Государственные пособия семьям, воспитывающим детей

Нельзя не обратить внимание на большую конкретику формулировок норм статьи 22 нового Закона по сравнению со статьей 31 Закона от 30 октября 1992 г., касающихся обжалования решений по назначению государственных пособий.

Законодатель в статье 22 предусмотрел, что решения по назначению государственных пособий, принятые комиссиями по назначению пособий по месту работы (службы), учебы, могут быть обжалованы в территориальные органы Фонда по месту постановки организации на учет в качестве плательщика обязательных страховых взносов.

Решения по назначению государственных пособий, принятые территориальными органами Фонда, могут быть обжалованы в вышестоящий орган Фонда.

Решения по назначению государственных пособий, принятые органами по труду, занятости и социальной защите, могут быть обжалованы в вышестоящий орган по труду, занятости и социальной защите.

В случае несогласия с решениями, принятыми органами, указанными в частях первой - третьей данной статьи, спор разрешается в судебном порядке.

Определенным образом уточнены законодательные подходы к установлению в новом Законе обстоятельств, влекущих прекращение выплат государственных пособий.

К таким обстоятельствам, в частности, отнесены:

- отказ от ребенка;

- отмена усыновления (удочерения), опеки (попечительства);

- отобрание ребенка из семьи;

- помещение ребенка в детское интернатное учреждение, учреждение образования с круглосуточным режимом пребывания;

- лишение родительских прав получателя государственного пособия;

- изменение места выплаты государственного пособия;

- выезд ребенка за пределы Республики Беларусь на срок более 2 месяцев (за исключением детей, родители которых работают в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Беларусь);

- выезд получателя государственного пособия на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь;

- смерть ребенка;

- смерть получателя государственного пособия;

- вступление несовершеннолетнего лица в брак либо рождения несовершеннолетней матерью ребенка.

Приведенный в статье 23 перечень случаев не является исчерпывающим, поскольку иные случаи определяются в соответствии с другими нормами нового Закона. Например, в силу требований статьи 24 нового Закона, если установлены обстоятельства, влияющие на право получения государственного пособия, прекращается не только выплата пособия, но и принимаются меры по возврату получателем государственного пособия в порядке, предусмотренном этой статьей.

К слову, ранее указанный порядок определялся пунктом 14 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 марта 2008 г. № 490 [19]. В настоящее время порядок возврата получателем излишне выплаченных сумм государственных пособий, как уже отмечено, закреплен на законодательном уровне, что свидетельствует о совершенствовании механизма защиты прав и законных интересов граждан.

В заключение имеет смысл отметить, что для реализации положений нового Закона потребуется дополнительное выделение финансовых средств в сумме более 1,3 трлн.руб. ежегодно.

Новый Закон о государственных пособиях подписан Президентом Республики Беларусь 29 декабря 2012 г. Согласно статье 30 данного Закона он вступил в силу с 1 января 2013 г. При этом законодатель установил шестимесячный срок, в течение которого Совет Министров Республики Беларусь обязан обеспечить приведение актов законодательства в соответствие с новым Законом, а также принять иные меры по реализации его положений.

 

1.2 Права и обязанности государственных органов, иных организаций, а также получателей государственных пособий

 

 

Согласно части первой статьи 1 Закона от 30 октября 1992 г. право на государственные пособия семьям, воспитывающим детей (далее - государственные пособия), в случаях, определенных данным Законом, имеют семьи граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь.

Государственные пособия не назначаются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на государственном обеспечении в детских интернатных учреждениях (в том числе переданных на патронажное воспитание), государственных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, детских домах семейного типа, детских деревнях (городках), приемных семьях [27].

На детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на государственном обеспечении и воспитываемых в опекунских семьях, предусмотренные Законом от 30 октября 1992 г. государственные пособия не назначаются, за исключением пособий, предусмотренных статьями 8, 9, 12, 18 и 20 - 22 Закона от 30 октября 1992 г.

В отличие от приведенных выше норм Закона от 30 октября 1992 г. статьей 1 нового Закона предусмотрено, что право на государственные пособия семьям, воспитывающим детей, имеют:

- постоянно проживающие в Республике Беларусь граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь;

- временно проживающие в Республике Беларусь граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, на которых распространяется государственное социальное страхование, и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством случаях уплачиваются обязательные страховые взносы на социальное страхование.

Не назначаются государственные пособия на детей, проживающих за пределами Республики Беларусь (за исключением детей, родители которых работают в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Беларусь), а также на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на государственном обеспечении в детских интернатных учреждениях, детских домах семейного типа и приемных семьях [29, с.33].

На детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на государственном обеспечении в опекунских семьях, назначаются государственные пособия, предусмотренные новым Законом, за исключением государственных пособий, предусмотренных статьями 10 и 14 нового Закона.

Что касается обеспечения государственными пособиями временно проживающих в Республике Беларусь граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, то Конституционный Суд в своем решении отметил, что в данном случае на законодательном уровне закрепляются подходы, уже используемые на практике и обусловленные как уплатой обязательных страховых взносов за работающих граждан либо самостоятельно самими работающими, так и гарантированностью в соответствии с трудовым законодательством социальных прав указанных лиц, в том числе права на предоставление им соответствующих отпусков с выплатой государственных социальных пособий. Таким образом, временно проживающим в Республике Беларусь гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам и лицам без гражданства, на которых распространяется государственное социальное страхование, в соответствии со статьей 22 Конституции обеспечивается право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.

В то же время, как считает Конституционный Суд, предоставление права на государственные пособия иностранным гражданам и лицам без гражданства, которым предоставлен статус беженца, направлено на создание дополнительных механизмов реализации положений, закрепленных в статье 12 Конституции, о возможности предоставления Республикой Беларусь права убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность, что, в свою очередь, предполагает гарантированность лицам, получившим статус беженца, права на материальную помощь, включая государственные пособия. Посредством установления права беженцев на государственные пособия обеспечивается согласование норм нового Закона с нормами Закона Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 354-З "О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь" [8]. Закрепление в новом Законе указанных положений свидетельствует о стремлении законодателя обеспечить их единообразное понимание и применение на практике с целью достижения правовой определенности.

В новом Законе впервые в систематизированном виде в отдельных статьях определяются права и обязанности государственных органов, иных организаций, назначающих и выплачивающих государственные пособия (ст. 5), а также права и обязанности граждан, получающих такие пособия (ст. 6).

Так, государственные органы, иные организации, назначающие и выплачивающие государственные пособия, имеют право:

- осуществлять контроль за достоверностью представленных гражданами документов и (или) сведений, необходимых для назначения и выплаты государственных пособий;

- запрашивать и безвозмездно получать у государственных органов, иных организаций независимо от их организационно-правовых форм информацию, необходимую для назначения и выплаты государственных пособий, а также для проверки представленных гражданами документов и (или) сведений.

Государственные органы, иные организации, назначающие и выплачивающие государственные пособия, обязаны:

- обеспечивать комплексный подход в применении законодательства при назначении государственных пособий, своевременную выплату государственных пособий;

- соблюдать конфиденциальность информации, содержащейся в представленных гражданами документах и (или) сведениях;

- разъяснять гражданам их права и обязанности по вопросам назначения и выплаты государственных пособий в порядке, установленном законодательством.

В свою очередь, граждане, получающие государственные пособия (далее - получатели государственных пособий), имеют право на:

- конфиденциальность информации, содержащейся в представленных ими документах и (или) сведениях государственным органам, иным организациям, назначающим и выплачивающим государственные пособия;

- получение полной и достоверной информации о государственных пособиях, порядке их назначения и выплаты;

- обжалование решений, принятых по вопросам назначения и выплаты государственных пособий.

Получатели государственных пособий обязаны сообщать о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера государственного пособия или прекращение его выплаты, в пятидневный срок со дня их наступления [20, с.119].

Оценивая конституционность приведенных положений нового Закона, Конституционный Суд признал, что указанное законодательное регулирование имеет целью обеспечить реализацию конституционного принципа взаимной ответственности государства и гражданина (ч. 2 ст. 2 Конституции), а также обязанности государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав граждан, их ответственности за действия, нарушающие эти права (ч. 2 и 3 ст. 59 Конституции), создавая тем самым необходимые условия для установления всеобъемлющего конституционного принципа верховенства права.

Таким образом, безусловно, интерес представляют все государственные пособия, назначаемые и выплачиваемые в соответствии с новым Законом, как в части определения круга их получателей, периода, на который назначается конкретное пособие, размеров и условий его выплаты. Однако остановимся лишь на отдельных положениях нового Закона, касающихся пособий по материнству и некоторых семейных пособий.

 

 

 

ГЛАВА 2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ

 

2.1 Пособия по материнству

 

 

В статье 3 нового Закона устанавливаются следующие государственные пособия: пособия по материнству, семейные пособия, пособия по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком.

При этом к пособиям по материнству законодатель относит:

- пособие по беременности и родам;

- пособие женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности.

К семейным пособиям относятся:

- пособие в связи с рождением ребенка;

- пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет;

- пособие на детей старше трех лет из отдельных категорий семей;

- пособие на ребенка в возрасте до 18 лет, инфицированного вирусом иммунодефицита человека;

- пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет.

К пособиям по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком относятся:

- пособие по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет (ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет);

- пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери либо другого лица, осуществляющего уход за ребенком;

- пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае его санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации.

Пособие по беременности и родам назначается в связи с беременностью и родами, а также усыновлением (удочерением), установлением опеки над ребенком в возрасте до трех месяцев.

Право на пособие по беременности и родам имеют женщины:

- занятые деятельностью, в период осуществления которой на них распространяется государственное социальное страхование и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством случаях уплачиваются обязательные страховые взносы на социальное страхование;

- из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;