Государственные пособия семьям, воспитывающим детей

- получающие профессионально-техническое, среднее специальное, высшее и послевузовское образование в дневной форме получения образования, а также получившие такое образование, - в течение 2 месяцев после его получения;

- проходящие подготовку в клинической ординатуре в очной форме;

- зарегистрированные в органах по труду, занятости и социальной защите местных исполнительных и распорядительных органов (далее - органы по труду, занятости и социальной защите) в качестве безработных либо проходящие профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и обучающие курсы по направлению органов по труду, занятости и социальной защите;

- находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

При суррогатном материнстве пособие по беременности и родам назначается суррогатной матери. Женщине, заключившей с суррогатной матерью договор суррогатного материнства, пособие по беременности и родам не назначается [26].

Пособие по беременности и родам назначается с 30 недель беременности на 126 календарных дней, в случае осложненных родов, в том числе рождения двоих и более детей, - на 140 календарных дней.

Женщинам, постоянно (преимущественно) проживающим и (или) работающим на территории радиоактивного загрязнения, пособие по беременности и родам назначается с 27 недель беременности на 146 календарных дней, в случае осложненных родов, в том числе рождения двоих и более детей, - на 160 календарных дней.

В случае родов, наступивших до 30 недель беременности (до 27 недель беременности у женщин, постоянно (преимущественно) проживающих и (или) работающих на территории радиоактивного загрязнения), пособие по беременности и родам назначается на 140 календарных дней (женщинам, постоянно (преимущественно) проживающим и (или) работающим на территории радиоактивного загрязнения, - на 160 календарных дней), а в случае рождения мертвого ребенка - на 70 календарных дней.

Лицу, усыновившему (удочерившему) ребенка либо назначенному опекуном ребенка в возрасте до трех месяцев, пособие по беременности и родам назначается на 70 календарных дней со дня усыновления (удочерения) или установления опеки.

В новом Законе усовершенствован порядок обеспечения пособиями по беременности и родам, выплачиваемыми за счет средств государственного социального страхования.

Так, увеличивается продолжительность периода, за который определяется среднедневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам женщинам, работающим на основе трудовых договоров, членства (участия) в юридических лицах любых организационно-правовых форм. Принятие этой нормы позволит увязать размер пособия по беременности и родам с величиной утраченного женщиной заработка в связи с наступлением случая беременности и родов, унифицировать подходы по определению среднедневного заработка для исчисления пособий всем категориям застрахованных лиц. Это необходимо также для обеспечения равных прав граждан на выплаты по государственному социальному страхованию независимо от места их работы и недопущения случаев необоснованного расходования государственных средств на выплату пособий [23].

Увеличен также максимальный размер пособия по беременности и родам, который находится в прямой зависимости от размера уплаченных обязательных страховых взносов, женщинам - индивидуальным предпринимателям и другим лицам, уплачивающим обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Фонд) самостоятельно, а также выполняющим работы по гражданско-правовому договору, предметом которого являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности. Это направлено на усиление социальной защиты указанных категорий граждан и повышение у них заинтересованности в отчислениях в Фонд.

Пособие по беременности и родам в соответствии с новым Законом исчисляется в минимальном размере (то есть в размере 50% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Советом Министров Республики Беларусь за два последних квартала относительно каждого месяца отпуска по беременности и родам) женщинам, за которых, а также которыми, в случаях, установленных законодательством, обязательные страховые взносы на социальное страхование уплачивались менее чем за 6 месяцев до наступления случая беременности и родов (ч. 6 ст. 9 нового Закона). Следует отметить, что данная норма согласуется с основными принципами государственного социального страхования и с положениями статьи 8 Закона Республики Беларусь от 31 января 1995 г. № 3563-XII "Об основах государственного социального страхования" [9], которыми предусмотрено, что право на выплаты по государственному социальному страхованию (к которым относится и пособие по беременности и родам) приобретается в зависимости от уплаты взносов на государственное социальное страхование на соответствующие страховые случаи и что условия назначения выплат по государственному социальному страхованию могут включать требования о минимальном периоде уплаты взносов на государственное социальное страхование на соответствующий страховой случай до его наступления. По утверждению Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, аналогичные подходы к назначению пособий из средств государственного социального страхования широко применяются в мировой практике.

Статья 10 нового Закона посвящена пособиям женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности. Право на указанное пособие имеют женщины, в том числе суррогатные матери, ставшие на учет в государственных организациях здравоохранения Республики Беларусь до 12-недельного срока беременности, регулярно посещавшие такие организации здравоохранения и выполнявшие предписания врачей-специалистов в течение всего срока беременности. Женщине, заключившей с суррогатной матерью договор суррогатного материнства, такое государственное пособие не назначается.

Пособие женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности, назначается и выплачивается единовременно в размере 100% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума, действующего на дату рождения ребенка.

 

2.2 Пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет

 

 

Право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет имеют согласно статье 12 нового Закона мать (мачеха) или отец (отчим), усыновитель (удочеритель), опекун ребенка. Другие члены семьи или родственники ребенка имеют право на такое пособие в случае нахождения их в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Размеры и условия выплаты указанного пособия определяются по правилам, закрепленным в статье 13 нового Закона.

Размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет определяется исходя из среднемесячной заработной платы работников в республике, применяемой для исчисления пособия в соответствии с частью четвертой указанной статьи (далее - среднемесячная заработная плата).

Пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет назначается и выплачивается на каждого ребенка в следующих размерах:

- на первого ребенка - 35% среднемесячной заработной платы;

- на второго и последующих детей - 40% среднемесячной заработной платы.

На ребенка-инвалида в возрасте до трех лет пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет назначается и выплачивается в размере 45% среднемесячной заработной платы.

Для исчисления пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет за период с 1 февраля по 30 апреля текущего года применяется среднемесячная заработная плата за IV квартал предшествующего года, за период с 1 мая по 31 июля - за I квартал текущего года, за период с 1 августа по 31 октября - за II квартал текущего года, за период с 1 ноября текущего года по 31 января следующего года - за III квартал текущего (предшествующего) года.

В случае уменьшения среднемесячной заработной платы, применяемой для исчисления пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, данное пособие назначается и выплачивается в размере, исчисленном до ее уменьшения.

Пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет назначается и выплачивается в размере 50% от размера, установленного частями второй и третьей данной статьи, если лицо, осуществляющее уход за ребенком в возрасте до трех лет:

- работает на условиях полного рабочего времени, неполного рабочего времени (более половины месячной нормы рабочего времени) у одного или нескольких нанимателей;

- работает на условиях неполного рабочего времени (не более половины месячной нормы рабочего времени) и одновременно выполняет работу на дому у одного или нескольких нанимателей;

- выполняет работу на дому более чем у одного нанимателя;

- выполняет работу по гражданско-правовому договору, предметом которого являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности;

- является индивидуальным предпринимателем, частным нотариусом, адвокатом;

- осуществляет предусмотренные законодательными актами виды ремесленной деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

- получает послевузовское образование в дневной форме получения образования и получает стипендию;

- проходит подготовку в клинической ординатуре в очной форме [21].

Лицам, осуществляющим уход за ребенком в возрасте до трех лет и одновременно получающим профессионально-техническое, среднее специальное или высшее образование в дневной форме получения образования, пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет назначается и выплачивается в размере, установленном частями второй и третьей данной статьи, независимо от получения стипендии.

Лицам, осуществляющим уход за ребенком в возрасте до трех лет и одновременно получающим послевузовское образование в дневной форме получения образования и не получающим стипендию, пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет назначается и выплачивается в размере, установленном частями второй и третьей этой статьи.

При определении размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет учитываются дети в возрасте до 18 лет, воспитываемые в семье, в том числе усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы, и не учитываются дети:

- в отношении которых родители (единственный родитель) лишены родительских прав;

- отобранные из семьи;

- умершие;

- воспитываемые в приемных семьях, детских домах семейного типа.

При назначении пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет опекуну на опекаемого ребенка его размер определяется в зависимости от количества детей, над которыми установлена опека (попечительство).

Если в период получения пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет возникает право на пособие по беременности и родам, пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет в период получения пособия по беременности и родам выплачивается в размере, установленном частями второй и третьей данной статьи [25].

Пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет выплачивается ежемесячно со дня возникновения права на него по день достижения ребенком возраста трех лет включительно.

Таким образом, с 1 января 2013 г. расчет размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет производится исходя из величины среднемесячной заработной платы работников в республике (ранее для расчета пособия использовался показатель утвержденного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения).

Оценивая конституционность приведенных законодательных положений, Конституционный Суд признал, что предусматриваемый новым Законом механизм исчисления размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет позволяет более эффективным образом компенсировать родителю (иному лицу, осуществляющему уход за ребенком) утраченную заработную плату в период осуществления такого ухода, что будет способствовать усилению социальной защиты семей, воспитывающих детей.

Данное правовое регулирование согласуется с подходами демографической политики, направленной на стимулирование рождаемости, что закреплено в Национальной программе демографической безопасности Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. № 357 [11], и основывается на конституционных нормах и принципах, отражающих сущность Республики Беларусь как социального государства.

Увеличение размера указанного государственного пособия свидетельствует о реализации государством конституционной обязанности по созданию для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих им возможность осуществления возложенных на семью социальных функций, связанных с воспитанием детей.

 

2.3 Пособия на детей старше трех лет из отдельных категорий семей

 

 

Новым Законом изменяется подход к поддержке семей, имеющих детей старше трех лет, который ранее основывался на учете дохода семьи, что, безусловно, затрагивает права и законные интересы малообеспеченных категорий населения.

Так, в соответствии со статьей 14 нового Закона право на пособие на детей старше трех лет из отдельных категорий семей имеют мать (мачеха) или отец (отчим), усыновитель (удочеритель), опекун (попечитель) при воспитании ими ребенка, не находящегося на государственном обеспечении, если в семье:

- воспитывается ребенок-инвалид в возрасте до 18 лет;

- воспитывается ребенок в возрасте до 18 лет, инфицированный вирусом иммунодефицита человека;

- отец (отчим), усыновитель (удочеритель) является военнослужащим, проходящим срочную военную службу;