Государственная политика по поддержке семей с детьми

Таким образом, законодательно гарантированы основные права семьи, супругов и детей на жизнь, защиту чести и достоинства, личную неприкосновенность, жилище, образование, свободу передвижения, нормальные условия и оплату труда, социальное обеспечение и социальное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую  помощь, доступ к культурным ценностям.

Анализ законодательства в области государственной поддержки  семей с детьми позволил предложить следующую типологию мер поддержки:

1. Прямая государственная  денежная помощь семьям в связи  с рождением и воспитанием  детей.

2. Натуральные выдачи  семьям, имеющим детей.

3. Различные льготы, субсидии и компенсации семьям, имеющим детей (трудовые, пенсионные, налоговые, жилищные, транспортные и др.).

4. Социальные услуги, предоставляемые семьям, имеющим детей.

Прямая  государственная денежная помощь семьям в связи с рождением и воспитанием детей предоставляется в виде государственных денежных пособий, стипендий, компенсационных выплат, денежных средств на содержание детей в приемных семьях и пенсий. Она выплачивается в виде:

- государственных денежных  пособий семьям, имеющим детей;

- государственных стипендий;

- ежемесячных компенсационных  выплат;

- денежных средств на  содержание детей, находящихся  на воспитании в приемной семье  (питание, приобретение одежды, обуви,  инвентаря, предметов хозяйственного  обихода, игрушек, книг, предметов  личной гигиены); - государственных  пенсий на детей или с учетом  находящихся на иждивении детей.

Можно выделить следующие  особенности прямой денежной помощи семьям в связи с рождением  и воспитанием детей:

категориальный  подход (выделение особо нуждающихся в поддержке категорий семей). Так, в целях охраны здоровья беременных женщин поощряется денежным пособием постановка на учет в женской консультации в ранние сроки беременности, позволяющая обеспечить наблюдение за здоровьем беременной и плода. Обращает на себя внимание выделение таких льготных категорий семей, как семьи, пострадавшие от радиационных катастроф, семьи беженцев и вынужденных переселенцев, малообеспеченные семьи;

постепенный переход от категориального принципа (учета типа семьи и особенности жизненной ситуации) к учету доходов семей;

преемственность форм поддержки - сохранение значительной части денежных выплат, введенных еще в советский период;

множественность источников финансирования пособий: федеральный бюджет, бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджеты субъектов Российской Федерации, муниципальные бюджеты, внебюджетные источники;

установление  выплат в твердой денежной сумме, причем размеры денежной помощи фактически не связаны с уровнем реальных потребностей семьи в поддержке (за исключением пособия по беременности и родам, выплачиваемого в размере среднего заработка в качестве компенсации этого заработка) и выплачиваются с учетом районного коэффициента;

заявительный  принцип назначения денежных выплат и необходимость личного обращения за помощью;

назначение и  выплата денежных средств в различных учреждениях: по месту работы, по месту учебы, в органах и учреждениях социальной защиты населения.

Трудовые, пенсионные, налоговые, жилищные, транспортные, оздоровительные и другие гарантии и льготы, компенсации и субсидии семьям, имеющим детей. Особенностью данной формы государственной поддержки семьям, имеющим детей, является право на льготу, компенсацию или субсидию только определенных категорий семей с детьми и граждан, первоочередность их предоставления определенным категориям и предоставление бесплатно или за половину стоимости, что создает для этих категорий населения определенные льготы и привилегии. К этой форме государственной поддержки семей с детьми относятся:

- трудовые гарантии и  льготы;

- льготы в области пенсионного  обеспечения для женщин;

- транспортные льготы  для семей и детей;

- субсидии и льготы  по оплате жилья и коммунальных  услуг;

- безвозмездные субсидии  на строительство и приобретение  жилья, а также бесплатное обеспечение  жилой площадью;

- льготы по приему и  содержанию детей в детских  дошкольных учреждениях;

- права и льготы в  области охраны здоровья семей;

- налоговые льготы (либо  освобождение от налогообложения  определенных видов доходов, либо  стандартные налоговые вычеты).

В 90-е годы в Российской Федерации государством создана  новая социальная отрасль реабилитации семей и детей, находящихся в  трудной жизненной ситуации, что  является несомненным достижением.

Множество острых социальных проблем, стоящих перед семьей, определяют спектр направлений деятельности территориальных  центров социальной помощи семье  и детям. Динамика развития центров  социальной помощи семье и детям  в последние годы свидетельствует  о растущем авторитете этих учреждений в различных регионах России, их значимости в решении назревших, безотлагательных проблем семьи и детства. Именно эти учреждения социального обслуживания способны оказывать действенную и комплексную помощь семье и детям по широкому кругу вопросов их жизнедеятельности, предупреждать многие негативные проявления, касающиеся выполнения семьей ее функций.

 

Глава 3. Федеральные  гарантии семьям, имеющим детей

 

3.1 Государственные  пособия гражданам, имеющим детей

 

Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на:

- граждан Российской Федерации,  проживающих на территории Российской  Федерации; 

- граждан Российской Федерации,  проходящих военную службу по  контракту, службу в качестве  лиц рядового и начальствующего  состава в органах внутренних  дел, в Государственной противопожарной  службе, в учреждениях и органах  уголовно-исполнительной системы,  органах по контролю за оборотом  наркотических средств и психотропных  веществ, таможенных органах,  и гражданский персонал воинских  формирований Российской Федерации,  находящихся на территориях иностранных  государств в случаях, предусмотренных  международными договорами Российской Федерации;

- постоянно проживающих  на территории Российской Федерации  иностранных граждан и лиц  без гражданства, а также беженцев (действие абзаца не распространяется  на иностранных граждан и лиц  без гражданства, проживающих  на территории Российской Федерации  на законных основаниях по  состоянию на 31 декабря 2006 года;

- временно проживающих  на территории Российской Федерации  и подлежащих обязательному социальному  страхованию иностранных граждан  и лиц без гражданства. 

Федеральным законом устанавливаются  следующие виды государственных  пособий:

- пособие по  беременности и родам;

- единовременное  пособие женщинам, вставшим на  учет в медицинских учреждениях  в ранние сроки беременности;

- единовременное  пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное  пособие по уходу за ребенком;

- ежемесячное  пособие на ребенка;

- единовременное  пособие при передаче ребенка  на воспитание в семью.

Выплата государственных  пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет:

- средств Фонда социального  страхования Российской Федерации;

- средств федерального  бюджета, выделяемых в установленном  порядке федеральным органам  исполнительной власти;

- средств федерального  бюджета, бюджетов субъектов Российской  Федерации, выделяемых образовательным  учреждениям начального профессионального,  среднего профессионального и  высшего профессионального образования  на выплату стипендий в виде  пособия по беременности и  родам, единовременного пособия  женщинам, вставшим на учет в  медицинских учреждениях в ранние  сроки беременности;

- средств бюджетов субъектов  Российской Федерации в виде  ежемесячного пособия на ребенка;

- средств федерального  бюджета, выделяемых в установленном  порядке Фонду социального страхования  Российской Федерации; 

- субвенций, предоставляемых  бюджетам субъектов Российской  Федерации из Федерального фонда  компенсаций, образованного в  составе федерального бюджета,  через федеральный орган исполнительной  власти, осуществляющий функции  по управлению государственным  имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

Размеры государственных  пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где  установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с  применением этих коэффициентов, которые  учитываются при исчислении указанных  пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

Пособие по беременности и родам

Право на пособие по беременности и родам имеют:

- женщины, подлежащие  обязательному социальному страхованию,  а также женщины, уволенные  в связи с ликвидацией организаций,  прекращением физическими лицами  деятельности в качестве индивидуальных  предпринимателей, прекращением полномочий  частными нотариусами и прекращением  статуса адвоката, а также в  связи с прекращением деятельности  иными физическими лицами, чья  профессиональная деятельность  в соответствии с федеральными  законами подлежит государственной  регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев,  предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

- женщины, обучающиеся  по очной форме обучения в  образовательных учреждениях начального  профессионального, среднего профессионального  и высшего профессионального  образования и учреждениях послевузовского  профессионального образования;

- женщины, проходящие  военную службу по контракту,  службу в качестве лиц рядового  и начальствующего состава в  органах внутренних дел, в Государственной  противопожарной службе, в учреждениях  и органах уголовно-исполнительной  системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;

- женщины из числа гражданского  персонала воинских формирований  Российской Федерации, находящихся  на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

- женщины, категории которых  установлены настоящей статьей,  при усыновлении ими ребенка  (детей).

Пособие по беременности и  родам выплачивается за период отпуска  по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных  дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят  шесть, при рождении двух или более  детей - сто десять) календарных дней после родов.

Отпуск по беременности и  родам исчисляется суммарно и  предоставляется женщине полностью  независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев  пособие по беременности и родам  выплачивается за период со дня его  усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

Размер пособия определяется исходя из:

- среднего заработка (дохода) по месту работы за последние  12 календарных месяцев, предшествующих  месяцу наступления отпуска по  беременности и родам, с учетом  условий, установленных федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации об обязательном социальном  страховании, - женщинам, подлежащим  обязательному социальному страхованию,  а также женщинам из числа  гражданского персонала воинских  формирований Российской Федерации,  находящихся на территориях иностранных  государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Максимальный размер пособия  по беременности и родам за полный календарный месяц составляет в 2007 году - 16125 рублей. Размер установлен Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ.;

- 300 рублей - женщинам, уволенным  в связи с ликвидацией организаций,  прекращением физическими лицами  деятельности в качестве индивидуальных  предпринимателей, прекращением полномочий  частными нотариусами и прекращением  статуса адвоката, а также в  связи с прекращением деятельности  иными физическими лицами, чья  профессиональная деятельность  в соответствии с федеральными  законами подлежит государственной  регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев,  предшествовавших дню признания  их в установленном порядке безработными;