Функции государства: понятие, классификация

  Вот и с понятием "функция", когда  оно включается в юридический  понятийный аппарат, происходит этот процесс. Функция в теории государства  и права означает направление, предмет  деятельности того или иного политико - правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции  государства, правительства, министерства, других государственных органов.

  Следовательно, функция государства - это рассматриваемые  в комплексе предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы.^[2] Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка.  

2. Содержание  функций  

   Понятие функции государства появилось  и стало широко использоваться на предыдущем этапе развития отечественной  теории государства и права. В  рамках марксистско - ленинского подхода  к государству выделялись, как  уже указывалось выше, классовая  сущность государства, общесоциальное и классовое назначение государства, утверждалось, что поскольку и  направление, и сам предмет, и  содержание деятельности государства  и обеспечивающая их система структурных  образований изменяется в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства, постольку для определения этой зависимости вполне уместным и очень подходящим является понятие именно функции.

  Далее это понятие особенно широко было использовано для определения деятельности социалистического государства - его  роли как главного орудия построения социализма, подавления эксплуататорских классов, организации народного  хозяйства, поддержки нацианально - освободительных  движений и тому подобное. При этом так называемые новые (социалистические) функции государства тесно увязывались с новой (социалистической) сущностью самого государства - социалистическая собственность, господство рабочего класса, правящая коммунистическая партия и так далее.

  На  современном этапе развития отечественной  теории государства и права тоже сохраняется функциональный подход к деятельной стороне государства, но с уточнениями:      

- расширяется  и углубляется понимание социального  назначения государства;    

- отвергается  провозглашаемая ранее жесткая  связь между изменениями классовых  характеристик государства и,  соответственно, его функций.  

  Как показывает исторический опыт, на функции  государства оказывают определяющее влияние не столько классовые  характеристики государства, сколько  новые условия и проблемы современной  жизнедеятельности общества, существования  цивилизации (экология, ядерное вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы). В функциональной характеристике государства отечественная теория уходит от предыдущей методологической вульгаризации и догматизации, учитывает  все новые проблемы, но, все равно, сохраняет и то позитивное, что  было накоплено и наработано в  этой области на предыдущем этапе. Ценным оказалось прежде всего само понятие  функции государства, ее содержание и значение как одной из важных характеристик деятельной стороны  государства.

  Функциональный  подход позволяет более глубоко  изучать длительный исторический процесс  возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств различных  типов, видов, форм у разных народов, т.е. процесс формирования и эволюции государственности.  

3. Признаки  функций  

  Попробуем выделить признаки функций, то есть те устойчивые характеристики, которые  позволяют отнести различные  стороны деятельности государства  именно к функции.

  К этим признакам относятся:           

- прочно  сложившаяся предметная деятельность  государства в важнейших сферах  общественной жизни: экономической,  политической, социальной, духовной (идеологической, религиозной), правовой;         

- непосредственная  связь между сущностными, формальными  характеристиками государства и  его социальным назначением, которое  и реализуется в деятельности  государства;           

- направление  деятельности государства на  решение крупных социально - экономических,  политических и иных задач,  достижение крупных, общественно  значимых целей, которые встают  на каждом историческом этапе  развития общества;           

- деятельность  государства в определенных формах (чаще всего правовых) и с применением  особых, в том числе властно  - принудительных методов.  

  Совокупность  этих признаков позволяет утверждать, что действительно речь идет о  функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного  государства соответствующих функций.

  Функциональная  характеристика позволяет изучать  не только государство конкретного  типа, вида, формы у того или иного  народа в той или иной конкретно - исторический период, но и государственность  этого народа. Рассматривая развитие, изменение функций можно видеть и то, как развивалась, изменялась в определенной связи и сама государственная  организация общества в длительном историческом процессе.  

  4. Эволюция функций  

  Появление тех или иных новых функций  на различных этапах развития государственности  конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно - следственного  характера, не жестко детерминировано  новой сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или  менее причинная зависимость  все же характеризует функции  государства, которые представляют собой важнейшие направления  деятельности государства в определяющих областях его существования в  экономической, политической, социальной и иных. Основные функции наиболее "чутки" к сущностным изменениям государства.

  Иные  же функции подвергаются мощному  влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и тому подобное. Поэтому новый  тип государства, появившийся в  развитии конкретного государственно организованного общества, может  в явной или скрытой форме  сохранять и иногда развивать  некоторые старые функции.

  Делаем  вывод, что, таким образом, в государственности  того или иного общества сохраняется  преемственность функций, но действует  и механизм обновления функций. Например, на появление новых функций влияют самоорганизационные, субъективные и  даже случайностные (синергетические) процессы, а не только та или иная степень зависимости функций  от изменения сущности и формы  государства.

  Функции не являются чем-то раз и навсегда, навечно данным, фундаментальным, застывшим  и неизменным. В зависимости от конкретно - исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать  самостоятельное значение, становясь  в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции  организации общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских странах), обеспечение  прав и свобод граждан (современные  развивающиеся страны, в которых  осуществляется переход к правовому  государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое  равновесие) и другие.

  В дополнение ко всему сказаному отметим, что в настоящее время более  важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих  деятельность современного государства  в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в  области создания и использования  ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.  

5. Классификация  функций  

  В познании государственно - правовых явлений  и процессов в теории государства  и права используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить  и сопоставить все многообразие государственно - правовых явлений  и процессов попросту невозможно.

  Эффективно  используется метод классификаций  и при изучении непосредственно  функций самого государства.

  Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например:     

- объекты  и сферы государственной деятельности;      

- территориальный  масштаб;     

- способ  государственного воздействия на  общественные отношения;     

- взаимоотношения  государств;     

- содержание  функций.  

Действительно, в научных и практических целях  функции государства могут быть классифицированы по самым различным  критериям.

  По  времени действия функции делятся  на:        

- постоянные (осуществляемые государством на  всех этапах его существования);            

- временные  (появление которых вызвано специфическими  условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновения).            

По  сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства  делятся на:           

- внутренние^[3] (представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества);           

- внешние^[4] (деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами).  

  Внутренние  и внешние функции любого государства  тесно связаны, поскольку внешняя  политика, определяющая линию поведения  с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования  данного государства.

  По  сферам общественной жизни функции  государства могут быть разделены  на:           

- экономические;            

- политические;            

- социальные;            

- осуществляемые  в духовной сфере.       

  Высказывается также мнение, что функции государства  следует делить на основные и неосновные. Тут нужно заметить, что, конечно, такое деление весьма и весьма условно, так как критерий такого образного разграничения достаточно четко не определен. Можно сказать, что каждая функция государства, как правило, является объективно необходимой  для данного государства. Все  виды деятельности государства равно  важны, но это не исключает, разумеется, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых  следует сосредоточить внимание в первую очередь. И вот эти  направления становятся тогда для  государства основными.

  К числу критериев также можно  отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа. Здесь соответственно функции подразделяются на:           

- законодательные  (правотворческие);           

- управленческие;            

- правоохранительные (в том числе судебные);           

- информационные.   

  Особенность данной классификации состоит в  том, что она отражает процесс  реализации государственной власти. Эту классификацию можно с  полным основанием назвать чисто  формальной, привязанной к совокупности ветвей государственной власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной, - но тем не менее весьма часто  используемой в научных и практических целях. Здесь следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая  характеризует деятельность четвертой  власти - средств массовой информации. Она - эта функция - имеет свое собственное  содержание, способы и структуру, свое обеспечение. Специфика этой функции  заключается в особых способах ее воздействия на общество - целенаправленная информированность населения, а  подчас и манипулирование общественным сознанием (примером тому могут служить  выборы: победа кандидата, "держащего" в своих руках средства массовой информации, практически предрешена), другие способы передачи информации создают необходимые условия  для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.