Государственные пособия семьям, воспитывающим детей

содержание

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Актуальность темы. Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» устанавливает гарантированный государством уровень материальной поддержки семей, имеющих несовершеннолетних детей, систему минимальных социальных гарантий в виде пособий, способствующих обеспечению гражданам Республики Беларусь необходимых условий для рождения и воспитания детей.

Закон определяет общий порядок назначения и выплаты пособий и надбавок к ним, а также их размеры.

На Республику Беларусь как государство, участвующее в указанных международных пактах, возложена обязанность уважать и обеспечивать признаваемые в них права граждан, принять законодательные и иные меры по надлежащему осуществлению этих прав.

Как отметил Конституционный Суд, из приведенных выше конституционных норм и положений международно-правовых актов вытекает обязанность государства установить такой порядок и условия социального обеспечения, которые реально и эффективно гарантировали бы их общую материальную обеспеченность на уровне, необходимом для удовлетворения основных жизненных потребностей. Этим определяются содержание и характер социальной обязанности государства по обеспечению семей, воспитывающих детей, и иных управомоченных граждан государственными пособиями.

Следует заметить, что в своих решениях, принятых ранее, Конституционный Суд неоднократно раскрывал конституционно-правовой смысл законодательных положений, касающихся выполнения белорусским государством указанной социальной обязанности.

Объектом работы выступает – общественные отношения, возникающие в сфере государственных пособия семьям, воспитывающим детей.

Предмет работы – нормативно-правовое регулирование государственных пособия семьям, воспитывающим детей.

Гипотеза работы – провести анализ нововведений в государственных пособия семьям, воспитывающим детей.

Цель работы – изучить государственные пособия семьям, воспитывающим детей в современном законодательстве Республики Беларусь.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

• рассмотреть правовое регулирование и особенности государственных пособий семьям, воспитывающим детей;

• исследовать права и обязанности государственных органов, иных организаций, а также получателей государственных пособий;

• проанализировать пособия по материнству;

• изучить пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет;

• рассмотреть пособия на детей старше трех лет из отдельных категорий семей;

• исследовать порядок удержания из государственных пособий семьям, воспитывающим детей.

Особый вклад в изучение данного вопроса внесли такие ученые как: Л.Я.Абрамчик, С.Н.Белаш, С.И.Коваль, Г.А. Василевич, Т.М.Игнатюк, С.В.Овсейко, А.Н.Одинец, В.В.Подгруша, И.И.Руденок, Г.Н.Рудко, Н.А.Солянкина

Методологическую основу работы составляют общенаучные методы исследования, такие как формально-юридический, специально-юридический, метод толкования.

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ СЕМЬЯМ, ВОСПИТЫВАЮЩИМ ДЕТЕЙ

1.1 Правовое регулирование и особенности государственных пособий семьям, воспитывающим детей

 

 

Отношения, связанные с назначением и выплатой государственных пособий семьям, воспитывающим детей, регулировались ранее положениями Закона Республики Беларусь от 30 октября 1992 г. № 1898-XII "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" (далее - Закон от 30 октября 1992 г.) [18]. Этот Закон дважды - в 2002 г. и в 2007 г. - принимался в новой редакции. Поэтому, несмотря на предполагавшуюся изначально возможность внесения в документ изменений и дополнений, следует признать оправданным принятие Закона Республики Беларусь от 29 декабря 2012 г. № 7-З (далее - новый Закон) [7], не только воспроизводящего положения Закона от 30 октября 1992 г., доказавшие свою востребованность, но и закрепляющего новые законодательные подходы в деле обеспечения семей, воспитывающих детей, государственными пособиями. Как результат, новый Закон обеспечивает согласование правового регулирования отношений, складывающихся в указанной сфере, устраняет коллизии, исключает пробелы и правовую неопределенность.

Принимая во внимание эти обстоятельства, остановимся не только на основных новациях, привносимых документом, но и на правовых позициях Конституционного Суда Республики Беларусь (далее - Конституционный суд), выраженных им по результатам анализа и оценки соответствующих законодательных положений.

Конституционным Судом по результатам проверки вынесен вердикт о соответствии нового Закона на предмет соответствия Конституции Республики Беларусь.

Нужно отметить, что такая проверка осуществлялась на основании части первой статьи 116 Конституции [4], возложившей на Конституционный Суд осуществление контроля за конституционностью нормативных актов в государстве, и подпункта 1.1 пункта 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь" [13], в соответствии с которым Конституционный Суд осуществляет обязательный предварительный контроль конституционности всех законов, принятых Парламентом и представленных на подпись Президенту Республики Беларусь.

Безусловно, оценивая конституционность норм нового Закона о государственных пособиях семьям, Конституционный Суд исходил прежде всего из базовых положений Конституции, содержащихся в разделе I "Основы конституционного строя". Речь, в частности, идет о том, что Республика Беларусь в соответствии с частью первой статьи 1 и частью первой статьи 2 Конституции является социальным государством, в котором человек, его права, свободы и гарантии их реализации объявлены высшей ценностью и целью общества и государства.

Конституционные ценности следует рассматривать как основополагающие (базовые) начала (цели, общие принципы), лежащие в основе конституционного строя, поэтому они оказывают организующее воздействие на общественные отношения, выступают в качестве ориентиров, стандартов, установок для граждан и должностных лиц, государства и общества в целом. Именно через призму конституционных ценностей строятся отношения человека, его прав и свобод, с одной стороны, и государства - с другой. В обществах, основанных на принципе верховенства права, становится аксиомой положение "не человек - для государства, а государство - для человека".

Конституцией закреплено право каждого на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий (ч. 2 ст. 21), а также ответственность государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (ч. 2 ст. 2).

Исходя из положений части первой статьи 32 Конституции, государство берет под свою защиту брак, семью, материнство, отцовство и детство, чем определяется их роль и значение как социальных институтов.

При этом Конституционный Суд, оценивая новый Закон на предмет конституционности, обратил также внимание на ряд положений, содержащихся в международно-правовых актах, в частности:

- в пункте 3 статьи 16 Всеобщей декларации прав человека [1], предусматривающем, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства, а также в пункте 2 статьи 25 данной Декларации, согласно которому материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь; все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой;

- в статье 10 Международного пакта Организации Объединенных Наций об экономических, социальных и культурных правах (вступил в силу для Республики Беларусь 3 января 1976 г.) [2], в соответствии с которой семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании (п. 1); особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов с предоставлением в течение этого периода работающим матерям оплачиваемого отпуска или отпуска с достаточными пособиями по социальному обеспечению (п. 2); особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку (п. 3);

- в статьях 23 и 24 Международного пакта Организации Объединенных Наций о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г.) [3], в части, касающейся вопросов защиты семьи и детей со стороны общества и государства. (Речь, в частности, идет о нормах, закрепленных в п. 1 ст. 23, о том, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства, и п. 1 ст. 24, в силу которой каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства.)

При этом, на что Конституционный Суд неоднократно обращал внимание при использовании Международного пакта Организации Объединенных Наций об экономических, социальных и культурных правах, каждое участвующее в данном Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых указанным Пактом прав всеми надлежащими способами, включая, в том числе, принятие законодательных мер (п. 1 ст. 2).

В Международном пакте Организации Объединенных Наций о гражданских и политических правах подчеркивается обязанность государств-участников принять необходимые законодательные и иные меры в соответствии с конституционными процедурами, которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в данном Пакте Организации Объединенных Наций (п. 2 ст. 2).

В решении Конституционного Суда от 10 ноября 2010 г. № Р-507/2010 "О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" [16] было отмечено, что реализация закрепленного в Конституции положения о необходимости государственной поддержки семьи, материнства и детства предполагает принятие комплекса мер, обеспечивающих для соответствующей категории граждан условия реализации ими права на достойный уровень жизни, одним из которых является предоставление семьям, воспитывающим детей, определенных видов государственных пособий. В данном решении Конституционный Суд признал, что обеспечение должного законодательного регулирования назначения и выплаты государственных пособий таким семьям, исходя из финансово-экономических возможностей государства, согласуется и с международными документами по правам человека, которые относят механизмы регулирования социальных прав на усмотрение законодателя каждого государства.

Подтверждая приведенные правовые позиции, Конституционный Суд в решении от 26 декабря 2012 г. № Р-786/2012 [17] одновременно отметил, что закрепленные в Конституции положения о праве каждого на достойный уровень жизни, а также об особой защите семьи, материнства, отцовства и детства (ст.ст. 2, 21 и 32) предполагают в том числе финансовую обязанность государства поддерживать семьи, воспитывающие детей. Вместе с тем из приведенных и других норм Конституции не следует, что государство должно полностью обеспечивать материальное благополучие каждой семьи в целом и каждого ребенка в отдельности только и единственно с помощью мер по социальной защите.

По мнению Конституционного Суда, такое понимание роли государства вступало бы в противоречие с требованием части третьей статьи 32 Конституции, обязывающим родителей или лиц, их заменяющих, воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Полное освобождение родителей от финансовой заботы о детях разрушило бы структуру традиционных семейных отношений, основанных на моральной и материальной общности и поддержке, правах и обязанностях членов семьи, ответственности родителей за содержание детей. В то же время государство должно оказывать разумную поддержку семьям, особенно в случаях, когда родители в силу объективных обстоятельств не в состоянии обеспечить ребенка необходимыми средствами.

Отдельным категориям получателей государственных пособий Законом от 30 октября 1992 г. предусматривалась также выплата надбавок. В частности, в соответствии со статьей 3 указанного Закона устанавливались надбавки на детей, рожденных женщинами вне брака, если сведения об отце ребенка в записи акта о рождении произведены по указанию матери.

В новом Законе законодатель кардинальным образом пересмотрел систему надбавок.

Как отмечено в справке-обосновании необходимости принятия нового Закона, подготовленной Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, практика применения Закона от 30 октября 1992 г. показала, что система надбавок не выполняет своей основной функции - поддержки тех категорий семей, которые в силу сложившихся жизненных обстоятельств могут нуждаться в социальной защите, а способствует росту таких негативных явлений, как отказ от регистрации брака и, соответственно, росту числа неполных семей, увеличению количества детей, рожденных вне брака, уклонению родителей от уплаты алиментов на содержание своих детей. В результате злоупотреблений со стороны граждан государственные финансовые средства используются не по целевому назначению и порождаются иждивенческие настроения [24].

С учетом вышеизложенного новым Законом отменены надбавки к государственным пособиям. Вместе с тем, для сохранения уровня социальных гарантий отдельным категориям семей вместо надбавок новым Законом установлен повышенный размер государственных пособий. Это, в частности, касается семей, воспитывающих детей-инвалидов.