Государственная дополнительная поддержка семей, родившего второго и последующего детей (материнский капитал)

Что касается детей-сирот, то здесь ситуация такая. Если ребенок будет усыновлен, то право распоряжаться капиталом перейдет к его приемным родителям, опекунам или усыновителям. Сертификат же малыша, оказавшегося в доме-интернате, останется с ним до его совершеннолетия. И только по достижении 18-летнего возраста он сможет обналичить сертификат на квартиру, свою пенсию или образование. Заметим в скобках, что эта норма (ст. 3) - одна из самых неудачных в законодательном акте.

Прежде всего, она не только громоздка сама по себе, но по своей конструкции создает представление претендующей на исчерпывающее перечисление оснований для признания прав на материнский капитал или отсутствие прав на оный. Здесь при установлении границ между понятиями "материнский капитал" и "семейный капитал" трудно уловить даже логику законодателя. Скажем, часть 2 этой нормы декларирует: "При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются... усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц". Вам не кажется это правило несколько странным? Скажем, женщина вне брака или в браке с одним лицом родила одного, двух, трех (для наглядности) детей, а потом вышла замуж за другого и родила ребенка уже от него после 1 января 2007 г., а сей последний до того или после того усыновил предыдущих ее детей. Выходит, после смерти (лишения родительских прав и т.д.) матери он уже не имеет прав на материнский капитал. 17

Действие закона началось 1 января 2007 года – соответственно и распространяется такой закон на тех детей, которые родились после 00:00 часов 1 января 2007 года. Даже если ребенок родился всего за 5 минут до нового 2007 года – то, увы, права на получение сертификата его родители не имеют.

Представьте себе досаду матери, родившей второго ребенка за год, за месяц, да даже за день до этой даты! Еще памятны душераздирающие описания переживаний этих матерей в прессе начала 2007 г. Натурально в ход были пущены разнообразные средства, чтобы ребенок считался родившимся или даже реально родился именно в эту заветную дату. Любопытно бы ознакомиться со статистикой рождений 1 января 2007 г. Едва ли мы ошибемся, если предположим, что число рождений в этот день зафиксировано намного больше, чем, скажем, 31 декабря 2006 г., или 1 января прошлых или следующих лет. Многие авторы справедливо отмечают, что "подобное положение явно противоречит конституционному принципу о равенстве прав и свобод человека и гражданина. 18

Нет ответа и на вопрос, кто имеет право на материнский капитал в тех случаях, когда мать родительских прав не лишена, но по условиям развода дети остаются на попечении отца, а не матери.19

Существуют и моменты, когда компетентные органы могут отказать в предоставлении материнского капитала:

прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;

указание в заявлении о распоряжении суммы (ее части в совокупности), превышающей полный объем средств материнского капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;

ограничении родителя в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;

отобрании ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.20

Несомненно, положительным моментом «закона о материнском капитале» является, возможность получения сертификата в независимости от возраста первого ребенка.

По разъяснениям специалистов ПФР, возраст первых детей на момент рождения второго (последующих) значения имеет. Да, действительно, старший ребенок, которому исполнилось 18 лет, становится совершеннолетним. С этого момента в соответствии с п. 1 ст. 21 ГК РФ он становится дееспособным. Другими словами, он вправе своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданским законодательством допускается даже государственная регистрация в качестве индивидуальных предпринимателей физических лиц, достигших 14-летнего возраста (ст. 26 ГК РФ). По семейному законодательству ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия) (п. 1 ст. 54 СК РФ). Но по отношению к своим родителям совершеннолетний гражданин всегда считается ребенком. Поэтому использование права на материнский капитал от наличия старших повзрослевших детей не зависит.21

Оформить права можно в любое время, но не раньше, чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Из этого правила есть исключение. У лиц, имеющих право на материнский капитал, может возникнуть необходимость использовать средства (часть средств) материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты.22 В этом случае заявление на распоряжение материнским капиталом можно подать в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. Эта норма была введена Федеральным законом от 25.12.2008 N 288-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон N 288-ФЗ) и действует с 1 января 2009 года.23

Таким образом, право на получение государственной поддержки первоначально возникает у женщины, родившей или усыновившей второго и последующих детей после 1 января 2007 года. Если данное право прекращается у матери (в случае смерти или лишения родительских прав), оно возникает у других лиц (отца, детей-сирот).

 

§4. Распоряжение средствами семейного (материнского) капитала Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении двух лет и шести месяцев со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

улучшение жилищных условий;

получение образования ребенком (детьми);

формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин24

Широко разрекламированное ипотечное кредитование посильно только состоятельным людям. Эта ситуация существует из-за неразвитости ипотечного рынка в России, на данный момент он находится в «младенческом» состоянии. Поэтому одной из поправок в закон «О материнском капитале» стала поправка, согласно которой часть средств в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, может быть выдана на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.25

Средства материнского капитала теперь могут использоваться на погашение ипотечного кредита.26

Средства материнского капитала могут быть направлены на приобретение (строительство) жилого помещения. Это осуществляется путем перечисления указанных средств организации, которая осуществляет строительство, также средства материнского капитала могут быть направлены на улучшение уже имеющихся жилищных условий. При этом жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.27

Жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей и иных членов семьи (совместно проживающие в семье).

С 16 декабря 2010 года вступило в силу Постановление Правительства РФ N 937 "О внесении изменений в Правила направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий", которым внесены изменения в порядок использования материнского капитала на улучшение жилищных условий. В соответствии с этим семьям предоставлено право использовать средства материнского капитала на строительство или реконструкцию жилого помещения не только с привлечением специализированных подрядных организаций, но и без привлечения организации-подрядчика. В этом случае владельцы сертификатов могут обратиться в управление Пенсионного фонда с соответствующим заявлением в любое время по истечении трехлетнего возраста ребенка, с рождением которого возникло право на материнский капитал. В двухмесячный срок со дня подачи заявления сумма, не превышающая 50% остатка средств материнского капитала заявителя, будет перечислена на его банковский счет, указанный в заявлении.

Спустя 6 месяцев с момента первоначального перечисления средств для получения оставшейся суммы заявителю необходимо представить в Пенсионный фонд пакет документов, подтверждающих выполнение основных работ по строительству или реконструкции жилья.28

«Жилищный вопрос» остается острым для многих молодых семей, поэтому возможность использовать средства материнского капитала на покупку жилья является очень существенным моментом. Но остается вопрос – на сколько эта помощь соответствует ценам на жилье в нашей стране? Именно поэтому необходимо увеличивать размер материнского капитала.

Средства материнского капитала могут направляться на получения ребенком образования в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказании соответствующих образовательных услуг,29 а именно:

на оплату платных образовательными услуг, оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями;

на оплату образовательных услуг, оказываемых негосударственными образовательными учреждениями, получившими соответствующую лицензию в установленном порядке и имеющими государственную аккредитацию;

на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.30

Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства материнского капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет.

На основании Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществления любых связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов государственную поддержку можно реализовать при направлении средств на оплату проживания в общежитии, предоставляемом образовательным учреждением иногородним обучающимся на период обучения.

Образование в нашей стране коммерциализируется, поэтому возможность потратить средства на получения ребенком образования является хорошей задумкой.

Последнее направление, по которому можно использовать средства материнского капитала – это формирование накопительной части трудовой пенсии.

Женщины, которые выбрали это вариант, до дня назначения накопительной части трудовой пенсии, вправе отказаться от использования средств по указанному направлению.

В то же время, они имеют право, если не принимали решение о распоряжении средствами материнского капитала, при назначении накопительной части трудовой пенсии учесть средства материнского капитала в составе пенсионных накоплений31.

Почти 90 процентов российских семей тратят часть материнского капитала, 12 тысяч рублей, на повседневные нужды. Об этом сообщает пресс-служба Пенсионного фонда России (ПФР).

Напомним, что в 2009 году из-за финансового кризиса правительство страны приняло решение выдавать на руки на неотложные нужды по 12 тысяч рублей семьям, имеющим право на маткапитал.

На сегодняшний день заявления на предоставление единовременной выплаты в ПФР подали 1,63 миллиона российских семей. Более 1,3 миллиона семей эти деньги уже получили.32

Подводя итоги, следует отметить, что из всех направлений, по которым можно потратить средства материнского капитала, наиболее реалистично оплата образовательных услуг. Так как для приобретения жилья суммы материнского капитала недостаточно, а формирование накопительной части трудовой пенсии, направлено на социальную поддержку женщин-матерей, но не оказывает поддержки детям.

 

 

ГЛАВА 2. ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ, ПО ДЕЛАМ, СВЯЗАННЫМ С МАТЕРИНСКИМ КАПИТАЛОМ

 

§1. Мошенничество с материнским капиталом

 

 «Обналичу материнский капитал. Нужен паспорт и копия сертификата. Гарантируем реальные деньги". Такими или подобными объявлениями сегодня полны рекламные газеты, Интернет и остановки общественного транспорта.

В Приангарье сотрудники нескольких риелторских фирм заключали с обладательницами сертификатов фиктивные договора займа на покупку жилья.

Прокуратура провела проверку. Схема обмана оказалась на редкость простой - коммерсанты якобы давали ссуды на приобретение жилья, после чего клиентки компании как будто погашали эти долги сертификатом. Поддельные документы подавались в Пенсионный фонд на выплату. Ни разу чиновники не заподозрили обман. Умышленно или нет - выясняют следователи. В Адыгее, по версии следствия, ущерб бюджету оценивается в 6 миллионов рублей.33

Основным объектом мошенничества, по оценке правоохранительных органов, становятся жители деревень и маленьких поселков. Там скупка сертификатов приняла массовый характер. Причем для клиентов "риелторы" выезжают в любую точку региона, и бесплатно.

После того, как появилась поправка, согласно которой часть средств в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, может быть выдана на строительство объекта индивидуального жилищного строительства34, повышенным спросом стало пользоваться мошенничество с ипотекой. Это – самая опасная для матерей схема обналичивания. Можно не только потерять все деньги. Владелица сертификата рискует столкнуться с требованием оплатить все банковские проценты. Полученные таким образом квартиры почти всегда очень проблемы, и стать реальным владельцем недвижимости вряд ли получится.