Государственная политика по поддержке семей с детьми

Введение

Конституция Российской Федерации  провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие личности. Конституция Российской Федерации  провозглашает, что «основные права  и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат ему  от рождения. «В Российской Федерации  семья, материнство, отцовство и  детство находятся под защитой  общества и государства».

Государственное признание  ценности семьи, ее роли в общественном развитии и воспитании будущих поколений  закреплено в статье 7 и ч. 1 ст. 38 основного  закона Российской Федерации. Статья 72 Конституции РФ вопросы защиты семьи  и детей отнесены к совместному  ведению Российской Федерации и  субъектов российской Федерации, основные обязательства по материальному  содержанию. Социально-правовой защите воспитанию, образованию детей несут  семьи и государство.

Семья - это конституционно-правовая категория, основанная на браке - юридически оформленном, добровольном союзе мужчины и женщины, порождающая взаимные личные и имущественные права и обязанности, направленные на создание семьи, рождение и воспитание детей (ст. ст. 7, 38 и 72 Конституции Российской Федерации). Семья является непреходящей ценностью для жизни и развития каждого человека, играет важную роль в жизни общества и государства, в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса. Система норм, ценностей и стратегий семьи выверена столетиями. Ее устойчивость и гибкость, адаптационные способности и терпимость обеспечиваются следованием опыту многих поколений. Стабильность, спокойствие и сила государств опираются на нормы и ценности семейного образа жизни. Здоровая, крепкая, дружная, материально и нравственно благополучная семья - высшая ценность.

Она дает ребенку и взрослому  человеку чувство любви, защищенности, заботы, надежности, привязанности, обеспечивает связь поколений. Каждое государство  заинтересовано в сохранении и трансляции семейных ценностей.

Государство является безусловным  гарантом обеспечения прав и интересов  ребенка и должно своевременно принимать  адекватные меры по защите и обеспечению  детей, оказавшихся в трудной  жизненной ситуации, семей и детей, находящихся в социально опасном  положении, т.е. в тех случаях, когда  родители в силу жизненных обстоятельств  и по иным причинам не в силах  справиться со своими обязанностями  в отношении детей, либо уклоняются от исполнения своих родительских обязанностей.

В Российской Федерации в  последние годы продолжалась нормотворческая  работа по обеспечению и защите прав семьи и детей. Приняты законодательные  акты об охране здоровья граждан, об охране труда, указы Президента о помощи семье и детям, ряд других нормативных  правовых актов, в которых содержатся нормы, защищающие права и интересы семьи и детей. Вместе с тем  сохраняются нормы, неадекватные сложным  социально-экономическим условиям перехода к рыночным отношениям, неспособные  предотвратить их негативное воздействие  на семейные отношения.

Составной частью социальной политики Российской Федерации является семейная политика, включающая в себя социальную и государственно-правовую защиту семьи и детства. Направленную на создание соответствующих социальных, правовых и экономических условий  для сохранения семьи как стабильного  института, обеспечивающего безопасность и заботу своим членам семьи на основе любви и уважения.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года сделан особый акцент на увеличении рождаемости и укреплении государственной поддержки семей  с детьми, на разработке механизма, позволяющего сократить количество детей, находящихся в учреждениях  интернатного типа.

Решение демографической  проблемы невозможно «если мы не создадим надлежащие условия и стимулы  для роста рождаемости здесь, в нашей собственной стране, не примем эффективных программ поддержки  материнства, детства, поддержки семьи».

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 года Президент поддержал инициативу об объявлении 2008 года «Годом семьи  в России». «Его проведение позволит объединить усилия государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки  институтов семьи, базовых семейных ценностей».

Цель работы заключалась  в проведении анализа сложившейся  в настоящее время правовой базы в системе социальной поддержки  семей с детьми, оценке ее целенаправленности, результативности, а также выработке  предложений по улучшению действующей  системы, определения направлений  ее совершенствования.

Задачи:

1. Обобщить приоритетные направления и перспективы совершенствования системы государственной поддержки семей с детьми;

2. Сформулировать основные выводы по проведенному исследованию.

Глава 1. Государственная  политика по поддержке семей с  детьми

1.1 Положение семей  и детей в Российской Федерации

В последние годы проблемы российской семьи во многом обусловлены  воздействием социально-экономических  реформ 90-х годов ХХ века. Главная  проблема - массовое снижение жизненного уровня семей с детьми. В числе  бедных семей по общепринятым социально-экономическим  и статистическим критериям оказались  не только те, чье благосостояние и  в прошлом находилось ниже черты  бедности, но и огромная масса работающего, относительно благополучного до недавнего  времени среднедоходного (по российским параметрам) слоя населения. В результате бедности и малообеспеченности миллионов семей ослабевает их воспитательный и нравственный потенциал, снижается ответственность родителей за содержание и воспитание детей. Детская безнадзорность и беспризорность является прямым следствием в первую очередь кризиса семьи и ряда воспитательных институтов общества. Такое состояние семьи при высоком уровне разводимости и низких показателях рождаемости несет в себе угрозу социальной безопасности Российской Федерации.

Причем если у семьи  имеется прожиточный минимум, то для нее практически исключается  возможность получения дополнительных социальных благ от государства. Сокращение социального пакета на предприятиях также ведет к росту социальной уязвимости трудоспособного населения. Семья в настоящее время при  существующем типе социальной защиты находится постоянно в состоянии  социального риска, так как не имеет условий для устойчивого, надежного развития.

Именно экономическое  положение семей влияет на устойчивую тенденцию к обострению всех процессов  жизнедеятельности семьи. В настоящее  время выделяют следующие тенденции, имеющие место в семейной сфере:

- малодетность семьи,  доля однодетных семей достигает  31% от общего числа семей, с  двумя детьми - 21,4%, многодетные семьи  - 5,3%;

- рост числа неполных  семей. В России их 5,2 млн., из  них 98% составляют семьи, состоящие  из матери и одного ребенка;

- увеличение численности  социально уязвимой группы детей.  В первую очередь это дети  из бедных семей;

- снижение воспитательного  потенциала семьи. 

Одним из главных предназначений семьи является создание условий  для нормального развития и надлежащего  воспитания детей. В Российской Федерации  проживает 29 млн. детей.

Семейное неблагополучие, асоциальное поведение родителей  и отсутствие контроля за поведением детей приводит последних к ранней криминализации. Статистика показывает устойчивый рост преступности несовершеннолетних (в 2003 году совершено 145,4 тыс. преступлений, в 2004 году - 154,4 тыс. преступлений, в 2005 году - 154,7 тыс. преступлений). Имеет место детская безнадзорность и беспризорность, 50 тыс. детей ежегодно убегают из семьи, 70% подростков, употребляющих наркотики, проживают в неблагополучных семьях. Распространяется насилие в семье - физическое, сексуальное, психологическое. В семьях совершается около 30 процентов умышленных убийств. Ежегодно около 2 млн. детей жестоко избивается родителями, 2 тысячи детей заканчивают жизнь самоубийством.

Уголовная ответственность  за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего  впервые установлена Уголовным  кодексом Российской Федерации. В соответствии со ст. 156 УК РФ уголовная ответственность наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.

В силу ч. 2 ст. 15 УК РФ данное преступление относится к категории  небольшой тяжести, и для этих дел предусмотрена подсудность  мировым судьям. Обобщение судебной практики по преступлению, предусмотренному ст. 156 УК РФ, по Волгоградской области  за 2004 г. свидетельствует о рассмотрении мировыми судьями 38 уголовных дел  данной категории. Количество осужденных лиц по приговору суда - 29 человек, из них родителей - 28, в том числе  матерей - 24, отцов - 5.

При анализе уголовных  дел по преступлению, предусмотренному ст. 156 УК РФ, рассмотренных мировыми судьями Волгоградской области, установлено, что жестокость обращения  с несовершеннолетним выразилась:

- в не предоставлении  питания, например: уголовное дело N 1-40-38/2004 (суд. участок N 40) в отношении С.В. Бондаревой и Ю.К - несвоевременное предоставление ребенку 2003 г.р. пищи, антисанитарные условия, результатом чего стали истощение, акроцианоз, дефицитная анемия тяжелой степени, гипотрофия 3-й степени;

- в запирании в помещении  одного на длительное время:  уголовное дело N 1-86-25/2004 (суд. участок N 25) в отношении О.И. Епифановой - длительное оставление без присмотра (ребенок 2003 г.р.);

- в систематическом унижении  достоинства несовершеннолетнего:  уголовное дело N 1-59-31/04 (суд участок  N 59) в отношении Е.Ю. Куриной  - мать унижала достоинство дочери, 1991 г.р. нецензурными выражениями,  против ее воли обрезала той  волосы, обезобразив внешний вид,  систематически указывала на  неуклюжесть в движениях дочери, в связи с чем несовершеннолетняя испытывала комплекс неполноценности в отношении своего внешнего вида и физических данных;

- в издевательствах: уголовное  дело N 1-16-17/2004 в отношении М.Н.  Бугровой - мать запрещала дочери  пользоваться обогревательными  приборами в холодное время  года, связывала веревкой руки  и ноги, в сентябре и ноябре 2003 г. запирала в погребе и  в сарае в легкой одежде.

Поскольку понятие жестокого  обращения с несовершеннолетними  в самом законе сформулировано неопределенно, можно согласиться с замечанием, высказанным А. Дьяченко и Е. Цимбал в работе "Актуальные проблемы защиты детей от жестокого обращения  в современной России", о необходимости  большей конкретизации определения  жестокого обращения с ребенком и выработки дефиниций его  отдельных форм (физического, сексуального, психического насилия).

«Рост числа детей, оставшихся без попечения родителей по причине  лишения родителей родительских прав, обусловлен не только масштабами семейного неблагополучия, но и усилением  внимания органов власти к данной проблеме и активизацией мер по изъятию  детей из семей, где для них  складывалась опасная для жизни и здоровья ситуация вследствие невыполнения родителями своих обязанностей".

К числу наиболее уязвимым категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения  родителей (731 тыс. детей), дети-инвалиды (587 тыс. детей), дети, находящиеся в  социально опасном положении (676 тыс. детей). Указанные группы детей  нуждаются в первую очередь в  социальной реабилитации и адаптации, интеграции с обществом. По прогнозным данным, к 2010 году численность детей  уменьшится по сравнению с 2003 годом  на 3,73 млн. человек, что определяет дальнейшую тенденцию сокращения численности  населения страны. Уровень рождаемости  не обеспечивает простого воспроизводства  населения. Показатели материнской  и младенческой смертности остаются на высоком уровне, только 30 процентов  новорожденных могут быть признаны здоровыми. За последние 10 лет уровень  заболеваемости детей в целом  вырос более чем в 1,4 раза.

Остается много проблем  в сфере обеспечения жизнедеятельности  детей, которые требуют решения  на государственном уровне. Из-за низкого  уровня здоровья женщин детородного  возраста продолжает увеличиваться  количество случаев беременности и  родов, протекающих с различными осложнениями. Более половины детей  имеют отклонения в состоянии  здоровья, требующие проведения лечебно-коррекционных  и реабилитационных мероприятий.

В настоящее время сохраняется  тенденция роста детской инвалидности. В связи с тем, что подавляющее  большинство детей-инвалидов воспитывается  в семье, работа специализированных учреждений для детей с ограниченными  возможностями требует усиления профилактической направленности.

Проблема социального  сиротства продолжает оставаться одной  из наиболее острых проблем детства. Однако развитие альтернативных семейных форм происходит медленно. Активное внедрение  таких форм устройства детей позволит решить проблему социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время требуется  принятие неотложных и решительных  мер по фундаментальной поддержке  и стабилизации положений семей  с детьми. Международный и отечественный  опыт свидетельствует о том, что  проблемы семьи гораздо эффективнее  решаются с помощью государственной  семейной политики.

1.2 Направления  государственной семейной политики

В настоящее время основными  направлениями государственной  семейной политики являются: обеспечение  условий для преодоления негативных тенденций стабилизации материального  положения российских семей, уменьшения бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий  для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; кардинальное улучшение охраны здоровья семьи; усиление помощи семье в воспитании детей.