Государственные пособия семьям, воспитывающим детей

- оба родителя (мать (мачеха), отец (отчим)) в полной семье либо единственный родитель в неполной семье, усыновитель (удочеритель) являются инвалидами I или II группы, а также если один из родителей в полной семье является инвалидом I группы, а второй осуществляет уход за ним и получает пособие, предусмотренное законодательством.

Пособие на детей старше трех лет из отдельных категорий семей назначается на каждого ребенка в размере 50% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума, а на ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет - в размере 70% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума.

При этом, как отмечено в решении от 26 декабря 2012 г. № Р-786/2012, Конституционный Суд принял во внимание то, что отмена пособий на детей старше трех лет, назначаемых в соответствии с Законом от 30 октября 1992 г. с учетом дохода семьи, обусловлена наличием другого государственного ресурса социальной помощи - системы государственной адресной социальной помощи. Поскольку государственная адресная помощь в виде ежемесячного пособия назначается только после получения семьей всех социальных трансферов (пенсий, пособий, стипендий), а критерий нуждаемости для назначения государственного пособия ниже критерия нуждаемости для назначения государственной адресной социальной помощи, следует признать оправданность исключения таких пособий как промежуточного этапа поддержки нуждающихся семей и оказание им помощи в связи с малообеспеченностью напрямую через адресную социальную помощь.

В настоящее время комплексные меры социальной поддержки малообеспеченных категорий населения предусмотрены системой государственной адресной социальной помощи в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 2012 г. № 41 "О государственной адресной социальной помощи" [12].

В то же время Конституционный Суд обратил внимание на то, что новым Законом устанавливаются пособия на детей старше трех лет для социально уязвимых категорий семей, в частности воспитывающих ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или ребенка в возрасте до 18 лет, инфицированного вирусом иммунодефицита человека.

Такой подход, по мнению Конституционного Суда, в большей степени отвечает сущности социального государства, целью которого является в том числе оказание социальной помощи и поддержки категориям нуждающихся, не могущим в силу объективных причин (болезнь, инвалидность и т.п.) самостоятельно обеспечить приемлемый уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье.

При этом Конституционный Суд, основываясь на своей позиции, изложенной в указанном ранее решении от 10 ноября 2010 г. № Р-507/2010, пришел к выводу о том, что законодатель, развивая положения Конституции в специальных законах, предусматривая также меры социальной поддержки в форме государственных пособий, определяет уровень социальной защиты отдельных категорий семей исходя из принципа социальной справедливости в зависимости от финансово-экономической ситуации в стране.

Кроме того, Конституционный Суд отметил, что государственная поддержка материнства и детства не ограничивается системой государственных пособий семьям, воспитывающим детей. Она носит комплексный характер и включает права, льготы и гарантии, иные социальные меры, предусмотренные в том числе законодательством о социальной помощи, занятости, образовании, здравоохранении, жилищным законодательством, целью которых является облегчение положения малообеспеченных семей. Использование же конкретных систем правового регулирования по оказанию государственной поддержки семьи, материнства и детства в качестве приоритетных в рамках единой государственной политики в области социального обеспечения находится в компетенции законодателя, который обязан учитывать не только интересы указанных семей, но и сложившуюся систему их государственной поддержки, а также вырабатывать меры по повышению эффективного использования государственных средств, сокращению административных процедур и упрощению получения такой поддержки и помощи [30, с.31].

Таким образом, сравнительный анализ статьи 2 Закона от 30 октября 1992 г. и статьи 3 нового Закона, определяющих виды государственных пособий, назначаемых в соответствии с указанными законами, свидетельствует, по большому счету, об их сходности. Вместе с тем положения нового Закона основываются на классификации государственных пособий в зависимости от их сущностного содержания и целевой направленности, в том числе с учетом подходов, сложившихся в международной практике.

 

 

 

ГЛАВА 3. ПОРЯДОК УДЕРЖАНИЯ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ СЕМЬЯМ, ВОСПИТЫВАЮЩИМ ДЕТЕЙ

 

 

В практике нередко возникают следующие вопросы: предусмотрены ли законодательством удержания из государственных пособий семьям, воспитывающим детей, и если предусмотрены, то в каких случаях? Например, возможно ли производить удержания из пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет платежей за пользование корпоративной связью или жилищно-коммунальных платежей по письменному заявлению работника и др.?

Часть четвертая статьи 107 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК) [6] устанавливает, что наниматель в случаях, предусмотренных законодательством, обязан производить удержания из заработной платы работника по его письменному заявлению для производства безналичных расчетов. Удержания из заработной платы работников денежных сумм для производства безналичных расчетов осуществляются по их письменному заявлению в целях решения бытовых, социальных вопросов, в том числе связанных с выплатой сумм по кредитному договору, коммунальных платежей, профсоюзных взносов. При этом перечисление денежных сумм в безналичном порядке осуществляется:

- одновременно с выплатой заработной платы работникам;

- на счета соответствующих организаций нанимателем на безвозмездной основе или на условиях, определенных коллективными договорами, соглашениями.

Наниматель не вправе использовать удержанные суммы на другие цели, задерживать их перечисление.

При наличии оснований для удержаний нанимателю необходимо учитывать и соблюдать ограничения их размеров, установленные статьей 108 ТК. Согласно указанной статье при каждой выплате заработной платы общий размер всех удержаний не может превышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных законодательством, - 50 процентов заработной платы, причитающейся к выплате работнику.

Статья 109 ТК запрещает удержания из некоторых сумм, подлежащих выплате работникам. Не допускаются удержания из предусмотренных законодательством сумм выходного пособия, компенсационных и иных выплат, на которые согласно законодательству не обращается взыскание.

В соответствии со статьей 525 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ГПК) [5] взыскание не обращается, в частности, на доходы, причитающиеся должнику в качестве государственных пособий семьям, воспитывающим детей, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, пособий и выплат гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 520 ГПК определен перечень доходов, приравненных к заработной плате, на которые может быть обращено взыскание. В указанный перечень включены пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, выплачиваемые по социальному страхованию.

Статья 24 Закона Республики Беларусь от 29.12.2012 № 7-З "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" определяет порядок возврата получателем государственного пособия излишне выплаченных сумм государственных пособий. В случае отказа получателя государственного пособия от возврата излишне выплаченных сумм государственных пособий в добровольном порядке их удержание производится из сумм государственных пособий, заработной платы, денежного довольствия, стипендии или иного дохода на основании решения комиссии по назначению пособий в размере не более 20 процентов от действующего размера государственного пособия ежемесячно до полного погашения задолженности.

Исходя из вышеизложенного из пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, пособий по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком (пособия по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет (ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет), пособия по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком, пособия по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае его санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации), выплачиваемых по социальному страхованию, могут производиться следующие удержания:

• удержания излишне выплаченных сумм государственных пособий семьям, воспитывающим детей;

• взыскания по исполнительным документам на определенные частью второй статьи 520 ГПК цели (алименты, расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, и возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина).

Вместе с тем, при взыскании по исполнительным документам из пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет следует обращать внимание на то, является ли получатель такого пособия лицом, осуществляющим уход за ребенком в возрасте до 3 лет. Например, если должником по исполнительному документу является отец в полной семье, которому по месту работы выплачивается пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в связи с тем, что мать, осуществляющая уходу за этим ребенком, не работает (не служит), не учится, не проходит подготовку в клинической ординатуре, взыскание из такого пособия по исполнительному документу не производится [31, с.59].

Из других видов государственных пособий (пособия в связи с рождением ребенка, пособия женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности, пособия на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей, пособия по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, пособия на ребенка в возрасте до 18 лет, инфицированного вирусом иммунодефицита человека), а также из повышенного размера пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, выплачиваемого лицам, постоянно (преимущественно) проживающим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в зоне последующего отселения или в зоне с правом на отселение, в соответствии со ст. 21, 22 Закона Республики Беларусь от 06.01.2009 № 9-З "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий" [10], производятся удержания только излишне выплаченных сумм государственных пособий семьям, воспитывающим детей.

Другие удержания из государственных пособий семьям, воспитывающим детей, законодательством не предусмотрены.

Таким образом, положения статьи 520 ГПК допускают обращение взыскания на пособие по беременности и родам, пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и пособия по временной нетрудоспособности (в том числе по уходу за ребенком), выплачиваемые по социальному страхованию. При этом в соответствии с частью второй статьи 520 ГПК из указанных пособий взыскание может производиться только по решению суда, определению о судебном приказе о взыскании алиментов, по решению суда о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, и по решению суда о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Закон Республики Беларусь от 29.12.2012 № 7-З "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" вступил в силу с 1 января 2013 г.

Порядок его реализации установлен статьей 28 "Переходные положения" Закона № 7-З, в соответствии с которой вне зависимости от того, когда семья обратилась за государственными пособиями (до вступления в силу Закона № 7-З или после его вступления), размер государственных пособий и право на них определяются:

• на пособие по беременности и родам и пособия по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком - на день, с которого лицо освобождается от работы согласно листку нетрудоспособности;

• на пособие женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности, и пособие в связи с рождением ребенка - на день рождения ребенка;

• на пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, пособие на детей старше 3 лет, пособие на ребенка в возрасте до 18 лет, инфицированного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет: за период по 31 декабря 2012 г. включительно - по нормам Закона Республики Беларусь от 30.10.1992 № 1898-XII "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей", с 1 января 2013 г. - по нормам Закона № 7-З.

В связи с изменением с 1 января 2013 г. размеров государственных пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет:

• в органах по труду, занятости и социальной защите в январе 2013 г. выплата пособий за январь производится по нормам законодательства, действовавшего до 1 января 2013 г. Перерасчет размеров пособий за январь по нормам Закона № 7-З будет произведен в феврале 2013 г. вместе с выплатой пособия за февраль;

• по месту работы (службы), учебы, прохождения подготовки в клинической ординатуре в январе 2013 г. выплата пособий производится за декабрь 2012 г. по ранее действовавшему законодательству. Пособия за январь будут выплачиваться по нормам нового Закона в январе - феврале 2013 г.

Уточнен круг лиц, которые имеют право на государственные пособия. Ранее это были постоянно проживающие в Республике Беларусь граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства. С 1 января 2013 г. к их числу также отнесены:

• постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, которым предоставлен в Республике Беларусь статус беженца;

• временно проживающие в Республике Беларусь граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, на которых распространяется государственное социальное страхование и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством случаях уплачиваются обязательные страховые взносы на социальное страхование.