на сегодняшний  день, вопреки полноценному федеральному  законодательному регулированию,  возникает множество проблем, связанных  с реализацией данной меры государственной поддержки. К примеру, на практике участились случаи обращения представителей  физических лиц, чьи полномочия были нотариально удостоверены путём выдачи доверенности за выдачей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, однако в его выдаче вышеупомянутым лицам было отказано на основании ч.1 ст.5 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В данной ситуации необходимо выяснить, правомерен ли данный отказ государственных органов исполнительной власти46.

 Известно, что  российским  гражданским  законодательством,  предусмотрена возможность совершения  юридически значимых действий  от имени физических лиц их  законными представителями, а также представителями по доверенности. Порядок выдачи доверенностей и виды их удостоверения установлены ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, а перечень лиц, являющихся законными представителями, содержится в ч.2 ст. 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ими являются: родители, усыновители, опекуны или попечители.

В то же время ч.1 ст.5 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также абз.1 п.4 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 87347,  чётко закрепили возможность обращения за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации исключительно лицами, имеющими право на получение материнского капитала либо их законными представителями, то есть возможность обращения представителями по доверенности в данном случае полностью исключена. Однако, по нашему мнению, прямого запрета ч.1 ст.5 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на совершение юридических действий, связанных с получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, представителем, действующим на основании доверенности, не содержит. Хотя существует ряд федеральных законов, в которых законодателем чётко предусмотрена возможность совершения определенных юридических действий строго определённым кругом лиц, так, например, в силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда в Российскую Федерацию и въезда в Российскую Федерацию» паспорт выдаётся гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через него законного представителя.

Эту же точку зрения в своём решении от 3 июня 2008 года по гражданскому делу по заявлению Читаевой Татьяны Викторовны о признании частично недействующим п. 4 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 873, поддерживает Верховный суд Российской Федерации.

Из этого следует, что обращение представителем физического лица, действующим на основании доверенности, за выдачей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в территориальное отделение Пенсионного фонда Российской Федерации не только представляется возможным, но и является  законно обоснованным.

Ещё одной важной проблемой при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за выдачей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, по нашему мнению,  является частый отказ в принятии документов на получение государственного сертификата при отсутствии свидетельства о рождении ребёнка, умершего на первой неделе жизни. В соответствии с ч.1  ст. 66 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» моментом смерти человека является момент смерти его мозга или его биологической смерти (необратимой гибели человека). Соответственно, возникает вопрос: «Должно ли выдаваться свидетельство о рождении после наступления момента смерти ребёнка на первой неделе жизни?»

 Как показывает практика, государственные органы исполнительной  власти по неизвестным причинам  отказываются реагировать на  тот факт, что со 2 августа 2010 года  в законодательство внесены изменения, касающиеся использования средств материнского капитала. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счёт средств материнского (семейного) капитала» вносит изменения в Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

Ранее, в соответствии  с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих регистрацию актов гражданского состояния» сразу после рождения ребёнка соответствующим медицинским учреждением выдавалась справка о рождении формы № 2648, однако в декабре 2011 года вступил в силу Приказ № 1687-н от 27 декабря 2011 «О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке её выдачи»49, в соответствии с которым на новорождённых, родившихся живыми, выдаётся медицинское свидетельство о рождении формы № 103/у. С этой целью признаётся утратившим абз. 3 п.2 ст. 20 Федерального закона «Об актах гражданского состояния». Изменения закона распространяются на ситуации, возникшие после 15 ноября 1997 года. Соответственно, в настоящее время, матери, потерявшие ребёнка на первой недели жизни, имеют законное право на беспрепятственное получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Более того, прибегнув к анализу судебной практики, мы пришли к выводу, что даже при отсутствии возможности получения свидетельства о рождении и наличии справки формы № 26 мать, потерявшая ребёнка на первой недели жизни, всё равно сохраняет право на получение сертификата на материнский (семейный) капитал. На данное обстоятельство в определении от 26 ноября 2009 года № 29- Во9-6 указывает Верховный суд Российской Федерации.

На основании всего вышеизложенного следует сделать вывод о том, что в данной ситуации отказ в приёме документов территориальным отделением Пенсионного фонда Российской Федерации на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал при отсутствии свидетельства о рождении у матери, потерявшего ребёнка на первой недели жизни, будет являться незаконным и подлежащим разрешению судом в  порядке  производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, в соответствии с главой 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На наш взгляд  необходимо также обратить внимание на тот факт, что п.3 ч.1 ст. 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрено следующее: «право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребёнка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную  силу, начиная с 1 января 2007 года». С момента официального опубликования вышеназванного закона и до 2009 года многие специалисты в области права считали данную норму, противоречащей ч.3 ст. 19 Конституции Российской Федерации50, в которой установлено, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации51. Действительно, п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» фактически устанавливает, что у мужчин появляется право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал лишь при официально удостоверенном отсутствии матери, хотя родители  в соответствии с семейным законодательством имеют одинаковые права и обязанности в отношении своего ребёнка.

Определением Конституционного суда от 13 октября 2009 года № 1085-о52 данная ситуация была разъяснена. Конституционный суд указал на то, что дополнительные меры государственной поддержки предоставляются в связи с реализацией социального риска материнства, охватывающего беременность и рождение ребенка, а право женщин на их получение обусловлено фактом рождения второго, третьего или последующих детей. В связи с этим право мужчины на дополнительные меры государственной поддержки по случаю рождения ребенка, имеющего обоих родителей, является производным от права женщины и может быть реализовано лишь в случае, когда право женщины на указанные меры прекратилось по основаниям, предусмотренным законом (в связи со смертью, объявлением умершей, лишением родительских прав и в других ситуациях отсутствия материнского попечения). Соответственно,  п.3.ч.1 ст.3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не противоречит нормам Конституции Российской Федерации в части равенства прав мужчины и женщины. Однако, вопреки  мнению Конституционного суда Российской Федерации,  8 сентября 2011года вышел очередной номер Российской газеты – неделя № 5576 (200), в одной из опубликованных статей которого, а именно «343 тысячи за упорство» был подробно описан судебный прецедент, произошедший в городе Нефтекамске республики Башкирия. Итак, отец, воспитывающий  двоих детей от разных матерей,  Александр Афанасьев, дойдя до Верховного суда республики Башкирия, всё-таки добился  выдачи ему сертификата  на материнский (семейный) капитал при том, что фактически  матери детей не были лишены родительских прав в установленном законом порядке. Из этого следует, что, в настоящее время, в  российской судебной практике, как и в мировой,  прослеживается положительная тенденция к обоснованию решений на фактических обстоятельствах дела.  Данный факт также регламентируется ст. 18 Конституции Российской Федерации, в которой четко закреплено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Об иных спорных вопросах различного характера, связанных с реализацией такой меры государственной поддержки как государственный сертификат на материнский (семейный) капитал можно рассуждать бесконечно, это и несоответствие ст.ст. 5,6 Конституции Российской Федерации введения лишь в отдельных  субъектах регионального материнского капитала, и  возникновение  трудностей  в обналичивании денежных средств по сертификату на материнский (семейный) капитал, а также  обращение взыскания на средства материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и т.д., однако то, что Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» будет действовать до 31 декабря 2016 года остаётся фактом и, чтобы ближайшие 5 лет, функционирование данного закона было плодотворным и успешным необходимо уже сейчас проводить работу по выявлению существующих правовых коллизий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Закон о материнском капитале, безусловно, имеет свои «плюсы» и «минусы», но стоит заметить, что даже такую поддержку надо воспринимать позитивно, так как государство, наконец-то, оказывает помощь семье и понимает ее важность как социального института.

Главный «плюс» - в том, что государство решилось, пусть и под давлением обстоятельств (тяжелой демографической и социально-экономической ситуации в стране), на оказание дополнительной помощи семьям с детьми, «минус» в том, что распространенность, охват населения достаточно мал – он распространяется только на семьи, которые рожают второго и последующего детей, в то время как в поддержки нуждаются семьи, которые имеют и одного ребенка, так как в нашей стране уровень доходов молодых граждан, особенно женщин репродуктивного возраста не высок.

То есть сама идея материнского капитала имеет позитивные последствия, способствую развитию и внедрению инноваций в систему социальной защиты семьи.

Инновационность материнского капитала как формы социальной поддержки семьи заключается в том, что государство нашло пути создания новой формы социальной помощи, которая должна стимулировать рождаемость.

В то же время, надо понимать, что на демографические процессы оказывает влияние множество факторов. Сложность заключается в том, что не все факторы, возможно, учесть и дать им числовое выражение.

И техническое, и научно-методическое обеспечение социальной политики недостаточно.

Кадры, которые задействованы в социальных службах, плохо обучены, молодых специалистов не хватает. Это вызвано низкими зарплатами и низким социальным статусом социального работника. Социальные службы также нуждаются в инновациях.

Сроки действия дополнительных мер государственной поддержки ограничены 2016 годом. Перспективы развития материнского капитала недостаточно четко определены, что вызывает обоснованную тревогу благополучателей за материальные средства, которые находятся в безналичном состоянии. Представители власти обосновывают ситуацию тем, что данный Федеральный закон является экспериментальным, а значит, по истечении срока существования он либо трансформируется, либо приобретет новые направления. В частности, на данный момент в Государственную Думу внесено четыре законопроекта, касающихся материнского капитала.

Первый законопроект призван помочь семьям с их текущими нуждами. Предлагается предоставить возможность получить всю сумму материнского капитала на специальный счет в банке, с которого деньги нельзя будет снять, но ежемесячно будут выплачиваться проценты. После предварительного рассмотрения законопроект был отправлен на доработку в связи с наличием ряда технических недоработок.