Государственная политика по поддержке семей с детьми

В соответствии с частью 1 статьи 137 Семейного кодекса Российской Федерации, усыновленные дети пользуются правом на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, так как они сами и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а также сами усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных имущественных и неимущественных правах и обязанностям к родственникам по происхождению.

В соответствии со ст.71 Семейного  Кодекса РФ лишение родительских прав не освобождает от обязанностей содержать ребенка, и таким образом, дети, чьи родители были лишены родительских прав, имеют право на пенсию в  случае потери кормильца.

Пасынок и (или) падчерица  имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными  детьми, если они находились на воспитании и содержании отчими и мачехи.

Детям погибших при исполнении обязанностей военной службы военнослужащих по призванных по призыву наряду с  получением пенсии по потери кормильца, гарантирована выплата ежемесячного пособия. Правила выплаты ежемесячного пособия погибшим при исполнении обязанностей военной службы по призыву утверждены, постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 г. N 591.

Указанные Правила определяют порядок выплаты ежемесячного пособия  детям военнослужащих, погибших при  исполнении обязанностей военной службы по призыву, в том числе признанных в установленном порядке безвестно  отсутствующими или объявленных  умершими

Детям погибших (пропавших  без вести) военнослужащих и сотрудников  органов внутренних дел, Государственной  противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы до достижения ими возраста 18 лет (если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет - независимо от возраста), а детям, обучающимся  в образовательных учреждениях  по очной форме обучения, - до окончания  обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет гарантирована ежемесячная выплата пособия в размере 650 рублей.

Размер пособия подлежит пересмотру (повышению, индексации) одновременно с централизованным повышением (индексацией) размеров окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную  службу по контракту, учитываемых в  составе денежного довольствия  при назначении пенсии по случаю потери кормильца, путем умножения размера  пособия на индекс роста этих окладов.

Заключение 

 

Итоги проведенного в работе исследования нормативной правовой базы, анализа российского законодательства и комплекса мер в области  государственной поддержки семей  с детьми, социального обслуживания семей и детей позволяют сделать  следующие выводы:

1. С начала 90-х годов  в Российской Федерации сформировалась  новая законодательная база государственной  поддержки семей с детьми.

2. Главной проблемой современного  состояния законодательной базы  в данной сфере является определенный  разрыв между прогрессивными  концептуальными подходами, провозглашенными  в российских законах целям,  приоритетам, принципами государственной  поддержки семей и реальными  размерами помощи. Это придает  законодательству отчасти декларативный  характер и снижает доверие  семей к государству.

3. Прямая денежная помощь  семьям в связи с рождением  и воспитанием детей в виде  государственных пособий, компенсационных  выплат, пенсии на детей по  случаю потери кормильца, и  других видов выплат Федерального  уровня устанавливаются в форме  твердых денежных сумм. Размеры  их не зависят от реальной  потребности семьи в поддержке  для конкретного случая нуждаемости,  а определяются финансовыми возможностями  государства или иных источников  финансирования мер социальной  поддержки.

4. Общей проблемой законодательного  регулирования государственной  поддержки семей, имеющих детей,  является привязка большинства  форм поддержки к доходам семьей, точнее – к прожиточному минимуму. Наличие теневой экономики зачастую  не позволяет реально оценивать  доходы семей и выявлять действительно  нуждающиеся семьи с детьми. Решение  данной проблемы лежит вне  возможностей отрасли социального  обеспечения и социального обслуживания.

5. Недостаточная надежность  установленных законодательством  источников финансированиям и  их ограниченность для большинства  видов поддержки семей с детьми.

6. Не закреплены на  уровне федерального закона норм  поддержки семьи погорельцев,  жертв террористических актов,  природных и техногенных катастроф,  за исключением радиационных. В  каждом конкретном случае принимаются  решения на уровне муниципальных  образований, субъекта российской  Федерации, либо Правительства  России.

7. Законодательная и нормативная  база действующей системы социальных  выплат, услуг и мер социальной  поддержки представляет собой  огромный массив законодательных  актов с многочисленными поправками, не всегда четко описывающих  порядок предоставления социальных  выплат и других форм социальной  поддержки.

8. Не все семьи, имеющие  право на поддержку, получают  ее из-за недостаточной информированности  семей, либо недоступности (отсутствия) учреждений, призванных оказывать  помощь.

9. Одним из основных  недостатков современного законодательства  является отсутствие четкого  механизма привлечения к ответственности  за невыполнение положений законов.

 Анализ организации  системы социального обслуживания  несовершеннолетних детей и семей  в Ленинградской области выявляет  следующее недостатки:

1. Наблюдается недостаточный  охват несовершеннолетних семей  с детьми, находящихся в трудной  жизненной ситуации, в том числе,  с детьми- инвалидами, проживающими в сельской местности.

2. Предоставление социальных  услуг осуществляется на не  достаточно качественном уровне;

Данные выводы свидетельствуют  о необходимости совершенствования  законодательной базы и системы  мер социальной поддержки, предоставляемых  семьям с детьми. В этой связи  можно выделить основные направления  совершенствования системы правовых гарантий, предусмотренных семьям с  детьми:

1. Реформирование социального  законодательства по пути дальнейшей  реализации адресного подхода  при выплате государственных  денежных пособий и социальных  услуг. Адресный подход должен  выражаться в предоставлении  помощи не категориям семей,  а отдельным семьям, действительно  нуждающимся в помощи на основе  получения объективных данных  о положении конкретных семей.

2. Целесообразно закрепить  в законодательстве наряду с  заявительным также выявительный принцип выплаты пособий и оказания мер социальной поддержки семей с детьми. При этом необходимо законодательно закрепить создание региональной и федеральной баз данных о семьях и детях, нуждающихся в различных видах государственной социальной поддержки.

3. Следует индексировать  размеры и постепенно увеличивать  долю финансовых ресурсов на  выплату денежных пособий на  детей

4. Важно было бы установить, а в случае ее наличия ужесточить  административную и гражданско-правовую  ответственность работников социальной  сферы, официальных лиц за необоснованный  отказ или ненадлежащее выполнение  установленных законодательством  норм государственной социальной  помощи семьям, имеющим детей.

5. Важно рассмотреть возможность  принятия федерального закона  о квотировании рабочих мест  для малообеспеченных семей с  детьми (одиноких родителях с  детьми, многодетных семей, студенческих  семей с детьми и т.д.).

6. Необходима систематизация  законодательства, отмена декларативных  и противоречащих друг другу  норм, надежные финансовые и организационные  механизмы реализации.

7. Предлагается изучить  целесообразность принятия федерального  закона о федеральных гарантиях  социальной защиты и реабилитации  лиц и семей, пострадавших в  результате террористических актов,  вооруженных конфликтов, техногенных  и природных катастроф.

8. Формы организация социального  обслуживания семей с детьми  должны постоянно совершенствоваться  и становиться доступными всем  категориям семей с детьми.

Российское государство  и общество должны обратить пристальное  внимание на поддержку семей с  детьми. Государство, все институты  гражданского общества должны не только разрешать неотложные проблемы семьи  и поддержку малоимущих семей, но и приступить к разработке и реализации долговременной стратегии семейной политики для всех категорий семей. В основу социальной политики должны быть положены приоритеты семейных ценностей, семейного воспитания детей, равенство  мужчин и женщин во всех областях жизнедеятельности, включая семейную сферу. Решение  проблем семьи - это задача всего  общества, объединений граждан, каждой российской семьи. Нужна консолидация всех здоровых сил, повышение роли институтов гражданского общества, в том числе  органов местного самоуправления, общественных организаций, самих семей в деле стабилизации и кардинального улучшения  положения российских семей.

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм., внесенными Указом Президента РФ от 09.01.1996 № 10 (РГ № 7, 1996), Указом Президента РФ от 10.02.1996 № 173 (РГ №31, 1996), Указом Президента РФ от 09.06.2001 № 679 (РГ №111, 2001), Указом Президента РФ от 10.02.2003 № 841 (РГ № 151, 2003) // РГ. 1993. № 197.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 32. с.3301.

3. Семейный кодекс Российской  Федерации от 29 декабря 1995 № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №1. с.16.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-ФЗ// СЗ РФ. 1996. № 25. с.2954.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ// Российская газета № 256, 31.12.2001 г.

6. О государственных пособиях  гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19 мая 1995 № 81-ФЗ (в редакции от 24.11.1995, от 18.06.1996, от 24.11.1996, от 30.12.1996, от 21.07.1998, от 29.07.1998, от 17.07.1999, от 10.07.2000, от 07.08.2000, от 30.05.2001, от 30.05.2001, от 28.12.2001, от 25.07.2002, от 22.08.2004, от 29.12.2004, от 22.12.2005, от 22.12.2005, от 22.12.2005, от 05.12.2006) // СЗ РФ. 1995. № 21. ст.1929.

7. О социальной защите  инвалидов в Российской Федерации:  Федеральный закон от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 48. ст. 4563.

8. О прожиточном минимуме  в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 октября 1997 № 134-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 43.

9. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 № 124-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31.

10. Об основах системы  профилактики безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 №  120-ФЗ//СЗ РФ. 1999. № 26. ст. 3177.

11. О государственной социальной  помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178 – ФЗ (с изм. от 22 августа  2004г.) // Российская газета № 188 от 31.08.2004.

12. О трудовых пенсиях  в Российской Федерации: Федеральный  закон от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ // Российская газета № 247 от 20.12.2001.

13. Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации: Федеральный  закон от 06 октября 2003 № 131 –  ФЗ //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822.

14. О внесении и изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 августа 2004 № 122 – ФЗ (с изменениями от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004) //СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

15. Об основах социального  обслуживания населения в Российской  Федерации: Федеральный Закон  от 10 декабря 2005 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 50.

16. О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в  части государственной поддержки  граждан, имеющих детей: Федеральный  закон от 5.12.2006 № 207-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. ст. 5285.

17. О дополнительных мерах  государственной поддержки семей,  имеющих детей: Федеральный Закон  от 29 декабря 2006 № 256-ФЗ// Российская газета № 297 от 31.12.2006.

18. Об основных направлениях  государственной семейной политики: Указ Президента РФ от 14 мая  1996 №712 // СЗ РФ. 20.05.2006. № 2. Ст.2460

19. Послание Президента  Федеральному Собранию Российской  Федерации. – Москва: Гросс Медиа, 2006, – с.16.

20. Послание Президента  Федеральному Собранию Российской  Федерации // Российская газета  № 4353 от 27.04.2007.