Государственная дополнительная поддержка семей, родившего второго и последующего детей (материнский капитал)

Наиболее важные статьи посвящены размерам пособий.

Так, пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; стипендии – женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях; денежного довольствия – женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системы и т.д.

Размер пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариуса, прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и лицензированию, составляет всего 300 рублей.

Продолжительность отпуска по беременности и родам составляет семьдесят календарных дней до родов и семьдесят после родов.

Такой же размер (300 рублей) имеет единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 8000 рублей. Такой же размер имеет единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в следующих размерах: 1500 рублей по уходу за первым ребенком и 3000 рублей по уходу за вторым; 40% среднего заработка, за который начисляются страховые взносы, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством6.

Сложно сказать, насколько соответствуют размеры этих пособий реальной социально-экономической ситуации и насущным потребностям молодых семей в России. Ниже будут приведены результаты блиц опроса, который был осуществлен с целью мнения общественности о материнском капитале.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» рассчитан на малообеспеченные семьи и одиноко проживающих граждан.

Согласно этому закону, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов у соответствующих социально-демографических групп населения.7

Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Социальная помощь назначается на основании письменного заявления гражданина в письменной форме или от имени своей семьи в органы социальной защиты по месту жительству или пребывания, в котором заявитель указывает сведения о составе семьи, доходах, принадлежащему ему (его семье) имуществу. Эти сведения могут подвергнуться проверке со стороны органа социальной защиты населения.

Размер государственной социальной помощи определяется государственными властями субъекта Российской Федерации. Социальная помощь оказывается как в виде денежных выплат (социальные трансферты), так и в виде натуральной помощи8.

Как видно из вышесказанного, большие полномочия по оказанию социальной помощи возложены на органы социальной защиты в субъектах (регионах) Российской Федерации. Вопрос о том, насколько эффективно они осуществляют социальную политику, остается открытым.

Еще одним интересным нормативно-правовым документом является Концепция государственной семейной политики (или Концепция государственной политики в отношении молодой семьи).

Этот документ дает определение ряду важных понятий и конкретизирует позицию государства по отношению к семье.

Так, субъектами социальной политики в отношении молодой семьи выступают органы законодательной и исполнительной власти, работодатели, общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные организации, благотворительные фонды, международные организации, юридические и физические лица, а объектом, естественно, является семья.

Согласно этому документу, молодая семья – это семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет.

Развитие молодой семьи – процесс становления субъект-объектных отношений молодой семьи в государстве и обществе, в результате которого она получает необходимые условия и выполняет социальные функции и репродуктивные установки.

Основными направлениями реализации Концепции являются пропаганда семейных ценностей среди молодежи, формирование основ педагогической культуры у родителей, формирование механизмов поддержки молодых семей, содействие в обеспечении жильем молодых семей и др.

В качестве ожидаемых результатов предполагается – повышение ценности семьи и семейного образа жизни, повышение уровня рождаемости, повышения уровня благополучия молодой семьи, увеличение количества семей с усыновленными детьми и др.9

Начиная с 1992 года Россия, находится на исторической стадии демографической катастрофы.

За последние 15 лет население России естественная убыль составила 12 миллионов человек, то есть каждый год, мы теряем по 800 тысяч человек.

Главным определяющим фактором современной демографической ситуации является рождаемость, которая опустилась в нашей стране до самого низкого в мире уровня.

Число детей, рожденных в среднем одной женщиной за всю жизнь, составило в 2006 году 1, 296 ребенка, тогда как для простого воспроизводства (при котором население не растет, но и не убывает) требуется рождение в среднем 2,65 ребенка в расчете на один брак (с учетом компенсации бесплодия, разводов и овдовений)10

Социальная политика в отношении семьи, согласно рекомендациям ООН «должна стать приоритетным направлением деятельности национальных правительств и межправительственных организаций».

Но не стоит забывать, что любая политика может быть эффективна тогда, когда опирается на обоснованную стратегию, определенную программу действий, не должна быть ориентирована на текущий момент, но должна осуществляться с определенной перспективой в будущем.

Для принятия управленческих решений в социальной сфере, необходимо иметь связь с семьей, знать с какими проблемами она сталкивается в разных регионах, в чем нуждается.

Как видно, до принятия закона о «материнском капитале, социальная поддержка семьи была на не высоком уровне. Существующие законы не могли выполнять функцию стимулирования рождаемости и пропагандирующих семейный образ жизни.

Именно поэтому президент и правительство Российской Федерации пришли к выводу, что необходимы новые формы поддержки семьи, итогом стал - «Материнский капитал».

 

 

§2. Понятие материнского капитала

 

Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» был принят Государственной Думой 22 декабря 2006 года и одобрен Советом Федерации 27 декабря 2006 года. Определяет наиболее важные понятия:

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей – меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных законом;

Материнский (семейный) капитал – средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных законом;11

Последнее словосочетание, являющееся составным, почему-то претендует на то, что в какой-то ситуации (именно той, которая предусмотрена в комментируемом Законе) понятие "материнский капитал" может быть равнозначным "семейному капиталу". Кстати, понятие "семейный капитал" в Послании Президента отсутствовало, из чего вроде бы должен следовать вывод, что разработчик законопроекта (Правительство РФ) уточнил Президента России, однако политические реалии России последних лет едва ли позволяют согласиться с этим заключением: любая новелла разработчика законопроекта не могла не быть согласована с его инициатором. Очевидно, кто-то из них (разработчик законопроекта или его инициатор) почему-то счел, что в какой-то ситуации эти словосочетания все же равнозначны. Однако согласиться с этим трудно. Конечно, по нормам Закона владельцем материнского (семейного) капитала может быть не только мать (женщина), но и отец (мужчина), и дети. Права матери на распоряжение этим "капиталом" Законом существенно ограничены в пользу других членов ее семьи. Но едва ли эти обстоятельства могут служить основанием для признания двух анализируемых понятий аутентичными хоть в какой-то мыслимой ситуации.

 Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал – именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.12

Нужно помнить о том, что государственный сертификат - это бланк строгой отчетности со всеми вытекающими из этого последствиями (в части учета, хранения и выдачи таких документов).

Он имеет формат А4 (210 x 297 мм) и определенный уровень защиты от подделок (эксклюзивный 3-тоновый водяной знак с добавлением хлопкового волокна (не менее 25%) и два вида защитных волокон). Бланк сертификата изготавливается типографским способом на плотной бумаге. Бумага обладает высокой износостойкостью к механическому истиранию, к химическим окислительным процессам, к солнечному свету. Такими же свойствами обладают красители и отделочные материалы, используемые в производстве сертификата. Это дает возможность:

- печатать на сертификате  данные о его владельце на  лазерных и матричных принтерах;

- использовать документ  длительное время.

На лицевой стороне бланка нанесены защитные фоновые сетки, скрытые изображения (их можно выявить только сеткой шаблоном), орнаментный узор, а также элементы защиты от ксерокопирования. Защитные элементы отпечатаны невидимой краской, которая светится в УФ-излучении. В полях для заполнения данных использованы защитные краски от подчисток. Фоновая сетка нанесена и на оборотной стороне сертификата.

Сертификаты учитываются, хранятся и выдаются территориальными отделениями ПФР13

Первоначально материнский капитал составлял 250 тысяч рублей. Однако указанная сумма не является фиксированной и увеличивается за счет проводимой индексации и, что немаловажно, не облагается налогом. Размер материнского капитала в 2014 году составит 429 408, 50 рублей.14

На наш взгляд, выделение государственных средств на выпуск сертификата, в качестве документарной ценной бумаги, является не рентабельным. В век информационных технологий учет лиц, приобретающих право на материнский капитал можно вести в электронной базе, например в качестве реестра. А высвободившиеся денежные средства направить на социальную политику.

 

 

§3. Основания, условия получения материнского капитала

 

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1. женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;
2. женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
3. мужчин, являющихся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в силу, начиная с 1 января 2007 года.
4. несовершеннолетнего ребенка (детей в равных долях) или учащихся по очной форме обучения ребенок до достижения им 23-летнего возраста, при прекращении права на дополнительные меры господдержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем) в установленных федеральным законом случаях.15

Таким образом, материнский капитал полагается только за второго и последующего детей, что является существенным недостатком данного закона. В тоже время, за первого ребенка остаются только стандартные пособия16, что можно оценить как не совсем справедливое, так как первый ребенок тоже будет нуждаться в образовании и жилье (на что можно потратить средства материнского капитала).

В отношении двойни, тройни и.т.д. "материнский (семейный) капитал" выплачивается только один раз. Следовательно, при рождении двойни сумма сертификата будет такая же, как и при рождении одного ребенка.