Функции государства: понятие, классификация

  Классификация функций государства, опирающаяся  на разделение властей, далеко не у  всех ученых - юристов вызывает признание. Дело состоит в том, что это, как  считают многие ученые, собственно, даже и не функции государства, а  функции осуществления государственной  власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и  так далее. Происходит, по их глубокому  мнению, смешение функций государства  и государственной власти.   
 

6. Функции  Российского государства  

  В соответствие с классификацией функции, основывающейся на принципе разделения властей, функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов, принадлежащих к определенной ветви власти - законодательной (представительной), исполнительной и судебной.

  Марксистско-ленинская  доктрина исходила из понимания социалистической государственной власти как единой, объединяющей законодательные и  управленческие функции в одном  органе, и отвергала принцип разделения властей из-за его якобы  буржуазной принадлежности. Такой подход был воспринят практикой советской государственности, так  какв условиях административно-командной системы он позволял камуфлировать принадлежность власти в стране: в Конституции декларировалось, что властью обладает народ, в действительности ею безраздельно владела партийно-государственная верхушка.

  В Конституции РФ^[5] разделение властей закреплено в качестве одного из основополагающих принципов конституционного строя страны.^[6] Таким образом, указанная классификация функций государства получает конституционное обоснование. Таким образом, указанная классификация функций государства получает конституционное обоснование.

  Анализ  реальной действительности позволяет  сделать вывод, что современному Российскому государству присущи следующие внутренние функции  обеспечение народовластия, экономическая, социальная функция, налогообложение, экологическая функция, функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

  К внешним функциям следует отнести функции интеграции в мировую экономику, внешнеэкономического партнерства и государственной поддежки иностранных инвестиций, обороны страны, поддежки мирового правопорядка, сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.) 

  Рассматривая  все эти вопросы, необходимо обязательно  учитывать следующее обстоятельство:

  Деление функций государства на внутренние и внешние во многом является условным. Ведь деятельность государства внутри страны - в сферах экономики, политики, культуры и других - зависит, а не редко и в значительной степени, от внешних условий, от внешнеэкономических  и культурных связей. Особенно ярко это проявляется в современных  условиях, когда возникают такие  образования, как Европейский Союз, Содружество Независимых Государств и так далее. Здесь, например, вообще различать внешние и внутренние функции государства просто невозможно.   

Глава II. Внутренние функции:  

1. Обеспечение  народовластия  

  Теория  государства и права до самого последнего времени пытается обойтись без понятия функций государства  в политической сфере. Безусловно, все  функции государства носят политический характер, однако в политической области  действует целая система политических институтов, учреждений государственных  органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум^[7].

  Обладая верховенством в системе государственной  организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках  государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной  власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют:   

  1) реализация волеизъявления народа  в форме законодательства (правотворчества).   

  2). обеспечение государственного суверенитета^[8] , определение правового положения конкретных территорий и управление ими.  

  3). официальное представительство  общества, т.е. будучи носителем  политической власти, государство  представляет собой юридическую  личность, субъект права. Вместе  с тем осуществление функции  обеспечения народовластия предполагает  наличие правовых отношений между  государством и обществом, зависимость  государства от общества, ответственность  перед ним.  

  4). защита конституционного строя,  которая реализуется как специальными  органами (Конституционным судом), так  и непосредственно народом, путем  осуществления права на сопротивление  любой попытке насильственного  изменения или устранения существующиего  конституционного строя.           

2. Экономическая  функция  

  Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования  государства от полного невмешательства  в экономику (концепция “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и  регулирования всех вопросов экономической  жизни (тоталитарные государства социалистического  типа).

  В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные  связи, демократическое государство  не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и  проводит экономическую политику, которая  строится на принципах свободного рынка  и свободного предпринимательства.

  Государство влияет на экономику через налоговую  политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.

  В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпренимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции  экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство  государства имеет определенные пределы. Оно сводится, как правило, к:  

  а). выработке экономической политики;   

  б). управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную  собственность. Их круг должен быть ограничен  важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное  значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и тд.  

  в). установлению правовых основ рынка  и ценовой политики, в частности, стимулированию государственными средствами предпренимательства и свободного струда, обеспечения равноправия  всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя  и пр.  

  г). регулированию внешнеэкономических  отношений государства  

  В периоды экономических кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах вмешательство государства  в экономику увиличивается. Это  характерно, например для современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические реформы, которые  в настоящий момент реализуются  в нашей стране, не могут быть результативными без адекватного  воздействия государства на развитие экономических процессов. Отсюда - большой  массив законодательных актов в  этой области и экономические  мероприятия, проводимые государством, например, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной  собственности, земельная реформа  и т.д.    

3. Социальная  функция      

  Социальная  функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общестенное благополучие, создать  равные возможности для всех граждан  в его достижении.^[9]  

  Многие  государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они  считают своей важной задачей  заботу о всех тех гражданах, кто  в силу каких-либо причин не в состоянии  обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство  проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет  заботу о детях и нетрудоспособных людях.

  Так в Конституции Российской Федерации  в частности сказано: “Каждому гарантируется  социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях предусмотренных  законом.” ^[10]

  В Российской Федерации финансируются  федеральные программы охраны и  укрепления здоровья населения, принимаются  меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому  благополучию^[11]

  Поощряются  добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального  обеспечения и благотворительность. ^[12]

  Кроме этого в РФ принят ряд важнейших  законов и других актов, направленных на социальную защиту отдельных категорий  граждан, например: Закон РФ "О  реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.1991, Фед. Закон РФ “О повышении  минимального размера пенсии и порядке  индексации пенсий” от 27.05.1997 и др.

  Таким образом, государство принимает  различные меры для повышения  жизненного уровня граждан.

  В реализации социальной функции большое  место принадлежит проведению государственной  политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В  указанных сферах социальная функция  осуществляется в формегосударственной поддежки (финансовой,  материальной, программной и др. ) образовательных, воспитательных инаучных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательнство государства здесь недопустимо.

  Общество  в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин  имел образование, соответствующее  принятому стандарту. Без образования  в настоящее время немыслимо  активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в  связи с чем во многих государствах образование является обязательным.

  Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу  творческой деятельности. Не может  быть сильного, процветающего государства  без  уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса.

  Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации  обязан знать законы своего государства  и строго соблюдать их.

  Основы  государственной политики в области  образования закреплены, в частности  в Законе РФ “Об образовании” от 10. 07. 1992 , в сфере защиты интересов  граждан в охране здоровья - в  Законе “О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации” от 28.06.1991, в области культуры - в  Основах законодательства Российской федерации о культуре от 9. 10. 1992 и  др.  

4. Экологическая  функция  

  Непосредственно примыкает к социальной экологическая  функция, которая обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность.

  Охрана  природы, окружающей среды - насущная необходимость  современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем  невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации  усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.