Государственная дополнительная поддержка семей, родившего второго и последующего детей (материнский капитал)

 

 

 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ Государственное БЮДЖЕТНОЕ образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская правовая академия

Министерства Юстиции Российской Федерации»

 

РОСТОВСКИЙ (Г.РОСТОВ-НА-ДОНУ) ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

 

Юридический факультет

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 

на тему «Государственная дополнительная поддержка семей, родившего второго и последующего детей (материнский капитал)»

 

Выполнила студентка Ливацкая Кристина Юрьевна учебной группы 32-ПСО курса __3__, очной формы обучения    «_____»__________________2014 года    Научный руководитель Преподаватель, высшей квалификационной категории Суворова Нина Владимировна _   «_____»__________________2014 года   Заведующий кафедрой, обеспечивающей научное руководство доцент, к.ю.н., Головко Андрей Григорьевич   «_____»__________________2014 года

 

Ростов-на-Дону

2014 год

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………...	3
Глава 1. Понятие материнского капитала, основания и условия его получения………………………………………………………………….	7
§1. Законодательство Российской Федерации в отношении поддержки семьи…………………………………………………………………………….……..	7
§2. Понятие материнского капитала……………………………………..	15
§3. Основания, условия получения материнского капитала…………...	18
§4. Распоряжение средствами семейного(материнского) капитала…...	23
Глава 2. Обзор судебной практики, по делам, связанным с материнским капиталом…………………………………………………..	28
§1. Мошенничество с материнским капиталом…………………………	28
§2. Анализ правоприменительной практики…………………………….	32
Глава 3. Материнский капитал как мера государственной поддержки. Основные проблемы и пути их решения………………………………..	37
Заключение………………………………………………………………...	46
Библиографический список………………………………………………	49
Приложения………………………………………………………………..	54

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Семья, состояние которой характеризуется в настоящее время в России низким уровнем экономической, социальной и правовой защищенности, является основным звеном воспроизводства человеческого капитала и нуждается в продуманной и системной поддержке со стороны государства и общества. Семья и ее интересы должны стоять в центре социально-педагогической политики государства. Лишь такой подход позволит ослабить негативные последствия реформирования общества. В нашей стране общественные институты, способствующие приспособлению семьи к изменившимся условиям, не в силах обеспечить условия по расширенному воспроизводству и накоплению человеческого капитала. Ряд шагов, предпринятых в течение последних лет на уровне Правительства РФ, «направлен на создание экономических условий, достаточных для формирования человеческого капитала на уровне семьи, но, к сожалению, только из числа детей, рожденных после 1 января 2007 г.».

В России в середине 2000-х годов руководство страны связало задачи семейной политики со стимулированием женщин к рождению большего числа детей. В качестве ключевой меры, призванной побудить женщин к рождению (как минимум) второго ребенка, в 2006 году была провозглашена программа материнского (семейного) капитала.

«Введение данной меры знаменовало переход к новому этапу российской семейной политики, характеризующемуся изменением символических и материальных отношений между семьей (женщиной) и государством».

Отправной точкой для введения программы материнского капитала стало Послание В.В. Путина к Федеральному собранию 10 мая 2006 года. Одной из ключевых мер решения демографических проблем было названо стимулирование рождаемости, а именно, введение мер государственной поддержки молодых семей (в первую очередь, женщин), которые принимают решение родить ребенка. Послание Президента РФ определило демографическую ситуацию в стране как критическую, после чего Правительством РФ и были разработаны и внедрены в широкую практику две социальные инновации: материнский капитал и родовые сертификаты.

Совокупность предложенных нововведений включала в себя увеличение пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет, компенсацию затрат на дошкольное воспитание детей, развитие репродуктивного здравоохранения.

В числе приоритетов стимулирования рождаемости и укрепления семьи концепцией демографического развития РФ были определены:

- формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

- повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

- создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями.

Появление в нашей стране программы материнского капитала не могло не оказать влияния на правовую систему. Рассматривая материнский капитал через призму отрасли права, необходимо определить его место в системе видов правового обеспечения, то, насколько он вписывается в сложившуюся систему социального обеспечения. При этом следует исходить из того, что любая отрасль права в своей основе имеет основополагающие начала, которые определяют строение всей отрасли и определяют содержание ее норм. Регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется на основе принципов всеобщности социального обеспечения; дифференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин, нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств; гарантированности социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми.

Многие молодые семьи не могут решиться на рождение детей не только вследствие серьезности данного шага, но и отсутствия возможностей их обеспечить, дать им достойное образование и жилье. Поэтому важно, чтобы каждая женщина, принимая решение о рождении ребенка, ощущала поддержку государства и была спокойна за будущее своей семьи.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является правовое регулирование дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Предметом исследования выпускной квалификационной работы является механизм реализации правового обеспечения семей, имеющих детей, на материальную поддержку.

Целью исследования дипломной работы является анализ и обобщение нормативных актов, регулирующих получение материнского капитала в РФ.

Задачи выпускной квалификационной работы:

- раскрыть понятие материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование;

- рассмотреть порядок и условия получения материнского капитала;

- раскрыть проблемы получения материнского капитала;

- изучить гражданско-правовое регулирование получения материнского капитала в РФ

- изучить гражданско-правовую ответственность за нарушение федерального законодательства при расходовании средств материнского (семейного) капитала.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно представляет собой комплексное исследование современных правовых проблем материнского (семейного) капитала.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности использования содержащихся в ней выводов и предложений для совершенствования действующего законодательства в области использования материнского (семейного) капитала.

Структура выпускной квалификационной работы отвечает целям и задачам исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографических источников, приложений.

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА, ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ ЕГО ПОЛУЧЕНИЯ

 

§1. Законодательство Российской Федерации в отношении поддержки семьи

 

Российской Федерации семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства и общества.1

Эта позиция обозначена в Конституции Российской Федерации, конституциях или уставах субъектов Федерации, в международном (те нормативно-правовые документы, которые ратифицировала Россия), федеральном, региональном, местном законодательстве.

Семья является конституционно-правовой категорией, основанной на браке (то есть юридически оформленном, добровольном союзе мужчины и женщины, порождающем взаимные личные и имущественные права и обязанности, направленные на создание семьи, рождение и воспитание детей)2

В данном параграфе внимание будет уделено трем нормативно-правовым документам – федеральным законам «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «О государственной социальной поддержке», а также Концепция государственной семейной политики.

Федеральный закон №81-ФЗ от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» не распространяется на следующие категории граждан:

граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав;

граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.3

Этот закон устанавливает основные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей:

- пособие по беременности  и родам;

- единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в  медицинских учреждениях в ранние  сроки беременности;

- единовременное пособие  при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

- ежемесячное пособие  на ребенка;

- единовременное пособие  при передаче ребенка на воспитание  в семью;

- единовременное пособие  беременной жене военнослужащего, проходящего службу по призыву;

- ежемесячное пособие  на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.4

Выплата этих пособий производится за счет:

- средств Фонда социального  страхования Российской Федерации;

- средств федерального  бюджета, выделяемых в установленном  порядке федеральными органами  исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организации и др.;

- средств федерального  бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых образовательным учреждением начального, среднего и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, женщинам, обучающимся по очной форме обучения;

- средств бюджетов субъектов  Российской Федерации в виде  ежемесячного пособия на ребенка;

- межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета, предоставляемых  в установленном порядке бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на выплату пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка и др.;

- субвенций, предоставляемых  бюджетам субъектов Российской  Федерации из Федерального фонда  компенсаций, образованного в составе  федерального бюджета, через федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий  функции по управлению государственным  имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью и через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.5