Функции государства: понятие, классификация

 

Функции государства: понятие  и виды

Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих  перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа  и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его  органы и какие вопросы они  преимущественно решают. Как основные направления деятельности государства  они не должны отождествляться с  самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности. Функции  призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед  ним задачи.

Функции характеризуют  государство в развитии, динамике, а не в статике. Они связаны  с объективными потребностями, устанавливаются  в зависимости от типа государства, основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляется  социально обусловленная роль, которую  призвано выполнять государство  на том или ином историческом этапе  своего развития.

К наиболее значимым признакам функций государства  относятся:

1) устойчиво  сложившаяся предметная деятельность  государства в важнейших сферах  общественной жизни;

2) непосредственная  связь между сущностной характеристикой  государства и его социальным  назначением, которая (связь) реализуется  в деятельности государства;

3) направленность  деятельности государства на  выполнение крупных задач и  достижение целей, встающих на  каждом историческом этапе развития  общества;

4) определенные  формы реализации функций государства  (чаще всего правовые), связанные  с применением особых, в том  числе властно-принудительных, методов  (Л.А. Морозова).

Понятие функций  государства не следует отождествлять  с такими понятиями, как цели и  задачи государства. Если цель государства  есть то, к чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции - это основные направления  деятельности государства по решению  стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.

Последовательность  возникновения функций зависит  от очередности задач, встающих перед  обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:

потребностей  и интересов населения;

экономических возможностей общества;

нравственного и культурного уровня общества;

профессионализма  государственных служащих и структур и др.

В разные периоды  приоритетное значение приобретают  те или иные цели и задачи государства, а следовательно, и различные  его функции. На одних этапах развития общества центр тяжести переносится  в сферу экономики, поэтому в  деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других - в сферу политики, тогда  повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти и т.д. (Л.А. Морозова).

Функции государства  не следует отождествлять и с  функциями отдельных его органов. В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного  вида деятельности, функции государства  охватывают его деятельность в целом, в них реализуются социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и  каждого органа в отдельности. Так, если функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения  правопорядка призваны выполнять так  или иначе все органы государства, ее наиболее полному выполнению должен быть подчинен весь механизм государства, то функцию надзора за соблюдением  законности призваны осуществлять лишь органы прокуратуры, именно в этом заключается  их главное предназначение.

В зависимости  от продолжительности действия функции  государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например, экономическая) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как  правило, имеющей чрезвычайный характер, например функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение); в  зависимости от принципа разделения властей - на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и  судебные; в зависимости от значения - на основные (например, функция охраны общественного порядка) и неосновные (например, функция рассмотрения споров); в зависимости от того, в какой  сфере общественной жизни они  осуществляются, - на внутренние и внешние (см. схему 7). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Схема 7                  

 ┌────────────────────────────────────┐                   

 │      ВИДЫ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА      │                  

 └────────────────┬───────────────────┘                                    

 │          

 ┌────────────────────────┼───────────────────────────┐  

 ┌────────┴───────────┐     ┌──────┴──────────┐      ┌─────────┴───────┐  

 │   В зависимости    │     │  В зависимости  │      │  В зависимости  │ 

 │от продолжительности│     │  от значимости  │      │    от сферы     │ 

 │      действия      │     │                 │      │  осуществления  │ 

 └─────────┬──────────┘     └───────┬─────────┘      └─────────┬───────┘            

 │                        │                          │     

 ┌─────┴─────┐             ┌────┴─────┐              ┌─────┴─────┐

┌─────┴────┐  ┌────┴────┐   ┌────┴───┐ ┌────┴─────┐   ┌────┴────┐ ┌────┴────┐

│постоянные│  │временные│   │основные│ │неосновные│   │внутрение│ │ внешние │

└──────────┘  └─────────┘   └────────┘ └──────────┘   └─────────┘ └─────────┘ 

 

       ПЛАН.    
 

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  3  

Глава I. Понятие, содержание и признаки функции  государства        

1. Понятие  “функция государства” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3        

2. Содержание  функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4        

3. Признаки  функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5        

4. Эволюция  функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  6        

5. Классификация  функций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7        

6. Функции  Российского государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10  

Глава II. Внутренние функции:        

1. Обеспечение  народовластия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  11        

2. Экономическая  функция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  12        

3. Социальная  функция    . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  13        

4. Экологическая  функция. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  14        

5. Налогообложение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16        

6. Защита  прав и свобод граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  16   
 

Глава III. Внешние функции:        

1. Интергации  в мировую экономику . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17        

2. Поддежки  иностранных инвестиций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19        

3. Функция  обороны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20        

4. Функция  поддежки мирового порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21    

5. Функция  сотрудничества с другими государствами  в решении глобальных проблем  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22  

Глава IV. Правовые формы выполнения функций. . . . . . . . . . . . . . . .23    
 

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24   
 

Список  литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26   
 

Список  нормативных актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27   
 

Введение   

    Следует заметить, что преобразования и реформы  последних лет не обошли и такой  предмет, как теория государства  и права. Слишком очевиден разрыв между традиционно сложившимся  содержанием монографий, учебников  и учебных пособий и теми государственными и правовыми реальностями, которые  характеризовали состояние и  развитие человеческого общества вообще, российского общества в частности.

    К настоящему времени существенно  обогатилось научное знание о  важных сторонах функционирования и  развития государства и права. Новые  процессы в государственно-правовой жизни общества потребовали пересмотра многих привычных представлений.

    Как данные процессы отразились на таком  понятии как “функции государства” ? Я считаю этот вопрос очень важным и актуальным, т.к. если до конца не разобраться в “том, что и как  государство делает”, что оно  должно делать,  нашей стране невозможно будет найти пути выхода из сложившегося кризиса. Поэтому среди предложенных тем к написанию курсовой работы я выбрал именно эту.

    Кроме этого, мне кажется, что подробное  изучение данной темы поможет глубже развить представления о государстве  как о социальном институте, о  том как этот институт живет, действует, изменяется, каковы основные тенденции  его развития, как он выполняет  свое социальное назначение.    

Глава I. Понятие, содержание и признаки функции  государства  

1. Понятие  “функция государства”  

    Функции государства - это основные направления  его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государственного управления обществом^[1].

    В функциях государства выражается его  сущность, его предназначение, и  структура государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в  первую очередь его назначением  и направлением деятельности, которую  оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость  выполнения общественно полезной, социально  обусловленной деятельности. 

Теория  государства для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны  государства использует понятие  функции государства - характеристики именно того, что и как государство "делает".

  Функция, как и многие иные обществоведческие  понятия, не является собственно юридическим  и политическим понятием. Оно было заимствовано из совсем иных наук. Например, в физике, математике понятие функции  выражает зависимость одной переменной величины от другой, то есть непосредственно  ту зависимость, когда при изменениии одной величины другая величина также  изменяется определенным образом.

  Это есть свойство юридического языка, - заимствовать чужие понятия и наполнять  их своим специальным, особенным  смыслом, причем таким, который понятен  порой лишь специалистам в этой области  и, который подчас почти полностью  утрачивает связь с первоначальным смыслом.