Государственная политика по поддержке семей с детьми

Стратегической, рассчитанной на перспективу целью деятельности социального государства, всей системы  социальной защиты населения является реальное снижение процента бедности и улучшение качества жизни в  тех группах населения, которые  в силу своего физического состояния  и по другим объективным причинам не могут самостоятельно решать проблемы личного или семейного жизнеобеспечения.

Достижение этой цели строится по двум главным направлениям.

1) повышение реальных доходов населения за счет организации предоставления мер социальной поддержки - выплаты субсидий, пособий, компенсаций, предоставление установленных законом льгот и т.д.

2) развитие и совершенствование системы социального обслуживания нуждающегося населения, в том числе семей с детьми.

Одаренным детям ежегодно выплачивались до 120 единовременных стипендий, обеспечивалась поддержка 12 всероссийских и международных  предметных олимпиад для детей с  целью выявления юных талантов.

Благодаря развитию новых  форм устройства в семью детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, рост доли детей, переданных на воспитание в семьи граждан (усыновление, опека, приемная семья), составил 9,1 процента за период реализации программы. Реализация программы на федеральном уровне позволила ежегодно улучшать показатели здоровья и социального положения  около 4 млн. детей, в том числе  каждого четвертого ребенка-инвалида, каждого десятого ребенка, попавшего  в трудную жизненную ситуацию, и каждого двенадцатого ребенка  из числа детей-сирот.

В последние годы наметилась тенденция к сокращению числа  беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о полном устранении этого  негативного социального явления  преждевременно, поэтому мероприятия  Программы должны быть направлены не только на расширение системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, но и на совершенствование ее деятельности, повышение качества и доступности  социальных услуг для детей, находящихся  в трудной жизненной ситуации, приоритетное развитие профилактики семейного  неблагополучия.

Одним из условий успешного  функционирования семьи и воспитания ребенка, снижения социальной напряженности  в обществе является развитие сферы  социальной поддержки и социального  обслуживания семьи и детей.

Социальная значимость ряда проблем, связанных с состоянием здоровья детей в Российской Федерации, говорит о необходимости их решения  только программно-целевым методом. Выявление и развитие природных  задатков детей должно осуществляться на всех ступенях их воспитания.

Необходимо дальнейшее обеспечение  условий, способствующих максимальному  раскрытию потенциальных возможностей одаренных детей, включая создание государственной системы выявления  одаренности с раннего возраста, оказание адресной поддержки каждому одаренному ребенку, разработку индивидуальных "образовательных маршрутов" с учетом специфики творческих и интеллектуальных способностей ребенка, а также формирование личностного и профессионального самоопределения.

Основными направлениями  работы с семьей и детьми на сегодняшний  день являются:

- развитие сферы различных  видов социальной помощи и  социальных услуг с акцентом  на усиление адресности;

- организация социальной  реабилитации детей с ограниченными  возможностями здоровья;

- профилактика социального  сиротства и безнадзорности несовершеннолетних;

- реализация целевых программ  по улучшению положения детей;

- проведение мероприятий,  ориентированных на повышение  статуса семьи и материнства.

 

Глава 2. Нормативная  правовая база в области поддержке  семей с детьми

 

2.1 Развитие нормативной  правовой базы по поддержке  семей с детьми

семья федеральная  программа пособие

Первым нормативным документом, регламентирующим деятельность Российской Федерации в области государственной  политики в отношении семьи и  детей после подписания Президентом  РФ (1992 г.) Конвенции ООН о правах ребенка и Декларации прав ребенка (1989 г.), принятой ООН, стал Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 года «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации по обеспечению  выживания, защиты и развития детей  в 90-е годы». Благодаря Указу обеспечение прав детей стало основой формирования новой социальной и семейной политики.

В соответствии с этим Указом с 1993 года была сформирована и реализуется  новая система решения наиболее актуальных общенациональных и региональных проблем детства на программно-целевой  основе - посредством разработки федеральной  программы «Дети России» и  соответствующих региональных программ. Эти программы содержат конкретные меры по улучшению положения детей-сирот, детей-инвалидов, детей-беженцев, детей, проживающих в условиях Севера, детей, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, а также по общим проблемам защиты детства (обеспечению детским питанием, охране материнства и детства, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, развитию системы социального обслуживания семьи и детей, организации летнего отдыха детей и др.).

В числе важнейших направлений  по улучшению условий жизнедеятельности  детей определена правовая защита детства. При этом были поставлены следующие  конкретные задачи:

а) приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с Конвенцией ООН о правах ребенка; определение правового статуса  ребенка, его права на жизнь, развитие, воспитание в семье, охрану здоровья, жилище, благоприятные условия жизни, обучение, отдых, спорт, культуру;

б) обеспечение защиты ребенка  от всех видов дискриминации, соблюдение его интересов, уважение его чести  и достоинства, гуманное отношение;

в) определение ответственности  родителей и других лиц, отвечающих за воспитание детей;

г) усиление защиты личных имущественных  прав детей и подростков.

Планы конкретных мероприятий  по поэтапной реализации Национального  плана действий утверждались в 1996 и 1998 годах Правительством Российской Федерации.

Часть предусмотренных Национальным планом норм оказалась нереализованной, либо была реализована не полностью. В определяющей степени это связано  с тяжелым социально-экономическим  положением России и с отсутствием  реальных источников финансирования, а также неадекватностью целей  и практических мер государственной  семейной политики, недооценкой со стороны государства значения государственной  семейной политики как социальной опоры  реформирования страны за счет обеспечения  поддержки семей.

Планы конкретных мероприятий  по поэтапной реализации Национального  плана действий утверждались в 1996 и 1998 годах Правительством Российской Федерации.

Признавая важность семьи  как социального института, ООН  провозгласила 1994 год Международным  годом семьи. В специальной резолюции ООН была сформулирована тема Года семьи: «Семья: ресурсы и ответственность в изменяющемся мире», а также сформулированы основные принципы, цели и концепции национальной деятельности по проведению Года семьи, изложены основные принципы семейной политики, а также ее главные задачи.

В частности, выделены следующие  принципы семейной политики, использованные и в российском законодательстве:

а) семья является главной  ячейкой общества и поэтому заслуживает  внимания, защиты и содействия для  выполнения ее функций;

б) необходимо учитывать  потребности всех типов семей, независимо от их функций, многообразие предпочтений социальных условий;

в) необходимо поощрять права  и свободы индивида независимо от статуса каждого индивида в семье, ее типа;

г) семейная политика должна быть направлена на поощрение равноправия  между мужчинами и женщинами  в распределении домашних обязанностей и равноправия возможностей в  плане занятости;

д) мероприятия Года семьи  должны проходить на всех уровнях  управления;

е) программы Года семьи  должны быть направлены на оказание помощи семьям в осуществлении их функций, а не на подмену этих функций, укреплять  присущие семье сильные стороны, включая огромный потенциал в  плане самообеспечения и стимулировать самостоятельную деятельность в их интересах.

В документах ООН сформулированы также следующие основные задачи семейной политики:

а) защита прав семьи на уход за ее престарелыми и больными членами;

б) облегчение положения  семей одиноких родителей, вынужденных  постоянно сочетать труд с родительскими  обязанностями;

в) защита семей от нищеты и лишений, а также от негативных воздействий на нее изменений  в аграрной сфере, миграции, урбанизации  экономике, которые часто ведут  к невозможности выполнения семьей своих задач;

г) повышение способности  семей принимать грамотные решения  относительно интервалов между рождениями и числа детей;

д) предотвращение развития наркомании и алкоголизации у  членов семей;

е) создание условий для  профессионального образования  женщин, молодых матерей;

ж) обзор и пересмотр  семейного законодательства;

з) выявление факторов, способствующих распаду и разрушению семьи;

и) предотвращение насилия  в семье.

Данные подходы обобщили современную теорию и практику семейной политики демократических стран  мира.

К базовым конституционным  законам, закрепляющим права семьи  в Российской Федерации, относятся  Семейный кодекс Российской Федерации (1995), Федеральный закон «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей» (1995), Федеральный закон «О социальном обслуживании населения в Российской Федерации» (1995), Федеральный закон  «Об основных гарантиях прав ребенка  в Российской Федерации» (1998), Трудовой кодекс Российской Федерации (2002), Федеральный  закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2002), Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (2002).

До принятия Кодекса в  законодательстве о браке и семье  охрана прав детей как специальная  задача не фигурировала. Сейчас ребенок  вправе выражать свое мнение по всем вопросам, касающимся его жизни, самостоятельно обращаться за защитой своих прав и интересов, в том числе в  суд.

Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» вступил в действие с 19 мая 1995 года. Он впервые свел воедино и упорядочил на уровне федерального закона все многочисленные виды государственных пособий и компенсаций на детей и пособий в связи с рождением и воспитанием детей, ранее регламентировавшиеся различными нормативными документами (указами, постановлениями правительства, подведомственными актами). Это позволило существенно упростить и унифицировать законодательство, сделать его более понятным для населения и органов исполнительной власти.

В 90-е годы, в процессе социально-экономической трансформации  России, создана новая для России отрасль социального обслуживания семей с детьми. Начало этой работы связано с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 года № 543 «О мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы». В этом Указе органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовалось содействовать созданию и укреплению территориальной сети учреждений нового типа социальной помощи семье и детям. Законами, определившими правовые и организационные условия оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, являются Федеральный Закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», принятый ноябре 1995 года, и Федеральный Закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года.

Важное значение в правовом обеспечении государственной семейной политики и защиты прав семьи и детей имеют соответствующие статьи Гражданского кодекса Российской Федерации (1994), Трудового кодекса Российской Федерации (2002), Жилищного кодекса РСФСР с соответствующими изменениями и дополнениями, Уголовного кодекса Российской Федерации (1996), Уголовно-исполнительного кодекса (1997). Приняты Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1993), Основы законодательства Российской Федерации об охране труда (1993), законы Российской Федерации «О беженцах» (1993), «О вынужденных переселенцах» (1993), «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (1993), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995), «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (1995), «О развитии государственной системы профилактики и правонарушений среди несовершеннолетних» (1997). Имеются также федеральные законы «Об образовании» (1996), «Об охране здоровья граждан» (1993), о социальном страховании, федеральные законы «Об актах гражданского состояния» (1997), «О свободе совести и религиозных объединениях», «Об общественных объединениях» (1995), «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (1997) и многие другие.